辽宁省知识产权战略规划与实施研究(4)

2019-08-31 15:58

下主要途径:

其一,通过对犯罪分子本人科以一定的刑罚以教育改造之,避免再犯;

其二,通过对犯罪分子判处刑罚,警示、警戒社会上的不稳定分子;

其三,通过对犯罪分子判处刑罚,感召人民群众以积极的状态同犯罪行为展开斗争。

四、完善我国知识产权行政保护制度的设想

对知识产权实行行政保护是我国知识产权保护的一大特色,国外很少有现成的经验可供我们参考;新技术革命和知识经济的加快来临又为我国完善知识产权行政保护带来了紧迫性。在这种情况下,我们要综合分析知识产权行政保护的特点、保护措施、优势以及和经济、社会发展的密切关系,按照积极稳妥、目标明确、合理安排、统筹兼顾的原则对上述知识产权行政保护制度存在的弊端进行改革,以便更好的保护权利人利益和社会公共利益,促进经济、社会更快更好的发展。

(一)建立知识产权保护的分类宣传机制

知识产权之所以屡遭侵权,根本原因还是在于全社会没有形成一个全面的知识产权保护意识,如果全社会成员树立了很强的知识产权保护意识,那么这方面的违法行为就会大大减少。鉴于目前知识产权意识淡薄状况和原因,政府应该不断提高全社会知识产权维权与尊权意识,尤其应该加大对全社会知识产权保护的宣传力度,建立并完善知识产权保护的分类宣传机制。在宣传工作中应建立以有关国家机关为主导、新闻媒体为支撑、社会公众广泛参与的知识产权宣传工作体系”。

1.科研机构和大中型企业

这类群体不但具有较高的文化素质和专业技能,而且具有一定的法律知识,了解知识产权保护的相关规定,特别是一些大型国有企业还专门设立知识产权保护机构,对如何保护知识产权有着较深层次的掌握。对这类群体,行政机关的主要任务是定期宣传我国知识产权的

政策、国外知识产权保护动向和一些国内外知识产权保护的经典案

2.一般中小型企业

这类群体虽然对知识产权的性质、法律、法规有一定的了解,但由于其趋利性较强,往往忽视对他人权利的尊重和对自己权利的保护,总的来说,这类群体知识产权保护意识比较淡薄。行政机关应该在法律法规宣传的基础上,结合国内一些典型案件,进一步明确知识产权的私有财产权性质,以强化这类群体的知识产权保护意识。

3.个体工商户和普通公民,

这类群体的知识产权保护意识最差,甚至相当一部分人没有听说过知识产权,不知道什么是知识产权,更不知道知识产权是公民私有财产的一部分;而且这类群体往往片面地、盲目地追求经济利益也往往忽视对他人权利的尊重和对自己权利的保护,因此,这类群体构成知识产权宣传的重点。行政机关对这类群体进行宣传的重点应放在知识产权基本法律法规的宣传上,在宣传形式上也要灵活多样,例如在集贸市场散发传单,利用无线电广播,组织高校法学类学生送法下乡等。通过知识产权基本法律法规的宣传,使他们能够了解一些知识产权保护的方法、程序;明白知识产权同所有权一样都是公民的私有财产;懂得知识产权对经济、社会发展的巨大促进作用,以普及知识产权保护的基本意识。

(二)完善知识产权立法的听证制度

知识产权与经济、社会发展密切相关:知识产权对经济、社会的发展起一定的促进作用;同时,经济、社会的发展水平对知识产权的立法也具有一定的决定性作用。目前,我国经济、社会发展水平明显的呈现出地区和行业差异现象,具体表现为东部沿海地区经济发达,中西部的广大地区还处于欠发达状态;石油、化工、通信等行业较发达,农业、医疗、高新技术产业还比较落后。因此,立法机关应该不断完善知识产权立法的听证制度,充分听取不同地区、不同行业的意见,体现出知识产权法应有的灵活性。

所谓立法听证制度,是指“行政机关在进行行政立法性活动中,公开听取利害关系人的意见,并籍此作为行政立法之参考或依据的程

序制度”。它是一种更加公开的立法程序,能够广泛的吸收社会公众对立法的参与,而且,“他们大都会积极地投身参与立法活动,并希望在立法中自身的利益诉求或价值偏好能被立法决策者所肯定和确认,以有助于其个人效用最大化的实现”。然而,目前我国知识产权立法由于受立法者立法理念和社会认知程度的影响,在立法听证过程中往往是立法者、法学专家和部分政府官员参加,而社会公众的参与性却不高,所以,今后应增加社会公众的参与,特别是不同行业、不同地区的相关社会团体、行业协会和国有大中型企业的参与。 (三)建立规范的知识产权行政执法体系 1.统一保护主体的性质、级别,增强执法权威性

我国知识产权行政管理机关性质、级别的设置混乱已成为影响执法权威的首要因素,因此,统一保护主体的性质和级别己势在必行。

首先,在性质上应统一定为行政机关。因为,根据《事业单位登记管理暂行条例》规定,事业单位是指国家为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织,而行政机关是指统治者运用国家权力,通过强制和非强制手段对国家经济、政治、教育、科技、文化、卫生、国防等事务进行组织和管理的机关。

