整军原则和实行以政治军的办法。会议经过多次讨论确定了上述原则和办法，并决定由中共代表周恩来、国民党政府代表张群（后为张治中）、美国总统特使马歇尔组成三人小组商定中共军队的整编办法，并按照国民党政府军令部的计划整编国民党军队。 在中共和其他民主党派、民主人士的共同努力下，政协会议经过激烈斗争，在通过了政府组织、国民大会、和平建国纲领、宪法草案、军事问题等五项协议案之后，于1月31日闭幕。政协的上述协议及其他协议，还不是新民主主义性质的，但它有利于冲破蒋介石的独裁统治和实行民主政治，有利于和平建国，因而在相当程度上是有利于人民的。它激起了亿万善良的中国人对于实现和平、民主、团结、统一的热烈期望。协议较多地吸收了中间人士的意见，这使他们尤其感到振奋。在一个时期内，是否忠实履行政协协议，成了人们衡量政治是非的重要尺度。 4、维护和破坏政协协议的较量 中国共产党是诚心诚意准备履行政协协议的。政协闭幕的第二天，中共中央就向党内发出指示，指出“从此中国即走上了和平民主建设的新阶段”，“中国革命的主要斗争形式，目前已由武装斗争转变到非武装的群众的与议会的斗争，国内问题由政治方式来解决。党的全部工作，必须适应这一新形势。”还指出，蒋介石接受协议是被迫的，中国民主化的道路依然是曲折的、长期的，要准备好不怕和平的万一被破坏。
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国民党政权所代表的是大地主、大资产阶级的利益，其统治的社会基础极其狭隘，这决定了它既不能容忍、也经受不住任何的民主改革。后来担任美国国务卿的艾奇逊在其回忆录中也承认，国民党存在着维护特殊利益的集团，它“愈来愈流露这样一种信念：追求统一和民主的中国，他们将丧失一切”。正因为如此，国民党统治集团从来没有准备去履行政协协议。在1946年3月召开的国民党六届二中全会上，蒋介石命令他的党徒对政协协议“就其荦荦大端，妥筹补救”。他以扩大内战的行动，使政协协议成为一纸空文。
中国共产党和民主党派对蒋介石上述反动行径进行了坚决的斗争。3月17、18日，中共中央发言人和周恩来先后发表谈话，斥责国民党二中全会破坏政协决议，表示“中共绝不动摇地坚持政协会议的一切决议”。18日中共在重庆宣布：在国民党破坏政协决议的情况下，中共绝不参加国大和政府。以民盟为代表的民主党派也纷纷谴责国民党破坏政协决议的行径，民盟主席张澜还公开宣布民盟“为对国民负责计，不愿贸然参加政府”。 蒋介石不顾中共和民主党派的反对，一意孤行，在美国支持下积极部署内战。战后初期，美国给了国民党大约20亿美元的经济和军事援助；为国民党装备了45个师，训狭隘军、警、特、军医、军需等各类人员15万人；还动用大量飞机、舰船将54万国民党军警运到内战前线，帮助国民党抢占战略要地；1946年3月，美国组成军事顾问团，官兵达2000人，直接参与蒋介石发
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动内战的策划。
国民党统治集团的方针是，先接收关内，控制华东、华北，而后进兵关外，以便独占东北。所以，它计划先在关内大打，而后在关外大打。待它认为相应的准备已经完成时，就全面彻底撕毁政协协议，悍然发动了全国规模的内战。国民党军队在东北向营口、本溪、四平等解放区进攻，5月中旬占领四平、长春。在关外大打的同时，蒋介石在关内也调兵遣将，不断进犯解放区，形成关内小打的局势，据统计，1946年1月至5月，国民党军队向解放区进攻达4365次，占领城市40座、村镇2577个，使用兵力累计达277万多人，全面内战一触即发。
