第三节 华北地区水资源分析
华北地区到底缺不缺水，缺水到什么程度？长期以来有两种观点：一种认为华北地区根本不缺水，所谓的水资源不足完全是由于不合理的开发利用造成的，只要采取节水、调整产业结构和防治水污染等措施就完全可以解决本地的供水不足问题；另一种观点认为，北方地区缺水十分严重，如果不从南方调水补源，本地区的社会经济发展将难以为继，可持续发展无从谈起。近年来，由于黄河连年出现长时间的断流，以及诸多媒体列举大量的数据和事实，如水资源总量、人均和地均水资源占有量少以及各地频繁发生的争水纠纷等，为“缺水论”摇旗呐喊，一时间第二种观点占了上峰。对此，应该有一个科学的判断，以便制定合理的解决措施和方案。考察一个区域缺水程度的基本依据是水资源供需分析。为此，中科院科学院地理所蒋业放博士从水资源供需平衡分析华北地区南水北调供水和没有供水量中情况，得出如下结论：（1）从2000年到2010年，如果南水北调工程实施后，除河北外其他省市缺水的可能性很小；反之，工程不实施，除山东外其他省市出现不同程度的缺水，河北缺水程度将最大，这表明南水北调工程应该实施，而且一期工程应在2010年前完成；（2）到2030年末，若南水北调工程全部落实，区内缺水状况可基本得到缓解；（3）华北地区的缺水，实质上是水资源先天不丰富，再加上水资源利用效率不高和产业布局与水资源条件不尽匹配等综合因素所引起的。假定华北地区未来经济处于较低的增长速度、较低的取水定额和低的环境用水标准预测需水量，并进行适当的产业结构调整，据此进行需水计算，结果表明节水、产业结构调整及除南水北调之外的其他开源措施难以抵消需水增长，南水北调是解决缺水的理想途径[1]. 一、华北水资源现状[2]
华北地区人口稠密，工业发达，同时又是我国重要的粮、棉、油产区。但水资源的严重不足已越来越明显地制约着本区工农业生产的发展，甚至对人们正常的生产和生活活动产生重大影响。
近几十年来，华北地区由于人口增长，工农业快速发展，对水资源需求愈来愈多，供需矛盾更为突出。我国水资源人均为2200m3，而华北地区人均仅为556 m3。北京、天津则为359 m3，列全国倒数第3位。华北地区的海、滦河流域，人口占全国9.8%，耕地占全国10.9%，但水资源总量仅占1.5%。
天然降水是水资源的主要补给来源，但近几十年来由于气候变暖的原因，我国降水平均以12.7mm/a的速度减少，其中华北地区的降水减少更为明显，特别是70年代末以来，这一地区持续干旱。一方面人类对水资源的需求在增长，另一方面天然降水在减少，这更加剧了华北地区水资源问题的严重性。为弥补天然降水提供的水资源不足，许多地
区超量开采地下水。据报道，华北平原地下水利用已超过可采量的100%，最大地区达到150%。北京地区地下水位目前已比1980年初下降了6.8m，仅1997年就开采了27.04×108 m3地下水，比每年平均可采量多2.54×108 m3。河北平原的石家庄地区由于超量开采地下水，地下水位每年约下降1m，1980～1997年18年来共下降15m。超量开采导致区域地下水位降落呈漏斗状，并引起地面下沉，建筑物变形、交通、工业设施破坏、地下水质恶化等严重后果。
加之人们对有限的水资源不能合理有效地利用，浪费和水体污染使华北地区的水资源供需矛盾更显突出，现已成为制约华北地区经济持续发展的最重要因素之一。 二、造成华北地区水资源短缺的主要因素[3]
1. 我国水资源时空分布不均是导致华北地区水资源紧张的主要原因
我国江河年径流总量为27000亿m3，居世界第六位，在世界上属于水资源丰富的国家，但我国水资源时空分布却严重不均。
1） 华北地区水资源总量不足。我国水资源空间分布极不平衡，从地区分布来看，东多西少、南多北少。华北地区五省(市)人口占全国24.1%，耕地占全国45%，京津唐工业基地工业产值占全国工业总产值的10%，而水资源总量只占全国的6%，人均水资源、水土资源配置比例均大大低于全国的平均水平。如我国人均水资源占有量约为2500立方米，而海河流域则只有250 m3，只相当于长江流域的1/10，珠江流域的1/18。
2）华北地区降水时间不平衡。从降水季节分配来看，我国绝大多数地区降水集中在5月～10月而华北地区则高度集中在7月、8月，这两个月的降水量占全年降水总量的80%，而冬春季则出现持续干旱。
3）华北地区降水年际变化也很大，如北京市近50年来，降水最多的年份达到1460毫米，而最少的年份只有200毫米，这些无疑是造成华北地区水资源紧张的主要自然因素。
