第十章: 华北区 第一节 地理概况
华北区包括北京、天津2市及河北、山东、河南3省，共辖506个县（市、区），总面积53.56×104km2，总人口2.82亿。本区地理位置优越，是连接东北、西北、东南和中南的中央枢纽，又是环渤海经济圈的主体部分。本区是中国北方经济重心。 一、自然地理基础
华北北西南三面环绕的山地屏障；东部有山东丘陵；广阔的黄淮海平原则由山麓至滨海形成三大平原地带：①山前洪积-冲积平原；②冲积平原；③滨海平原。
华北区属暖温带半湿润、湿润气候，四季分明，光热资源充足，降水集中夏季，雨热同季。≥10℃积温4 000~4 800℃，由北向南、由高地向低地逐渐增加，大部分地区两年三熟和一年两熟。
广大的平原地貌与雨热同季的气候，为本区提供了优越的农业自然资源条件；但地表排水不畅、盐土广布以及春旱夏涝，是本区形成旱、涝灾害、土地次生盐渍化和农业生产不稳的主要原因。历史上华北区是中国农业发达而且农业自然灾害严重的地区。 二、土地覆盖与土地利用
（一）土地覆盖主要自然植被及土壤的地带模式属暖温带落叶阔叶林棕壤地带。此外，河南南部为亚热带常绿落叶阔叶混交林黄棕壤地带，冀北山地和太行山地为暖温带森林草原褐土带。河北坝上地区则为温带干草原栗钙土地带。在数千年开垦过程中，广大平原的自然植被已被人工作物所取代。
（二）土地利用耕地占绝对优势，林牧用地少，城乡居民点和道路用地所占比例较大。耕地约0.21×108hm2,占全国耕地面积的22%，占本区面积的53%，垦殖率比全国平均值高约38个百分点。林地和草地仅相当于全国平均数的60%。城乡居民点道路用地是全国平均量的3.3倍。
三、人口、资源与经济
（一）人口：2000年，华北区有人口28156万，占全国人口的21.7%，人口密度为526人/km2,是中国人口最稠密地区之一。北京和天津每平方千米人口分别为823人和886人，城区人口密度都超过2万人，属世界最稠密的都市之列。河南与山东居中国人口大省前列，人口密度分别达到每平方千米554人和579人。黄淮海平原是中国人口密度最大的地区，高达每平方千米500人以上。
（二）资源华北区自然资源的特点是：气候资源中光热资源充足，降水偏少而集中；土地资源优势在平原耕地多；水资源时空分配不均，而且水少土多，组合不平衡；矿产资源种类多，组合条件好，但优势矿产不明显；海洋资源和旅游资源十分丰富。
第二节 首都经济圈与京津冀大城市群的现状、趋势与问题
1、京津冀大城市群是我国的三大城市群之一
① 已具雏形。1957年，法國学者戈特曼提出了“大都市带”的概念和形成的基本条件。他认为：一是区域内有比较密集的城市；二是区域内有相当多的大城市形成了自己的都市区，而且核心城市与都市区外围地区有密切的社会联系；三是有便利的交通走廊把核心城市连接起来，各城市间没有间隔，联系紧密；四是必须有相当大的总规模，人口在2500万人以上；五是属于国家的核心区域，具有国际交往枢纽的作用。 如果按照这一标准衡量的话，我国目前只有京津唐、长三角和珠三角地区具备形成这种大都市群的初步条件。
实际上，我国大都市群的形成有着漫长的历史过程。我国古代的人口和经济文化中心在黄河流域。晋、宋、唐时期出现多次人口、经济和文化的南移高潮。虽然京津唐、长三角和珠三角地区的城市群是在近现代才形成的，但是，形成这样一种格局的深厚的历史积淀是无法改变的，也是历史赋予我们的一笔财富。在全球经济一体化的形势下，从国际竞争的角度看，一个国家真正能够参与到国际竞争中的实际上是大城市、大城市圈、大城市群。就是说，21世纪国际竞争的真正主体应该是大城市圈、大城市群。
首都经济圈也应该在京津唐大城市群的这样一种迎接全球竞争挑战的理念下去考虑。
②三大城市群发展的内在驱动因素。迎接全球竞争的挑战是三大城市群发展的一个重要的外在驱动因素。在强调其重要性的同时，还必须看到我国发展中内在的驱动因素。