全面内战爆发前夕，1946年6月19日，中共中央在党内指示中还说：“蒋介石准备大打，恐难挽回；大打后，估计六个月内外时间如我军大胜，必可议和；如胜负相当，亦可能议和；如蒋军大胜，则不能议和。因此，我军必须战胜蒋军进攻，争取和平前途。”中共中央在给各部队首长的指示中说，我党在南京谈判中当尽最后努力、付出最大代价，以求妥协，但你们不要幻想。这些情况说明，中国共产党只是在解放区军民的生存受到致命威胁时才被迫采取自卫行动，而它这样做仍然是试图以此争取国内和平的实现。
中国共产党争取和平民主的努力，尽管最终未能阻止全面内战的爆发，但是，它使得各界群众增强了对中国共产党的了解，懂得了什么人应当对这场战争承担责任。这在政治上是一个重大
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的胜利。中共代表团在返回延安时，代表团成员李维汉在当天的日记中写道：“国共谈判破裂了，但我党满载人心归去。”这是完全符合事实的。同时，经过努力，中国人民毕竟争得了将近一年的和平的暂息时期。这也为扩大和巩固解放区、做好进行自卫战争的准备，提供了有利的条件。
二、国民党发动内战和解放区军民的自卫战争 1、全面内战爆发 1946年6月底，国民党军以进攻中原解放区为起点，挑起了全国性的内战。同年11月10日，国民党军占领华北解放区重镇张家口，并于当天片面下令召开由它一手包办的“国民大会”。次年3月，国民党当局限期令中共驻南京、上海、重庆三地代表及工作人员全部撤退。至此，一切和平谈判之门都被国民党关闭，国共关系彻底破裂。
全面内战爆发时，中国共产党面临的形势是极为严峻的。当时，国民党的总兵力为430万人，它占有3.39亿以上人口、730万平方公里面积的地区，控制着几乎所有的大城市和绝大部分铁路交通线；它不仅接收了100余万日军和数十万伪军的装备，而且美国还为它训练和装备了50万军队。人民解放军的总兵力为127万人，装备基本上是缴自日军的步兵武器；解放区的人口为1.36亿，面积约230万平方公里，而且是被分割、包围的，在物质上得不到任何外援。正是凭着军力和经济力的优势，蒋介石声称，这场战争“一定能速战速决”。他的参谋长陈诚扬言，“也许三个月，至多五个月，即能整个解决”中共领导的军队。
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2、以革命战争反对反革命战争 中国共产党清醒地估计了国内外形势，认定，“我们必须打败蒋介石，而且能够打败他”。 中国共产党指出：我们必须打败蒋介石，是因为蒋介石发动的战争，是一个在美帝国主义指挥之下的反对中国民族独立和中国人民解放的反革命的战争。在这种时候，如果我们表示软弱，表示退让，不敢坚决地起来用革命战争反对反革命战争，中国就将变成黑暗世界，我们民族的前途就会被断送。
中国共产党又指出：我们能够打败蒋介石，是因为蒋介石军事力量的优势和美国的援助，只是临时起作用的因素；而蒋介石发动的战争的反人民性质，人心的向背，则是经常起作用的因素，在这方面，我们占着优势。中国人民进行革命战争，是为了粉碎美国殖民地化中国的图谋，争取民族的独立；在战争开始以后，解放区即开展大规模的土地改革运动，扫除中国经济现代化、政治民主化的主要障碍；而人民战争的发展，正是为摧毁官僚资本的统制、促进工农业生产的发展和民族工商业的繁荣创造前提。“人民解放军的战争所具有的爱国的正义的革命的性质，必然要获得全国人民的拥护。这就是战胜蒋介石的政治基础。” 3、以自卫战争粉碎国民党的军事进攻 为了打退国民党对解放区的军事进攻，中共中央指出，在政治上，“必须和人民群众亲密合作，必须争取一切可以争取的人”，在党的领导下建立最广泛的人民民主统一战线；在军事上，必须采取“集中优势兵力，各个歼灭敌人”的作战原则。
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