2. 人口增长过快，工农业发展迅速，加剧了水资源紧张程度 华北地区自古以来就是我国人口分布集中地区之一，新中国成立以后，本区人口增长特别迅速，1952年，华北五省(市)人口总数占全国的19.6%，而到1996年则上升到24.1%，北京、天津、山东、河北、河南等省(市)人口密度居我国各省(市)人口密度的前列，本区的北京、天津、石家庄、唐山、青岛等成为我国淡水供应最紧张的城市；从新中国成立初期开始，我国就对海河、黄河流域进行了大规模的治理，以及对华北平原盐碱地进行改造，使本区农作物种植面积不断增加，灌溉面积不断扩大，农业用水量成倍增长；尤其是通过几十年的建设，京津唐工业区已成为我国北方最大的综合性工业基地，如首都的钢铁工业、燕山石化工业、天津的化学工业等一大批大型、特大型和耗水量大的工业企业的建立，使淡
水供应更加紧张。
3.水资源综合利用率低，浪费和污染严重 华北地区水利工程，特别是农业灌溉工程不够配套，防漏、防渗设施也不完善，农业灌溉存在不同程度的渗水、漏水现象，水资源有效利用率只有50%左右；城市供水损失率高达10%以上(包括管道漏水)。同时，大量工业废水不断排入河流，使水质受到不同程度的污染，尤其以海河污染最为严重，其下游河水已不能直接作为生产和生活用水。
4. 生态环境恶化，干旱频率加大 由于长期受自然和人为因素的影响，华北地区森林覆盖率只有3.5%，其中黄土高原森林覆盖率仅1%。森林覆盖率低不仅涵养水源的能力低、地表水土流失严重、地下水水量减少，而且使空气湿度降低，干旱频率加大，如从1990年至2000年的10年间，华北地区有7年出现了持续性干旱天气。另一方面，为了满足生产和生活用水，多年来，华北平原地区采取了大量开采地下水的方式，使地下水位大幅度下降，已形成目前世界最大的地下水漏斗区。 三、解决华北地区水资源短缺问题的主要途径
1. 加强对水资源的综合管理，提高水资源的利用效率 节约用水、防治水污染是目前解决华北地区水资源紧张的最有效途径，而造成华北地区水资源浪费和污染的最主要原因是管理不善，人们缺乏保护水资源的意识。因此，政府及相关职能部门一方面要加强对水资源管理的执法力度和宣传力度，提高人们保护水资源的意识，使珍惜和保护水资源成为人们的自觉行为，并且要采取措施，提高水资源的利用效率，如果能将城市供水损失率降低5%，农业用水中渗水、漏水、不合理的灌溉而损失的水减少15%，整个华北地区每年相当于增加水资源近180亿m3。
过去，由于对水资源缺乏统一的综合管理，海河、黄河流域均出现了争抢水源的现象。如黄河自1992年以来，下游几乎年年出现断流现象，1998年冬季到1999年初夏，黄河下游断流时间长达227天，造成这种现象的主要原因除了气候因素外，黄河中上游过量调用黄河水也是重要原因。自1999年冬季起，国家对黄河水资源实行综合管理，统一调配，尽管从1999年冬季到今年初夏，我国北方出现了罕见的干旱天气，但黄河下游则未出现断流现象，这说明对水资源加强综合管理，实行宏观调控是十分必要的。
华北地区是水资源短缺地区，但应认识到缺水的严重程度是有弹性的，社会对水的需求是可调控的。除了上述节水硬措施以外，还应加强水管理。
首先是要调整过低的不合理水价。水价调整是一个敏感的问题，但又是一个刺激用水效率、克服浪费的最直接最有效的措施之一。目前华北地区水价偏低，大部分低于成本，造成用水浪费花钱不多的现象，长期下去，不利于节水。因此应根据经济杠杆原理，区别不同用途，合理确定各用户定额和合理的水价，从而推进华北地区的水费改革，
减少社会对水的不合理需求，促进水资源利用的良性循环。（1998年水利部已做出提升水价的部署,使农业用水价格达到供水成本价，其它部门的用水价格应保证供水工程略有盈余。）
其次要统一管水。华北地区现在的水资源管理体制是管水量的不管水质、管水质的不管供水、管供水的不管排水、管排水的不管治污、管治污的不管污水回用、管城市供水的不管农村用水等，使水资源不能实行统一有效的管理，使有限的水资源不能得到合理高效的利用。管理的统一属性被人为肢解，用水管理出现很多漏洞。如节水对供水部门来讲好处不多，甚至减少了用水量后影响到了供水企业的直接经济效益，因而节水积极性不高，而对排水部门、污水管理部门来讲却想通过节水减少污水排放、降低治污费用，部门之间出现利益上的矛盾。因此应改革现有的水资源管理体制，将城市、农村的需水、供水、排水、污水处理、地下水回灌以及区域内的防洪除涝等实行一体化的管理，这样有利于水资源的合理调配，有利于节水，有利于缓解华北地区的缺水状况。
