3. 交通较发达，距大城市较近。除京、津两大城市外，还有20万人口以上的城市二十多个，可为农村提供肥料、农药、农机、农具等生产资料，还是农副产品的集散地和销售市场。
4. 农业有四、五千年的历史，积累了丰富的生产经验。在西周至秦汉的一千多年间，这里的旱作农业和养蚕业居全国首位。秦统一中国后至秦汉末，华北平原成为全国的经济中心。中国的灌溉工程也最早，虽然魏晋南北朝以后，全国经济重心转移到长江以南，但本区农业仍占有重要地位。
5. 建国五十多年来，在水利和农田建设、改造方面作了不少工作。如治淮工程开始最早，下游排洪入海能力已由8000秒立方米增加到23000秒立方米。易涝面积已有80％得到改善，盐碱地减少了1/4以上，灌溉面积由66.7万公顷增加到466.7万公顷；海河已建成水库设计库容234亿立方米，排洪入海总流量由4600秒立方米增加到23000秒立方米，易涝面积也减少了80％以上，盐碱地比60年代减少了60％以上，灌溉面积由850万亩增加到8400万亩；黄河建成水库库容为536亿立方米，堤坊三次大规模修建，解放以来还未决过口。迄今，黄淮海平原以旱涝盐碱治理为中心的各种实验有40余处，并取得了一些可喜成绩。
三、黄淮海平原的主要问题与治理中的科学技术路线
黄淮海平原三面环山，东濒黄、渤海，是我国最大的冲积平原。这里土地资源丰富，土层深厚，地形平坦，适合大面积机耕。水利资源也较丰富，有众多的支流可供灌溉，年降水量在450-750mm间，还有大量可供开发的地下水。气温条件可以满足二年三熟或一年二熟作物的需要，是我国重要的棉粮产区之一。但也存在涝、旱、碱（盐碱）等自然灾害的威胁，使这里的有利因素不能得到充分发挥。
干旱：我国是旱涝灾害较多的国家，黄淮海平原尤为突出。降水集中，春旱较严重，干旱成灾的机率达25—40％，一般春旱重于秋旱。以鲁西北地区为例，据史料分析，鲁西北地区自13世纪末以来的700年间，共出现大小旱年350年，大小涝年166年（不包括黄河决口造成的100余次洪灾）。从1951年到1991年这40年中，鲁西北地区共有旱年20年，涝年11年。
洪涝：众所周知，黄河已成为世界著名的“地上悬河”。虽然解放以来未发生决溢，但泥沙淤积，河床平均每年抬高5—10cm，现已高出堤外地面3—5m，有的地段高出10m以上，威胁并未消除，且日益严重、淮河、海河也常有洪涝。据近500年统计，全区发生洪涝的机率达32—36％，30年来，波及整个平原的洪涝灾害有4次。
盐碱、风沙：黄淮海平原的盐碱地是在气候、地形、水文、地质等自然因素和人为因素的综合影响下形成的。土壤中的盐分来源于岩石矿物风化，在随水运动的过程中，使土壤母质及地下水中都含有一定盐分。当水盐汇集于土体即产生积盐，水盐从土体中排出则发生脱盐。盐碱地的形成是土体积盐与脱盐相互作用的结果。黄淮海平原盐碱地的分布面积较广，在冲积平原上，盐碱地多呈斑块状分布，土壤盐分含量稍低，但表聚性强，干湿季节变化明显，盐分组成比较复杂。在滨海平原上的盐碱地，分布集中而连片，土壤含盐量较高，且表土与底土含盐量相差不大，盐分组成以氯化物为主。另外，部分地区沙土随风吹移，风沙严重。全区有667万公顷低产地，其中盐碱地267万公顷，沙土地167万公顷，土壤有机质含量一般低于1％。