其次,在级别上,中央知识产权行政机关应成立国家知识产权部,定为正部级并直接隶属于国务院,省级知识产权行政机关应定为正厅级,相应的地级市和县级知识产权行政机关依次定为正处级和正科级并直接隶属于本级人民政府。只有在性质上确定为具有执法权的行政机关,在级别上为本级人民政府直接下属的正职单位,才能具有较高的执法权威,有力地震慑各种侵权行为。

2.统一保护主体设置、高效化解执法冲突

知识产权审查和授权机构有两种基本模式:一是按照工业产权划分,实行专利授权与商标登记统一管理的“二合一”模式,如美国、日本、德国、法国、韩国和澳大利亚等都采取这种模式。二是专利授权、商标和版权的登记注册统一管理的“三合一”模式,如英国、加拿大、新加坡、我国台湾和香港地区都实行三合一体制,而我国实行

的是专利、商标与版权及其他权利相互独立的分散管理体制,容易产生执法冲突。为了克服分散管理容易引起保护主体模糊、产生执法冲突的弊端,笔者认为不必另外成立新的组织,“作为后起的发展中国家,我国知识产权行政管理机构堆置的改革应汲取知识产权管理先进国家的成功经验,作出最有利于我国社会经济发展的模式选择”。我国可以借鉴英国的“三合一”模式,把其他部门包括专利、商标、著作权行政机关、商务部、农业部、文化部、国家广电总局等承担的知识产权执法权划归到国家知识产权局名下,让其真正成为国家知识产权行政管理的总机关,“逐步集中统一行政执法队伍,改变政出多门、各行其是的执法现状”。

3.建立行政机关问责制

我国社会具有强烈的“权力本位”思想,行政机关大多只愿意享受执法权力而不愿承担责任,造成权责失衡,不利于行政机关自我监督,更会损害行政相对人的权益。因此,笔者建议,应当建立政府机关的“行政问责制”,强化知识产权行政管理机关对知识产权行使行政保护“职责”的意识和责任,做到权责统一:有什么样的权力,负什么样的责任,并通过“问责”的“制度化”来保证这个“权责对等”的实现,使知识产权行政保护成为知识产权行政管理机关的“权力”和“责任”的统一,既有利于行政机关自身的建设,也有利于保护相对人的利益。

4.提高执法效率、加大执法力度

虽然我们在知识产权行政执法方面取得了不少成绩,但是提高执法效率、加大执法力度仍然是今后工作中的重点。就如何提高执法效率笔者建议可以从四个方面考虑:

首先,在部门设置及人员配置上,整改后的知识产权行政机关要精兵简政,撤掉重复设置的部门,裁掉多余和素质较低的执法人员;

其次,在权利授予上,知识产权主管机构要继续加强知识产权的管理工作,加快专利、商标申请的办理速度,根据申请人的要求及时进行早期公开和实质审查,以最快的速度授予符合条件的申请人以专有利权;

第三,在行政执法上,对权利人举报的案件以及行政机关自身依职权主动查处的案件,在保证办案质量情况下力争在最短时间处理完毕,以整体提高执法效率。最后,对于侵犯知识产权的人来讲,其主要目的在于获得钱财,通过对知识产权权利人合法权益的侵犯,达到自己不劳而获的目标,所以笔者建议,应加大对侵权人财产处罚的力度,这既迎合了国际上慎刑主义的潮流,也强有力的打击了侵权人再次违法的能力。

(四)完善知识产权行政保护的地方协作战略机制

地方保护主义己成为阻碍知识产权行政执法的主要障碍之一,为了更全面地保护知识产权权利人的合法权益,促进经济、社会和谐发展,必须加强知识产权行政执法合作,杜绝地方保护主义的存在。

1.树立知识产权保护的全局意识

各级、各地区知识产权行政管理部门要切实转变观念,处理好局部与局部的辨证关系、局部与整体的辨证关系、支持地方经济发展与强化行政监管执法的辨证关系,杜绝地方功利主义,树立知识产权保护的全局意识,采取有效措施来消除地方保护主义。

首先,应切实加强国家知识产权局保护协调司的职能。根据2008年7月11日,国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于印发国家知识产权局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》,该《通知》规定,保护协调司将主要负责组织拟订全国保护知识产权工作的方针和有关政策,组织协调保护知识产权专项行动,承担知识产权行政执法协作机制和承办行政执法的相关工作。今后,应充分发挥该司在协调全国知识产权保护上的职能,促进全国知识产权保护工作的顺利开展。

其次,各地知识产权管理部门应通过签订省际、市际知识产权行政保护协作执法协议的方式,加强区域间的联合与协作。在知识产权案件的信息沟通、案件移送、调查取证等各方面互相协助、协同开展工作,在对知识产权违法案件的查处中,各级知识产权行政管理部门应充分发挥区域间执法部门的联动作用,形成合力以打击违法行为。尤其是在一些大案要案的查处过程中,应开展有组织的行动,打击各


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