图6界定“绩效”概念的原子图谱
(四)解读原子图谱，界定“绩效”概念
有了建立在前人“绩效”概念基础上的“原子图谱”，根据李怀祖教授在他的名著《管理研究方法论》中所提倡的“种差+属名”
的界定方式，就很容易界定出更有包容性、科学性的“绩效”概念了(李怀祖，2000)。本文认为，所谓绩效就是指在特定的时期内，组织或组织中的个人围绕组织目标采取某种行为展开工作所取得的效率、效益、效能、成绩等结果。它是活动与活动结果的统一体，包括组织绩效和个人绩效两个方面，在处理项目的过程中还有项目绩效。无论哪种绩效类型，都存在着任务绩效和周边绩效两个方面。其中，任务绩效是指个人或组织在特定时期内通过直接的工作活动对按照组织目标所赋予的任务所做的贡献；周边绩效则是组织或个人不通过直接的工作活动而是通过构成组织的社会、心理背景的行为促进其作业绩效，从而提高整个组织的有效性或者在完成任务绩效的过程中同时产生了正的外部性，出现了“利己利人”的双赢甚至多赢局面。
四、“政府绩效”概念的原子图谱界定
此处采用了与“绩效”概念界定相同的方式来界定“政府绩效”概念。在此过程中，笔者一共搜集到了28个“政府绩效”的概念，这与之前所设想的结果并不太一致。笔者原来设想，有多少“绩效”的概念，应该对应会有相同数量的“政府绩效”概念，但现实情况并非如此，后文所要界定的“政府绩效评估”情况也与此类似。我们将28个概念也按照界定“绩效”的方式做了解析，编制了“已有‘政府绩效’概念表(见附录1：表3)。
在确定“政府绩效”聚焦点的过程中，笔者采用了与上文处理“绩效”完全一样的逻辑，最终形成了由“核心”聚焦点、“准核
心”聚焦点、“重点”聚焦点和“非核心”聚焦点所组成的“政府绩效”概念界定原子图谱(图7)。与“绩效”概念有所不同，“政府绩效”的聚焦词点很分散，聚焦点词汇多达196个，由此造成了聚焦点词汇的频率相对于“绩效”来说稍低，但由于搜集到的概念较少，这使得出现率比“绩效”大得多，即使个别“非核心聚焦点”词汇的出现率也接近10%。在“政府绩效”原子图谱上，比较出人意料的是，“管理”竟然成为了核心聚焦点，其频数达到了13，频率达到了6.6%，出现率高达46.4%。“社会”、“政府”、“效率”、“成本”、“频率”也都属于核心聚焦点，其出现率都超过28.6%，频率都超过了4.1%。准核心聚焦点词汇有“效果”、“服务”、“政治”、“效益”，它们的频率都超过了3.1%，出现率都超过了21.4%。重要聚焦点词汇有“政绩”、“业绩”、“成就”、“效能”、“职能”、“经济”、“责任”，这些词汇的频率都超过2.0%，出现率都超过14.3%。非核心聚焦点词汇数量较多，而且非常分散，有“公平”、“发展”、“生产力”、“价值”这些耳熟能详的词汇，也有一些较为生僻的词汇如“预期”、“意志”等等，总体来看，这些词汇一般频数都是1，也就是仅仅出现过1次，出现率一般都小于10%，在界定“政府绩效”概念上不属于关键性词汇。
图7政府绩效概念的原子图谱
有了界定“政府绩效”的原子图谱，就可以像前文一样，按照李怀祖教授提倡的“种差+属名”的方式来界定本文所研究的“政府绩效”的概念了。从原子图谱来看，所谓政府绩效，就是指政府在公共受托责任和国家行政目标的指引下，在一定时期投入一定成本从事行政管理、社会公共服务的过程中所获得的行政效率、行政效益和行政效果以及实现其目标的程度。从横向来看，它涉及经济、
政治、社会、文化等多个维度；从纵向来看，政府绩效可划分为微观、中观和宏观这三个层面，即公务员个人绩效、政府职能部门的绩效与各级政府整体的绩效，与绩效一样，无论哪种类型的政府绩效，都存在着任务绩效和周边绩效两个方面。政府绩效是在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素和伦理政治因素、刚性规范和柔性机制相统一的基础上，获得的公共效率、效益、效果的最大化。它不仅仅追求传统的行政效率，更追求社会效益、公民满意、社会公平等行政效益、行政效果，它是工具理性与价值理性“双导效应”的均衡器。本文研究的政府绩效仅仅是组织绩效范畴，即某级政府组织的整体绩效。我们设计的政府绩效评估指标体系就是挖掘出来代表某级政府组织整体绩效情况，并能评价这些绩效情况的工具。
五、“政府绩效评估”概念的原子图谱界定
在“政府绩效评估”概念的界定上，本研究仍然沿用“绩效”和“政府绩效”的界定方式。所不同的是，笔者在搜集资料的过程中发现，尽管“政府绩效”的概念较少，但“政府绩效评估”概念界定的资料却非常丰富，笔者选取了74个代表性概念进行解析，如表4(附录2)。
相对于“绩效”和“政府绩效”，“政府绩效评估”概念的界定方式可谓五花八门，多种多样：既有定义式的概念，也有描述式的，还有列举式的，甚至有反证式的界定方式。与界定方式多样化相一致的是，这些概念普遍用语较长，用词多样而且丰富，这使得