2012年政府工作报告
——2012年1月3日在黄冈市第四届人民代表大会第一次会议上
市长 刘雪荣
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
本届政府的五年，是黄冈发展历程中极不平凡的五年，是我市改革开放和现代化建设取得重大成就的五年。五年来，我们在市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住建设武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区、大别山革命老区经济社会发展试验区等重大机遇，有效应对国际金融危机的巨大冲击，战胜了旱涝雨雪冰冻严重自然灾害，同心同德、克难奋进，较好地完成了市三届人大一次会议确定的目标任务，黄冈面貌发生了新的历史性变化，谱写了科学发展的新篇章。
经济实力明显提升。经济总量快速增长，预计2011年全市地区生产总值达到1012亿元，年均增长14.5%。全社会固定资产投资821亿元，年均增长34%。规模以上工业增加值240亿元，年均增长32.7%。社会消费品零售总额477亿元，年均增长21.1%。全口径财政收入133.3亿元，年均增长31.1%，其中地方一般预算收入51.9亿元，年均增长27.6%。
金融机构存贷款余额分别达到1158亿元和465亿元，年均增长21.1%和15.6%。工业经济迅猛发展，通过搭建地方政府投融资平台累计融资200多亿元，建成各类开发区和工业园区34个，引进项目4577个，其中亿元以上项目349个；初步形成产业集群31个，其中7个进入全省重点行列。五大支柱产业年总产值都突破了100亿元，新增亿元以上企业172家。高新技术产业增加值超过60亿元，年均增长33.2%。建筑业综合实力位居全省第二，3家企业名列全省20强。农业基础地位不断夯实，粮食增产4.3亿公斤，达到32.7亿公斤，实现“八连增”，油料、畜禽、水产、板栗、茶叶等主要农产品全面增长。农业产业化经营深入推进，新增市级以上龙头企业136家，组建农民专业合作社1756家，土地流转面积61万亩，农机化综合水平达到58%。建成全省最大的奶牛和小龙虾养殖基地，获得国家地理标志保护产品24个，居全国地级市之首。服务业发展活力增强，旅游业进入规模发展阶段，建成4A级景区8个，年接待游客近1000万人次。商贸、物流、金融、保险、通信、石油、烟草、房地产等行业快速兴起。区域经济竞相发展，市区主要经济指标增幅高于全市平均水平；县域经济在激励竞争中加快成长，6个县市区生产总值过100亿元，6个县市财政收入过10亿元。
城乡面貌明显改观。五年累计完成投资2739.8亿元，年均增长37.5%。交通建设，完成投资257.8亿元，新增通车里程7765公里，其中高速公路新增336公里，在全省率先实现县县通高速。总投资14亿元的大别山红色旅游公路全线通车。黄鄂高速公路延长线和麻城至武穴高速公路正式动工。黄冈长江大桥、武汉至黄冈城际铁路和黄鄂高速公路将于
2013年同步建成通车。黄冈与武汉同城化步伐加快，区位交通优势进一步增强。水利建设，完成投资55.1亿元，整险加固长江回水堤防57公里、大中型水库106座、小Ⅰ型水库119座，治理水土流失面积1170平方公里。城镇建设，市区完成投资33亿元，编制实施了土地利用总体规划、城市总体规划和控制性详细规划、城东新区规划以及一批重大专项规划，主次街道刷黑工程基本完成，一批社会事业工程项目建设顺利推进。遗爱湖公园完成投资超过5亿元，成为提升黄冈城市品位的标志性工程。持续开展“四城联创”、“城管会战”和网格化管理，成功创建省级卫生城、省级文明城和省级园林城。小城镇建设和社区“八个一”工程全面实施，城镇化水平提高了5.1个百分点。新农村建设全面推进，累计硬化通村公路1.4万公里，油路（水泥路）、固定电话和有线电视实现村村通，客车、宽带通村率分别达到95%和92.5%。能源建设，大别山电厂、白莲河抽水蓄能电站、鄂东500千伏环网和天然气工程建成投产。农村清洁能源入户28.3万户。生态建设，实施长江生态文明示范带和农村环境连片整治示范工程，建成污水处理厂13座、垃圾处理场11个，依法关闭高能耗高污染企业110家，圆满完成了节能减排任务。林业重点工程建设投入超过20亿元，森林覆盖率达到43%。争取国家和省土地整理资金25.5亿元，建成了一批高产农田。
