交流合作协议，在新闻宣传、网络宣传与管理、新闻发布、外宣品宣传、理论研究、文艺团体、文明城市创建等方面加强交流合作，资源共享。截止目前，我市已有宣传、农业、林业、水利、科技、交通、民政、国土资源、教育、法制、残联、中石化、移动公司、电信公司等14个部门和单位以及人行、工行、农行、中行、交行、农信合等6家金融机构，分别与省直部门和单位签订了共建协议，在政策和项目上支持我市全面推进一体化建设。 三、问题与建议
我们感到，孝感融入武汉城市圈发展的态势越来越好，试验区一批重大项目加快推进，示范区（临空区）建设已经启动，汉孝城铁等交通对接项目相继开工，重点领域和关键环节改革创新、汉孝一体化建设、厅市共建等方面工作取得积极进展，融入工作对经济的支撑作用、中心城区对周边的辐射带动作用日益增强，外商对投资孝感发展前景看好、信心增强。这些都得益于省委、省政府推动“两圈一带”战略的深入实施，得益于武汉城市圈“两型社会”综改区一系列政策的有力推动。从工作情况看，当前也存在一些困难和问题，主要表现在以下几个方面：
1、行政主导强，企业接轨弱。市委、市政府高位推进融入工作，各级各部门开展了有效的对接活动，每年汉孝两地组织一些大的对接和招商活动，积极推动汉孝十个方面的
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合作项目，积极搭建企业对接融入平台，引导了一批武汉企业落户孝感，促成了一批孝感企业与武汉协作配套，但从引进武汉企业的产值和税收比重来看，占全市的比重不到30%，缺乏与武汉主导产业、支柱产业相配套的产业及产业链。当前，武汉产业向周边城市转移主要有四种形式，一是竞争性被动转移，二是配套性局部转移，三是主动性整体搬迁，四是增量资本投资外地办企业，从我们承接情况来看，第一种和第二种承接得比较好，第三种和第四种承接得比较弱。从我市的情况看，主要有两个方面的原因：一是自身产业结构的问题。目前孝感还处在工业化中期的初级阶段，三次产业结构为21.3：42.1：36.6，产业表现为“两高一低”，农业比重高，工业中传统产业比重过高，支柱产业中60%以上为传统产业，高新产业比重低，仅占工业的18.7%，对武汉产业转移具有吸引力，同时又具备承接条件的主要集中在资源类和劳动密集型加工类的产业上，近三年，汽车机械、纺织服装、金属制品三大产业我市引进规模增大，但其他产业引进增加不快。同时，我市重点产业与武汉重点产业具有结构趋同性，导致竞争加剧，发展受阻。二是我市企业与武汉重点企业的配套承接能力不强，加之武汉企业已形成与省外企业配套的固有框架，使得企业主体主动融入的积极性受挫。从武汉方面看，武汉市先后出台《武汉市远城区工业产业发展规划（2009－2015）》和《 武汉市远城区工业空间发展规
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划（2009－2020）》，鼓励中心城区企业外迁远城区发展，并提供强有力的政策保障，强化财税支持。如武汉硚口区化工企业外迁至化工新城，享受武汉外迁企业优惠政策，而外迁至我市应城则享受不了。从招商引资政策来看，比如武汉市武昌区对外来投资兴办先进技术企业和产品出口企业的，区政府财政按50%补贴土地出让金（扣除土地成本）。对进入武昌都市工业园区的企业和进都市型工业楼宇的生产性企业或高新企业，享受3减2免政策，前五年新增区级税收的60%奖给企业，用以扶持企业技术改造、新产品开发及生产发展，40%用于园区环境建设。对兴办的生产性外来企业，凡当年所纳税款中区级税收达到100万元人民币且低于200万元的，政府一次性奖励该企业法人10万人民币，区级税收达到200万且低于300万的，奖励20万，依此类推。相比之下，孝感开发区招商政策中新增税收的50%奖给企业，低于武汉60%的标准，对纳税达到一定标准的企业，武汉分级奖励，而孝感开发区没有明确。这些政策保护都使得武汉企业难以有规模破“界”发展。
2、硬件接轨强，软件融入弱。近几年，我市着力推进以“一港两铁三路”为重点的交通基础设施对接，着力打造城区与武汉“半小时”、县市区与武汉“一小时”通勤圈，积极从空间上创造与武汉的同城效应，适时调整市区发展空间布局，扩大了市开发区规模，加强园区基础设施建设，增
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强了招商的硬件吸引力。由于我们在与武汉对接的理念、体制、政策、人才、商务成本、配套环境等软件明显滞后，难以对武汉的大企业、大品牌、大项目产业吸引力。例如从人才政策来看，武汉市出台了在东湖开发区建设“人才特区”的若干意见，每年投入不低于1.5亿元，3年内武汉光谷将在光电子信息、生物、清洁技术、现代装备制造、研发及信息服务等5大产业，引进和培养50名左右掌握国际领先技术、引领产业发展的科技领军人才，1000名左右在新兴产业领域内从事科技创新、成果转化的高层次人才。同时，武汉也出台系列特殊政策吸引一流人才，包括：子女入托及义务教育，由政府安排就近入学，并免收规定以外其他费用；解决配偶及子女户口迁转、配偶工作安臵问题；发放购房安家补贴；实行政府投保高级专家医疗保险制度；探索以年薪制、股权期权制、企业年金等形式的多元化分配体系。同时在项目经费等方面给予前所未有的扶持。虽然我市在2009年出台了《关于引进紧缺急需高层次人才及家属安臵的意见》，但从政府投入，还是从政策吸引力上，都与武汉存在明显差距。
3、单独接轨强，资源整合弱。从我市自身工作来看，比较注重发挥六大基地建设作用，强调各县市区对接融入，而基地与基地之间、县市与县市之间、部门与部门之间缺乏有效资源整合，难以形成大融入的发展格局。比如人力资源
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培训基地，原来涉及教育、劳动、人事、农业等多个部门，教育部门负责职业教育，劳动部门负责城乡劳动力培训输出，人事部门负责对高层次人才、高技能人才的引进和培训，农业部门负责农民工培训（“阳光工程”），为了争取中央和省里的专项资金，各个部门都相应建立各自的培训网络，有的培训机构处于“缺钱、少师（资）、无生（源）”状态，导致职教资源分散，教学质量参差不齐，劳动力素质得不到保障，难以形成大职教、大品牌、大培训、大输出的局面。比如云（梦）应（城）地区盐矿资源丰富，是湖北最大的井盐生产集群，聚集了如宜化双环、中盐宏博、应城久大、广盐华源、新都化工等一批有实力的盐化工企业，但云梦与应城两地资源缺乏有效整合，产业发展缺乏统一规划和相互协调，对外没有形成“中国盐都”强势品牌，对外整体推介力度不大。如何整合资源，加大整体融入力度，真正形成全方位融入，是我们今后要解决的一个重要问题。
4、发展后劲强，综合承载能力弱。孝感正处在经济社会加速发展的上升期，对土地、资金、能源等资源的刚性需求增加，据测算，孝感中心城区按照一年2平方公里左右的速度发展，同时在孝感建设1个30万人的新城，用于承接武汉城区人口疏散，需要拓展新的发展空间；城区人口由现在的40多万人，将增加到“十二五”末的100万人，将会面临城市人均生态承载力不足，水资源占有量偏低，人均公
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