成落后产能淘汰机制、生态环境补偿机制、污染治理机制和资源节约激励机制等四大体制机制，全面构建体现两型特色的产业结构、增长方式和消费模式。建立环境资源产权的界定、保护、交易制度，做大优化环境资源交易平台。
二、完善市场配臵资源的体制机制
坚持市场化的改革方向，充分发挥市场配臵资源的基础性作用，重点在土地、资本、技术、人力资源等要素市场建设领域取得突破，增强市场主体活力。推进土地管理制度改革。编制并实施先导区规划范围统一的基准地价，形成城乡统筹的土地市场体系和土地价格体系；严格规范土地征收征用制度，推进征地制度改革试点。推进金融改革创新。推进各类金融机构创新发展，积极探索资产证券化；积极培育上市资源，将高新区纳入股份报价转让试点范围，加快多层次资本市场建设；积极发展创业投资引导基金、股权投资基金；深化农村信用社改革，鼓励宁乡县、望城县农村信用社改制为商业银行，鼓励建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，健全农业保险制度，改善农村金融服务。支持非公有制经济发展。进一步放宽非公有制经济的市场准入条
件和经营范围，积极构建以民营经济为基础的市场竞争机制，拓宽民间投资领域和渠道；鼓励和支持民营企业进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域的投资、建设、运营，在用地、投融资、税收、项目审批等方面给予民营企业同等待遇；全力推进公共服务外包，实现政府和国有资本从
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一般性竞争领域退出；鼓励民营企业向专业化、集团化、规范化发展，形成知名民营企业群。
三、改革行政管理体制机制
完善?五统一分?管理体制。进一步完善?五统一分?管理体制，继续加强先导区党工委、管委会在土地、规划、环境保护和项目准入上的统一管理；积极争取国家、省市明确先导区的组织机构；推动地方性立法，通过立法的方式将先导区管委会在岳麓区、高新区范围内的行政、建设、城市管理体制进行明确，力争实现先导区从功能区向行政区的过渡和转变，打破利益分割，形成统一管理秩序。建设服务型政府。推进行政审批制度改革，全面履行市委、市政府已授权的行政审批职能，积极争取省直部门对先导区行政审批委托和改革的支持，真正落实省厅直部门关于支持先导区推进行政审批制度改革的政策；不断推进管委会内部行政审批制度改革，进一步缩减审批时限，减少审批事项。到?十二五?末，把先导区建设成为全国经济环境最优的试验区之一。推进行政执法体制改革。按照?谁审批、谁监管、谁负责?和?责、权、利?一致的原则，创新先导区规划区域内的行政处罚模式。由市政府出台相关规章制度，明确市政府授权先导区管委会规划区域内组织行使市级行政处罚权，实行集中委托处罚，力争在全国首创国土规划建设房产领域的相对集中处罚模式。
四、创新社会建设体制机制
推进社会管理体制改革。以政务公开和网上审批为重点，加快电子政务建设；健全社区服务管理系统，加强基层自治组织建
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设；大力培育和发展各类市场和社会中介组织，提高经济活动的社会组织化程度；加大政府购买公共服务的力度，建立社会组织参与公共事务的决策机制。推进基层社会管理体制改革。
加强基层社区建设，探索?社区管理社会化?模式，推行村(居)事务准入制度；加强和改善流动人口、新经济组织、新社会组织和虚拟社会管理；创新治安管理与城市管理、市场管理、行业管理等有机结合的新模式；建立健全对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处理体系。加强社会信用体系建设。加强社会治安综合治理，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，增强维护公共安全的能力。
第三节构建两型标准体系
推动实施长株潭城市群两型社会建设试行标准，率先形成体现资源节约和环境友好特色的经济政策体系、节能环保法规制度体系、绿色产业发展和建设标准体系。
一、实施?两型?规划建设标准体系
制定体现两型特色的绿色建筑标准、规划导则和指标体系。突出科学性和操作性标准，实现定性与定量相结合，形成包括自然环境良好、人工环境协调、生活模式健康、基础设施完善、管理机制健全、资源集约利用等方面的控制性指标和引导性指标体系。从规划设计、现场施工、运行与维护等方面实施分值化管理和要素审查。推广?四新技术?（新技术、新设备、新工艺、新材料），打造一批有代表性的节能工程。
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二、实施?两型?产业发展评价体系
注重产业结构的高端化和两型化，坚持工业化与信息化相融合、先进制造业与现代服务业相融合、传统优势产业与战略性新兴产业相融合；制定先导区产业发展指导目录，强化项目投入和产业布局的选择性和限制性；完善企业准入与强制淘汰机制，提高项目准入门槛。出台鼓励发展两型产业的政策措施，通过财政资金扶持、政府优先采购、税收优惠等措施，健全激励与约束并重的产业发展政策体系。实施产业?两型?化发展水平评价标准和两型产品认定标准。
三、实施?两型?绩效考核指标体系
探索建立体现资源节约和环境友好的社会评价体系和政绩评价体系。突出?两型?发展与创新发展，促进形成两型文化理念、消费模式和政绩导向。
附表：
1、长沙大河西先导区?十二五?发展规划重大建设项目一览表 2、长沙大河西先导区?十二五?发展规划重点改革项目一览表
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