2. 加强水利工程和生态工程建设 首先，跨流域调水工程是解决华北地区水资源不足的根本途径。建国后，我国先后在华北地区成功地建设了引滦入津（\引滦入津\就是把滦河上游的潘家口和大黑汀两个水库的水引进天津市。引水渠道长234公里，中间还要在滦河和蓟运河的分水岭处开凿一条12公里长的穿山隧洞，需治理河道100多公里，开挖64公里的专用水渠，修建尔王庄水库，全部工程开凿出的岩石达140万立方米）、引滦入唐、引黄济青（引黄济青工程是中国山东省境内一项将黄河水引向青岛的跨流域、远距离的大型调水工程，工程从黄河引水到青岛，具有引水、沉沙、输水、蓄水、净水、配水等设施，功能齐全，配套完整，已经是青岛市主要用水的来源并使青岛摆脱了缺水的困难）等跨流域调水工程，在一定程度上缓解了天津、青岛等大型工业城市用水紧张局面。但整个华北地区缺水量占全国缺水总量的72%，仅在区域内调水是远远不够的。国家正在规划和即将实施的 “南水北调”工程就是计划将长江流域的水，调到西北、华北地区，这项工程一旦建成实施，华北地区水资源短缺状况就会从根本上得到改变；其次，修建水库是解决降水季节变化大的主要措施。华北地区的降水主要集中在7月、8月，容易造成洪涝灾害，因此，在华北地区各河中上游应大力修建水库，同时要通过改造或扩建，增加原有水利工程的蓄洪能力，使枯水期水资源在一定程度上得到补充，也使水资源的利用率得到提高；三是加强生态工程建设，提高地表植被的覆盖率。如在黄土高原地区结合小流域治理，大力植树种草，涵蓄水源，使土不下坡，青山常在，清水常流。据估算，如果将黄土高原和华北平原的森林覆盖率由目前的3.5%提高到10%左右，其含蓄水源总量相当于修建总库容量150亿m3的水利工程，而且由于森林能够增加空气湿度，再通过大气环流，每年向西北干旱地区输送水汽60亿m3。
水利工程设施可以以丰补歉。华北地区大多数水利工程修建于20世纪50、60年代，
多年失修，病险工程较多，因此，将工程配套、维修、根治“病险工程”作为水利建设的重点，以充分发挥已有工程的效益。兴建一批山区控制性水库。
[资料] 小浪底水利枢纽是治理开发黄河的关键性工程，属国家\八五\重点项目, 工程于己于1991年9月1日正式开工，1997年10月28日截流成。2000年初第一台机组发电, 2001年底工程竣工。小浪底工程位于河南洛阳市与济源市交界处的黄河中游最后一个峡谷的出口，上距三门峡水库130km，下距花园口128km，回水至三门峡坝下，下游是黄淮海平原。坝址控制流域面积约69.42万km2，占黄河流域总面积的92.2％，坝址控制径流量和输沙量分别占全河总量的91.2％和近100％，处在承上启下控制黄河水沙的关键部位，是治理黄河总体规划中的骨干工程。
小浪底工程的开发目标是“以防洪(包括防凌)、减淤为主，兼顾供水、灌溉和发电，蓄清排浑，综合利用，除害兴利”。工程建成后，可长期保持有效库容51亿m，与三门峡等水库联合运用后，可使黄河下游的防洪标准由目前的60年一遇洪水，提高到千年一遇洪水，基本解除下游凌汛的威胁；水库建成后，可拦蓄泥沙，其减淤作用相当于在20年内下游河床不淤积抬升；水库的防洪库容，汛期防洪，非汛期调节径流，平均每年可增加调节水量，保证沿黄城市的生活和工业用水，提高下游引黄灌区的灌溉用水保证率，增加灌溉面积，使灌区获得较高的灌溉效益；小浪底水电站装机1800MW，可有效地改善河南电网的电源结构，是系统中理想的调峰电站，并可担负调频、调相及紧急事故备用任务。
3. 加强工业、农业、城市三大用户节水
（一）工业节水
工业用水包括一般工业、电力工业和乡镇工业用水。华北地区如北京市、天津市等特大城市工业用水量占总用水量的28%～29%。目前华北地区除北京市、天津市工业用水重复利用率达85%左右以外，其他省市的用水效率较低，且城市规模越小重复利用率越低。华北地区工业用水总平均重复利用率为68%，万元产值取水量平均为43m3，指标较高，是西方发达国家的5～8倍。即便如此，由于全区缺乏统一的用水标准和切实有效的用水管理机制，各地区用水指标差异较大，除北京市、天津市外，其余省市都高于该指标，甚至有的达63m3，相当于西方发达国家20世纪70年代的水平，因此工业节水具有一定的潜力。
从措施上讲，目前应努力提高工业用水的重复利用率，尽量采用经处理的工业废水作为火电、石油化工、石油开采、炼铁炼钢厂等水企业的循环用水，并且提高循环水的循环率，条件适宜的地区要在用水大户进行废水串联、协调使用，提高利用率。据有关数据分析，整个华北地区用水重复利用率如能从68%提高到94%，其取水量将减少75%，可节省非常可观的水资源，当然这需要至少10年以上的时间才能实现这一目标。在提
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