改革开放明显推进。启动并推进大别山试验区建设，创建了多元化投入机制、科技创新机制、人才支撑机制和环境保护与生态补偿机制，与74个省直部门建立了战略合作关系，32个“点中点”完成投资43.5亿元。编制并实施了“两型社会”建设规划和长江经济带开发规划，长
江岸线资源管理与利用得到加强，港口、码头和重点产业建设加快推进。着眼于破解经济社会发展资金瓶颈制约，组建和壮大了城投公司、经发投公司、大别山旅游投资公司和中小企业担保公司，强力推动企业上市，组建农村合作银行，引进股份制金融机构，运用BT、BOT等市场融资模式，建设了一大批基础设施项目和社会事业项目。农村公益性服务“以钱养事”新机制基本建立，集体林权制度改革验收达标。新一轮市县政府机构改革基本完成，事业单位改革取得初步成效。招投标综合监管体系不断完善。价格和粮食流通体制改革取得新的进展，粮油收储加工能力大幅提升。加强国有资产监管，切实履行出资人职责。财税征管改革不断深化，部门预算、财政与编制政务公开全面推行。毫不动摇地支持民营经济发展，个体工商户发展到21.3万户，私营企业发展到1.4万户。累计实现外贸出口17.1亿美元，直接利用外资5.7亿美元。成功举办了全国基础教育?黄冈论坛、首届中国?黄冈大别山旅游节、第六届第七届湖北省黄梅戏艺术节和全市第二届第三届运动会等重大节会活动。
人民群众实惠明显增多。连续五年坚持每年为民办8—10件实事，解决了一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。城乡居民收入较快增长，预计2011年城镇居民人均可支配收入14659元，年均增长16%；农民人均纯收入5375元，年均增长13.3%。就业和社会保障水平稳步提高，城镇就业累计增加26.8万人，帮助就业困难人员和零就业家庭实现就业12.2万人次，转移农村劳动力85.3万人次，就业培训160.4万人次，城镇登记失业率控制在4.4%以内。各项社会保障制度覆
盖面逐步扩大，新型农村合作医疗参合率达到98.9%，职工养老保险实现省级统筹，医疗、工伤保险实现市级统筹，城乡居民养老保险基本实现了全覆盖。城镇住房公积金制度建设加强。保障性住房建设投入5.3亿元，建成面积71.4万平方米。社会救助、灾民安置等制度不断完善。实施整村推进、产业扶贫、搬迁扶贫和老区建设，72万低收入人口摆脱了贫困。
各项社会事业明显进步。文化建设迈出重要步伐。累计投入10多亿元，建成了一批重点文化惠民工程，农村和城市社区文化设施建设不断加强。出台了一系列加强名人文化建设和文物保护的政策措施，支持创作了一批文化艺术精品。电影《黎明行动》荣获全国“五个一工程”奖，广播剧《天堂岛》获全国金奖，黄梅戏《李四光》、《东坡》在人民大会堂和国家大剧院成功演出。倾力打造教育品牌，优化教育布局，深化教学改革，落实助学帮困政策，推进校舍安全工程和农村合格学校建设，促进了各类教育持续协调发展。实施人才强市战略，推进科技改革创新，完成科技计划项目397项，获省市科技进步奖173项，新认定高新技术企业28家。蝉联两届“全国科技进步先进市”。大力实施医药卫生体制改革，落实国家基本药物制度，加强医疗卫生服务体系建设，城乡“1560就医圈”基本形成。免费为4300名贫困白内障患者实施了复明手术，被授予“全国白内障无障碍市”。着力开展出生人口性别比偏高专项治理，低生育水平保持稳定，计生服务体系建设全面加强。荣获“全国群众体育先进市”称号。扎实开展放心早餐工程建设和食品药品安全监管，加强城区猪肉、蔬菜等市场管理，“六大食品安全”工程