旱、涝、盐碱化、风沙是华北平原农业生产的主要灾害，它们同时存在又相互影响，需要进行综合治理。综合治理有两方面涵义，一是这几种自然灾害有内在联系，需要全面规划综合治理；二是这几种灾害的形成既包括自然因素，也包括人为因素；既受气候、水利条件的影响，也受农业条件的影响。其表现又因时因地因作物的不同而异，需要采取工程的、生物的、农业的综合措施，因地制宜地进行综合治理。
根据黄淮海平原存在的问题，总结以往的经验教训和试验站取得的成果，今后进一步治理的方针是：统一领导、全面规划、综合治理、先易后难、点面结合、长期坚持、讲究实效。
主要治理技术路线是：
（一）在改变生产条件、克服自然灾害方面需按排涝——改良盐碱——抗旱——培肥的顺序来进行
排涝是改良盐碱的前提条件。在这些地区改良盐碱，需要将地下水位降低到临界深度以下，防涝的标准要能消除5—10年一遇的涝害，骨干工程还应消除20—50年一遇的涝害。除工程排水以外，还要积极植树造林，发挥生物排水防涝的作用。
在排水的基础上，改良盐碱土。措施有：建设台田和条田、开凿竖井、井灌井排、翻沙压碱、平整土地、合理耕作、种植耐碱植物和作物等。把农业措施、生物措施与工程措施按各地条件，适当结合起来。（见图Ⅶ—1）
图Ⅶ—旱涝碱综合治理技术路线顺序示意图
资料来源：姜德华《黄淮海平原的利用和改造》地理研究，1983年。
上述问题已得到适当解决的地方，应着重考虑如何治理土壤贫瘠的缺点。即先深耕打破犁底层或疏松紧实的心土，以使作物根系深扎，增加土壤持水力、通透性和作物吸收水分的范围。同时施加化学氮肥、磷肥，它们能迅速增加作物根系，枝叶和经济产量，并把秸秆还田，尽可能多种绿肥等。这些措施将显著克服土壤贫瘠的缺点。
排涝——改良盐碱——抗旱——培肥是综合治理旱涝盐碱的一般程序。过去在治理黄淮海平原的工作中，曾经违反了这程序，一度走了弯路。例如，50年代到60年代初期。在豫北、鲁北和河北省大面积引黄河水发展平原灌溉，忽视了排水，结果招致大面积次生盐碱化。三省盐碱地面积由50年代中期的187万公顷增加到60年代初期的320万公顷；60年代以来治理海河又偏重排，而未顾及全局，以致使河北的黑龙港和天津地区严重缺水，不得不以很高代价“引黄济津”。 （二）在除害兴利的同时，还要调整农业结构
根据黄淮海平原的特点，应该建立一个以种植业为主体，农林牧副渔综合发展的农业生产结构系统。按因地制宜的原则，可采取如下措施：
1. 在粮食生产水平高、经济效益大的山前冲积扇平原地带，以发展粮食为主，在粮食生产水平偏低，种植棉花经济效益较大的地区，按照土、水、肥等情况，合理调整作物布局。
2. 平原造林，一般以防护林为主。结合沟、渠、道路、村庄四旁绿化及沙、盐碱荒地造林，逐步形成点、带、网、片相结合的系统。特别是沙土地开发要林业先行，适当发展葡萄、梨、苹果等经济林，争取在本世纪末，将全区林木覆盖率由目前的3—5％，发展到10—15％。
3. 利用沙地、盐碱地和海滨荒地及部分低产农田发展牧草，实行草田轮作，发展养猪、养牛、养羊和家禽等。发展规模须与种植业相适应。
4. 本区有河、湖、水库、池塘等水域2370万亩，海滨滩涂300万亩。目前只利用了7％，故发展水产潜力较大。利用低洼沼泽地种植芦苇、蒲草、莲藕等水生植物，从而为副业和多种经营广开门路。 四、综合治理的重大措施
为了从根本上改造本区自然生态环境，保障农业和国民经济的发展，必须抓好以下几项利用和改造自然的措施。
（一）南水北调