第一，区域发展板块和城市群形成的大背景，是我国的工业化进入了一个新的发展阶段。 最终消费的升级与结构调整，使工业化的驱动力大大加速，这是形成新阶段的一个主要内因。改革开放以后经济的快速发展，老百姓的生活得到大幅提升。在收入差距逐步拉大的情况下，收入较高的地区和群体已经从万元级消费开始进入以住房和汽车为代表的十几万、几十万的大额消费阶段。汽车和住房都是以重工业为支撑的耐用消费品，在强有力的最终消费支持下，我国的工业化进入了钱纳里模型概括的工业化的第三阶段，即以资本品工业为主导的发展阶段。从发达国家的发展进程来看，一旦工业化进入重工业大发展的第三阶段，工业化和经济发展的速度将会出现一个相对较长的快速发展时期。
近些年来，我国在基础设施建设上投入了很大的力量，建成了一大批交通、能源、通讯、水利等基础设施。这些建设一方面对重工业提出了巨大需求，另一方面在重工业对基础设施依赖性较大的情况下，也为重工业的进一步发展打下了坚实的基础。同时，我国也在以网络化和信息化为标志的新技术革命中，下力气抓机遇，为现代制造业在我国的兴起，起到了有力的支撑作用。 同时，制造业的定位，已经站到了全球化这个平台上，瞄准的是世界制造业中心。这种战略定位是迎挑战、抓住国际产业向我国转移的历史性机遇的结果。世界制造业中心要求有一批世界性的行业顶级企业。他们必须具有可以在世界竞争中立足的核心竞争力。而产业的区域集聚则是现代制造业形成这种顶级企业和核心竞争力的主要途径。
第二，我国城市群形成的另一大背景是我国城市化过程的加速。
1978年以来我国的城市化速度明显出现逐步加快的趋势，特别是上世纪末和本世纪初，更是以前所未有的速度的规模大步进行。预计在今后的20~30年内，大部分生活在农村的农民将会转移到城镇。这是一个史无前例的人口大迁移，其规模是世界史上经历过这一过程的所有国家都望尘莫及的。有的学者预测，到2030年，长江三角洲和珠江三角洲地区都将形成一个人口总数为3亿的高密度空间。预计华北与环黄渤海大城市群的人口规模也不会少于这个数字。
发达国家的人口迁移不仅没有如此规模，在时间跨度上也较长。我国是工业化的后发国家，赶超型工业化的进程不可能给我们那么多的时间去从容地应对这种前所未有的人口大迁移。我们不仅要在很短的时间内走过工业化先发国几百年走过的道路，还要应对劳动力从农业几乎同时向所有现代产业进行转移。就是说，区域经济和三大城市群必须具有相应的城市功能和产业集聚的支撑，才能承载大规模转移的人口。
总之，农村人口对现代生活模式和水平的渴望，将和城市人口对更高收入水平的追求汇成一股巨大的能量流，形成现有城市群和新城市群发展的无法抗拒的力量。总之，我国的城市化加速形成的激流和巨流，将成为未来几十年城市群快速成长的重要内在推动力。
2、京津冀大城市群与首都经济圈形成中存在的最根本问题
京津冀大城市群主要指的是以京津唐为骨干的城市群或城市圈。应该说，这一城市群目前已经具有北京大城市圈和天津大城市圈，和唐山城市圈。但是，大城市圈之间的紧密关系并没有建立起来。最主要的原因是：
①北京虽然已经形成了第三产业为主导的格局，但是第三产业内部的结构调整尚未完成，新兴第三产业的主导地位还未完全确立，其与第一、二产业的高效链接与融合
还有待进一步培育。所以首都经济与京津冀其它城市的差异性尚未展开，其独特的辐射力还没能充分发挥作用。
②除北京外，其他各地产业结构雷同，形不成具有层次结构的产业集聚。 ③计划经济下的行政区划意识还比较强，跨行政区进行产业结构大调整的机制目前尚没有形成。
④京津冀大城市群中，国有经济比重比较大，私营和民营经济的成长较长三角、珠三角弱得多。目前国有经济改革还处于攻坚阶段，最活跃的私营和民营经济还没有足够的力量由下向上打破行政区划的空间限制，进行跨行政区域的行业集聚和整合。
在以上多种因素的作用下，目前的情况仍然是各城市单打独斗，形不成互联互动的城市群。2003年9月17日的经济日报第四版上，刊登了这样一条消息：《“饿着肚子”忙扩建》，说得是在环黄渤海的640公里长的海岸线上，从南到北密集的四大港口（天津、秦皇岛、京唐和黄骅港）的扩建问题。这四大港口目前都吃不饱，但仍在进行“大跃进”式的扩资和重复建设。这不仅造成了吞吐能力的闲置和浪费，还必将形成区域内的恶性竞争。
