改。
5) 严格执行程序。如未经建设、监理单位批准开工申请的项目不准开工，强化承包商做好开工前的各项准备工作。
6) 工地会议。这是建设单位与监理单位、承包商讨论施工中的各种问题的工作方式，必要时可邀请质量监督站、材料供应商及其他有关人员参加。在会上，建设单位及监理单位的决定具有函件与书面批示的作用。
7) 专家会议。对于复杂的技术问题，建设、监理单位可召开专家会议，进行研究讨论。根据专家意见和合同条件，再做出结论。这样可以减少处理技术复杂问题的片面性。
8) 计算机辅助管理。指挥部建立计算机项目管理系统，对成本控制、工期控制进行辅助管理；指挥部下属各部也要积极利用计算机对计量支付、工程质量、工程进度及合同条件等进行辅助管理。
9) 停止支付。当承包商有任何不规范的工程行为时，建设和监理应充分利用合同赋予的在支付方面的权力，拒绝签发付款申请，以约束承包商认真按合同规定的条件完成各项任务。
10) 会见承包商。当承包商无视项目机构的指示，违反合同条件进行工程活动时，由建设、监理单位邀见承包商的主要负责人，指出承包商在工程上存在问题的严重性和可能造成的后果，并提出挽救措施的途径；如仍不听劝告，可进一步采取制裁措施。
第七章 合同管理
第一节 合同包划分
东山校区工程项目多，分期实施部署，为统一对工程项目的合同进行管理，必须对合同进行划分，以便于成本控制。
第二节 合同结构关系与合同文件体系
本工程建设规模大，合同文本多，合同构成复杂，各职能机构应深入了解各单位的主要合同关系，了解组成合同的系列文件，以便更好的做好合同管理工作。
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一、合同结构关系
工程项目参与各方的合同关系如图7-1所示：
业 主 方 合同关系
合同关系 监 理 合同关系 承 包 方 监 理 方 被 监 理 业务往来 业务往来 设计单位 图7-1 工程参与各方的合同关系结构
二、工程项目合同体系
1．建设单位的主要合同关系
在实施过程中，建设单位与设计单位、勘察单位、监理单位、施工单位等单位需要经过协商后分别订立有关合同。
建设单位的主要合同类型有： 1) 监理合同 2) 勘察设计合同 3) 供应合同
4) 工程施工承发包合同 2．承包商的主要合同关系
为了解、掌握承包商的施工行为，控制工程进度，保证工程质量，建设单位、监理单位应了解承包商的主要合同关系。必要时可调阅其中的有关合同文件。
承包商的主要合同类型有： 1) 分包合同 2) 供应合同 3) 运输合同 4) 加工合同 5) 租赁合同 6) 劳务供应合同
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7) 保险合同
三、合同文件体系
合同系列文件由以下部分组成，在合同策划、签订合同、进行合同管理时应保持合同文件的完整性、对事件的说明的一致性。一般情况下，如遇表述不一致时，以下列顺序为准，也可在合同专用条款中约定。
1) 本合同协议书 2) 中标通知书 3) 投标书及其附件 4) 本合同专用条款 5) 本合同通用条款
6) 标准、规范及有关技术文件 7) 图纸 8) 工程量清单 9) 工程报价书或预算书
第三节 合同签订
一、合同策划
1．合同形式的选择
在设计进度能满足要求的情况下，工程应选择固定总价合同形式，以便于成本的控制。如因设计进度原因，要提前申请采用费率招标。
为实现成本的有效控制及保证合同执行的严肃性，在合同策划阶段应考虑以下问题，并将其体现在合同文本中：
1) 材料价格认定办法要经施工单位询价后以报审单形式报建设单位、监理单位确认，防止成本失控。
2) 甲供材料的结算：以建设单位购买的材料的成本价及采运费为基础，与施工单位签订协议，从工程款中扣除。
3) 合同外甩项未定工程的计价：对于合同外甩项未定工程，依照设计文件，区分不同情况，或按追加工程量的方式，或按指定分包的方式去完成该项内容。但不论采用那种方式，建设单位都必须与施工单位签定补充协议。
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4) 甲方指定分包的配合费用问题：在合同文本中，约定甲方指定分包时，应向施工单位支付一定比例的配合费用，而后甲方可从该指定分包单位的进度款项中协商扣除。
5) 后期装潢材料及有关结算问题：装饰装潢材料，尤其是玻璃幕墙材料、铝塑板、地板砖、大理石等材料，在设计图纸到位后，建设单位材料供应部门要按图纸计算相应工程量，经市场调研后，提出预案，由有关部门组织协调，进行材料价格认定及材料供应。
6) 设计变更及其结算：采用费率招标时，设计变更按设计文件及有关定额计算进度款项，按合同约定的费率进行计算，经审批后支付。采用固定总价合同，每笔设计变更经与原设计文件对应比较，增减量在人民币两千元以内不予调整。
7) 材料价格风险：在实施过程中，钢筋、水泥、装饰装潢材料涨价在每期工程实施过程中不予调整。
2.合同策划
本项目一期后各期工程开工前，应衔接好设计进度，要保证在每年度的四月份完成设计工作，随之进行招投标工作，采用固定总价合同。
由于各期平行承发包的施工队伍较多，合同文本多，必须注意合同界面要清晰，各项施工内容要明确地写进合同文本中。
二、合同草案
在开工前，指挥部合同管理部要收集、准备好各种合同范本，进行深入研究，按照不同要求起草合同草案，做好准备工作。
三、合同谈判
1．项目指挥部合同管理部要会同审计部及其他相关部门，选择基本素质好、业务精、能力强的同志组成谈判小组，按照指挥部的授权，负责合同谈判。
2．收集背景资料，包括对方有关资料。 3．分析明确建设单位谈判基础及目标。 4．运用谈判策略技巧，实现谈判目标。
四、合同文本审批
将谈判结果及所形成的合同文本报指挥部审批。
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第五节 合同归档、借阅
一、合同归档
将审批后形成的正式合同文本，暂由合同管理部保管，待竣工验收后统一交档案管理部门存档。
二、合同借阅
本项目工程合同属商业文件，无关人员不得查阅。有关人员如需查阅，经主管领导审批后，按相关办法执行。
第六节 合同管理
一、合同管理的内容
1．建设单位与承包商编写开工报告，并申请开工许可证； 2．审定承包商选择的分包单位和分包合同； 3．组织设计交底和图纸会审，签发开工指令；
4．建设单位、监理单位审查设计承包商提出的施工组织设计、施工技术方案和施工进度计划，提出具体意见并督促其实行；
5．建设单位、监理单位核查承包商提出的材料和设备的数量和质量，对不合格的提出试验和更换要求；
6．检查工程质量，对违反规范、规程的责令立即整改，必要时签发停工令； 7．验收、签证隐蔽工程和分项分部工程，组织处理工程质量事故，监督事故处理方案的执行；
8．监督承包商的施工技术管理制度和质量保证措施的实施；
9．根据工程建设和施工质量量测，认定完成的工程量，由监理单位签署工程付款凭证，送建设单位审查拨款；
10．检查现场的安全、防护和卫生设施，对不合格的提出改进要求； 11．处理违约及索赔问题； 12．整理合同文件和档案资料； 13．核查工程结算；
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