于印发《海南省村庄规划编制技术导则》（试行）的通知琼建村〔2011〕
270号
各市、县、自治县规划（住房和城乡建设）局、各规划设计单位：
为贯彻落实《海南省人民政府关于加强村镇规划建设管理工作的意见》（琼府〔2011〕53号）精神，加强对我省村庄建设与发展的规划指导，规范村镇规划编制工作，促进村镇健康发展，推动国际旅游岛建设，我厅组织编制了《海南省村庄规划编制技术导则》（试行），并通过专家评审。现印发给你们，请结合实际认真执行。执行中的问题及建议，请及时反馈我厅村镇建设处。
二〇一一年十一月十日
海南省村庄规划编制技术导则
（试 行）
海南省住房和城乡建设厅 二○一一年十一月
目 录
第一章 总则 ...........................................................................................................................................................3 1.1 编制目的 ..................................................................................................................................................... 3 1.2 适用范围 ..................................................................................................................................................... 3 1.3 规划依据 ..................................................................................................................................................... 3 1.4 规划范围 ..................................................................................................................................................... 3 1.5 规划原则 ..................................................................................................................................................... 4 1.6 规划任务 ..................................................................................................................................................... 4 1.7 村庄类型及规划要求 ............................................................................................................................... 5 1.8 村庄规划建设用地标准........................................................................................................................... 6 1.9 规划期限 ..................................................................................................................................................... 6
第二章 村庄规划组织与审批 ............................................................................................................................6 2.1 编制框架 ..................................................................................................................................................... 6 2.2 编制过程 ..................................................................................................................................................... 6 2.3 批准程序 ..................................................................................................................................................... 7 2.4 监督方式 ..................................................................................................................................................... 7
第三章 村域规划 ..................................................................................................................................................7 3.1 规划内容 ..................................................................................................................................................... 7 3.2 经济社会发展规划与产业布局 ............................................................................................................. 7 3.3 配套设施布局............................................................................................................................................. 9 3.4 耕地等自然资源保护 ............................................................................................................................... 9
第四章 村庄建设规划 ...................................................................................................................................... 10 4.1 村庄布局 ...................................................................................................................................................10 4.2 村庄建设用地选择原则 .........................................................................................................................11 4.3 住宅 ............................................................................................................................................................11 4.4 公共设施 ...................................................................................................................................................13 4.5 生产建设用地 ...........................................................................................................................................14 4.6 基础设施建设 ...........................................................................................................................................15 4.7 村庄景观风貌规划..................................................................................................................................19
第五章 近期建设规划 ...................................................................................................................................... 21 第六章 附 则 ...................................................................................................................................................... 22 附件1 建设规划基础资料收集及规划成果要求 ...................................................................................... 23 附件2 村庄规划设计图纸 ...............................................................................................................................26
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第一章 总则
1.1 编制目的
为加强对我省村庄建设与发展的规划指导，贯彻落实科学发展观，实现城乡统筹协调发展，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，推动国际旅游岛建设，保护生态，合理开发，改善村庄人居环境，提高农村居民生活水平，特制定本导则。 1.2 适用范围
本导则适用于海南省行政管辖范围内，城镇规划建设用地范围外、镇村布局规划定点的村庄规划。风景名胜区、历史文化保护区、各类资源保护范围内及其它有特殊要求区域内的村庄要同时符合相应有关法律法规、规范规定及规划要求。城镇规划建设用地范围内的村庄规划按城镇规划标准编制。 1.3 规划依据
《中华人民共和国城乡规划法》 《村庄和集镇规划建设管理条例》 《海南省城乡规划条例》 《村镇规划编制办法（试行）》 《镇规划标准》（GB50188-2007） 《海南城乡总体规划（2006年）》 《海南经济特区土地管理条例》
《海南省社会主义新农村建设总体规划（2009年）》 《海南省城乡经济社会发展一体化规划（2009年）》
国家、海南省有关村庄规划建设法律、法规、政策、规范与标准等 1.4 规划范围
1.4.1 村庄规划以行政村为单位进行编制，进行迁村并点的，按照调整后的行政村人口划定村庄建设规划范围。对具有一定规模而规划中不计划撤并的自然村，应单独编制村庄建设规划。
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1.4.2 本导则所称行政村，是指村民委员会所管辖的行政区划范围。 1.4.3 本导则所称自然村，是指由村民经过长时间聚居后自然形成的村庄。 1.5 规划原则
1.5.1 城乡统筹、互促共进。通过产业指引、城乡联动等手段，致力于增强城镇对农村的带动作用和农村对城镇的促进作用。
1.5.2 合理布局，节约用地。坚持保护耕地和节约用地的原则，充分利用荒地、缓坡地和其它非耕地进行建设。合理安排各项建设和非建设用地，保护公共空间、农业用地和自然景观，充分利用各种资源，发展农村特色经济，合理控制建设用地规模，积极稳妥地引导分散、较小的农村居民点迁移合并，提高土地利用率。
1.5.3 完善功能，保障民生。充分听取村民意见，尊重村民意愿。以方便群众生产生活、营造良好人居环境为目标，合理配置村镇基础设施和公共服务设施，优生安排道路交通、供水、污水排放、电力通讯、清洁能源、垃圾收集等重要基础设施，明确文化教育、医疗卫生、体育健身、公共墓地等公共服务设施的建设目标和用地安排。村庄规划应安排足够的预留地，确保农民分户建房和其他生产生活需要，解除农民后顾之忧。
1.5.4 保护生态，体现特色。践行绿色生态、环保节能的理念，通过规划引导生态保护，彰显海南得天独厚的热带岛屿、生态雨林、椰风海韵、黎苗风情等自然和人文特色。历史文化名镇名村，要充分摸清历史街巷、传统民居、文物古迹的布局、规模和保存状况，划定核心保护区，提出建筑高度控制及保护修缮措施，注重新建建筑与传统建筑的风格协调，保持和延续地方特色建筑风貌。
1.5.5 有利生产、方便生活。合理安排住宅、村办企业、旅游项目、村公共设施和公益事业的建设布局，公共设施应集中布置，基础设施应满足农民生产、生活需要，促进农村各项事业协调发展。
1.5.6 综合防灾，确保安全。合理避让生态走廊和灾害地段，全面建立防震、防台风、防洪、防火、防疫、防污染等防灾、减灾公共安全体系。 1.6 规划任务
按照国际旅游岛的发展定位，依据城乡一体化规划、乡镇总体规划、镇村体系规划和土地利用总体规划，结合城镇发展、农村产业结构调整，统筹空间布局，因地制宜地编制
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