为了适应加入WTO以后的竞争格局，不少地区的高层决策者已经意识到，以行政区划为界的国内竞争过时了，以产业集聚为支撑的区域联动和大城市群正在成为世界竞争舞台的主体。长三角和珠三角中的各大城市都在找准各自模式的基础上努力寻找区域合作的路径和空间，用合作博奕替代恶性竞争，加速区域经济的优化和提升，正在成为一种识时务的战略。京津冀的区域整合战略也应当抓住机遇，尽快出台。 3、促进首都圈与京津冀大城市群加速形成的政策建议
1）北京、天津等大都市圈的规划与建设，都应当放在京津冀大城市群的基点上与以考虑。
这是一种在全球经济一体化，竞争加剧形势下审时度势，在发展理念的重要变化。如果把北京放在这一角度来看的话，应该说首都圈要因“势”而动，而这一“势”就是：
①首都的发展正在形成了强大的聚集、辐射功能： ② 首都的发展需要产业的梯度转移： ③ 首都的发展需要产业集聚： ④ 首都的发展需要区域联动：
⑤首都的可持续发展需要人口密度和人口规模的优化。
首都圈的规划与建设要全面考虑以京津冀大城市群为龙头的产业集聚和产业带核心竞争力的形成。这不仅有利于北京城市的可持续发展，避免大都市发展中出现的城市病，更重要的是还将奠定北京在经济全球化中的竞争地位。
2）京津冀大城市群的功能定位
从我国目前正在崛起的三大产业带的情况看，长三角和珠三角正在以蓬勃之势打造“中国制造”的东南板块，华东南四省一市（江苏、浙江、福建、广东和上海市）制造业的产值2002年已经占到全国制造业产值的49。4%，拿下了中国制造的半壁江山。
在世界经济的大调整中，抓住制造业正在由发达国家向发展中国家进行梯度转移的机遇，发展现代制造业，构造世界性的制造业中心，是一个重要的发展战略。首都大城市圈和京津冀大城市群如何抓住这个机遇期，构造区域经济的制高点，在未来的世界竞争中占有一席之地，已经迫在眉睫。
在与世界经济大调整的互动中，我国经济结构与空间布局也在进行调整。在这种迅速发展的动态中，三大经济带都有一个功能性战略定位问题。但是，我们认为，首都大城市圈和京津冀大城市群的发展有着与长三角和珠三角非常不同的特点：区域性合作和协同发展，从观念到实际操作，都比长三角和珠三角要慢一些，也和对这种特点的认识有关。下面的思索虽然还是理论层面的问题，但是基本问题不说清楚，是难以形成战略性政策的支撑体系的。
①北京作为首都，从上世纪80年代以来的产业结构大调整，已经从一个典型的重化工业城市，变为全国唯一一个第三产业增加值比重在2002年超过60%的城市。在全国领先团队步入工业发展的第三阶段，即重化工业为主导的新阶段之时，北京不可能再重走以重化工业为主的回头路，那么战略性步伐该如何迈出，又如何在首都大城市圈和京津冀大城市群中发挥龙头作用呢？
首先需要明确的一点是：北京为了支撑首都的功能，已经有了比较发达的第三产业，开始显露出某些后工业化时期的特征。但是，即使如此，它也是先头兵，不可能完全脱离进入重工业化过程的主力部队。它的第三产业将以为后续大部队服务的新型第三产业为主导。
②如何审视新兴第三产业在未来经济中的作用：
一是促进社会分工的扩大和深化。随着分工的细化，各经济部门间的相互联系和依赖性的强度也加大了。体现各部门内部相互联系的一个个专业性很强的服务部门逐步从生产各阶段自然分离出来，形成新的服务行业。生产的全过程都有这种专门服务的分离。比如生产的“上游”阶段，分离出来的专业化服务有：投资和新产品生产的可行性研究：风险资本：产品概念、品牌设计：市场接受程度与容量的研究、咨询服务等等。在生产的“中游”阶段，与生产本身结合在一起的有：质量控制：设备租赁：后勤供应：保存和维修服务等等。与生产并行的有：会计、人事管理、电信、法律、保险、金融、安全服务等等。在生产的“下游”阶段，有广告。运输、销售、售后服务等等。可以看出，这其中已经包括了众多的生产性服务。与生产现代化并行而兴起的这些服务业称为新兴服务业，以和仅为居民生活服务的传统服务业相区别。总之新兴第三产