据估算，黄淮海平原水资源总量为1331亿立方米，平均每亩土地260方。由于时空分布不均匀，供需之间存在很大差距。平原北部的海、滦河流域尤为缺水，该流域总量327亿方，可利用的水量为291亿方。据现在估计，本区需水量455亿方，缺水量164亿方。近10年来，出现了持续3年以上严重干旱。水库干涸、河道断流，地下水位持续下降，已经产生了许多大面积常年下降漏斗，地下水开采日益困难。工农业生产和人民生活受到影响。分析各种条件，南水北调是一个值得考虑的途径。
有两条引水线路。一条从长江支流汉水的丹江水库引水。经郑州西北穿过黄河，沿太行山东麓向北入北京。称为“中线”方案。
另一条从长江下游，经扬州江都抽水站，大致沿京杭运河向北入天津市，称为“东线”方案。
由于调水产生的问题：
①在水量输出区主要引起水量减少，泥沙沉积增多及河口海水入侵加强。 ②对水量通过区的影响，主要是抬高引水线两侧和蓄水体周围的地下水位，有可能招致土壤盐渍化、并影响湖泊水域环境、水质和水生植物的生长。
③在水量输入区主要是可能引起土壤的次生盐渍化的危险。如果每年每亩平均灌水250方，对地下水的入渗补给系数为0.1，给水度为0.03—0.05，则灌水后地下水累积上升值将达0.75—1.25米。若土壤临界深度为2米，凡调水前地下水位埋深在3米以下的
地区，如不采取措施，就有大面积发生土壤次生盐渍化的危险。在暴雨和洪水季节，还可能由于排水工程设施阻拦而加重灌区的洪涝危害。
按照工程的难易程度，以东线方案先上马为宜。如引100秒立米的水量过黄河，则不会对长江下游水量产生多大影响。主要应注意防止流通区和输入区的土壤次生盐渍化问题。
（二）继续对黄河、淮河及海河的整治
解放后，国家将这三条河作为治理重点，保证了黄河等下游140年来的安全局面。但是，洪涝灾害并没有解除，特别是黄河，隐伏着很大的危险。受威胁的地区，南起郑州以下的黄泛平原，北至豫北和鲁西平原，共约10万平方公里的面积，5000万以上的人口。目前可以采取的防患措施有以下几方面：1.继续加高加固两岸的堤坊。2.在中上游修建大型蓄水拦泥水库。3.中游采取有力措施开展水土保持。4.选择有利地段，适当开辟泄洪区。
在未消除黄河等水患危险以前，凡带有增加固定资产性质的投资，一般不应投放在黄河威胁之下的地域。
总之，三河在已有治理的基础上，都需继续加强整治，否则发展黄淮海平原的农业生产，便形同筑室浮沙之上。所以，必须抓住治黄这个中心环节，作通盘考虑：洪涝、泥沙、盐碱、污染和干旱多目标治理的结合；上游与下游、左岸与右岸、主流与支流、小流域与大流域治理的结合；水利措施、农业措施与生物措施的结合；治标与治本、控制与改造的结合。
根据流域内的主要问题，即水土流失严重、干旱缺水等，今后整治方向是中上游应以水土保持为中心，林、牧业为主；以小流域为单元，大流域为系统，全流域构成控制水土流失的完整体系。长期坚持不懈，实现黄淮海三河、上中游山区和下游平原兼治的长远目标。
为了促进黄淮海平原开发、利用与改造工作的完成，必须采取一套行之有效的科学技术政策和管理措施：
1. 在现代化的长远目标下，把黄淮海地区开发、利用、改造与国家的整体计划结合起来。国家有关部门应迅速制定黄淮海地区的发展规划草案及其实施步骤，并把这种地区性开发、利用和国家整体规划结合起来。黄淮海地区目前科研和农田措施应逐步调整，制定出分期分批的具体要求，以期和国家总的计划协调起来，这样才可避免浪费和少走弯路。
2. 在多部门、多学科协同攻关的前提下，把基础研究、应用研究与发展工作结合起来。已有经验证明，在开展旱涝盐碱综合治理的过程中，必须多学科地协同工作，充分