政府作为社会利益的代表，在城市经营的大环境下，必须根据可持续发展的目标制定城市发展战略，并借助于一定的方式把这一战略表现出来。政府在推进城市经营过程中，必须通过规划手段合理处理好城市资源利用的眼前利益和长远利益的关系，以及城市资源利用的功能意义和经济意义之间的关系。这意味着推进城市经营是城市政府立足于城市现代化长远发展战略的有意识行为，城市政府必须对推进城市公共资源和资产的市场化运作做出符合城市功能的战略性规定。
2、诱导作用
在城市经营背景下，政府对城市发展的设计应该代表社会主体的偏好和选择，但是，由于市场经济下各市场主体都以追求自身的物质利益作为行为选择的依据，因而各市场主体的经济行为往往与城市发展规律及政府设计的城市发展道路不相一致。微观主体行为与社会选择之间的差距，要求必须由政府对城市化过程进行调整，这种调整应该是一种诱导和规范行为，而不应该是强制行为，即应该从物质利益的调整入手，依靠市场手段来进行。随着社会主义市场经济体制的不断完善与发展，这种诱导作用将日益明显。
3、干预作用
城市规划作为一项政府管理职能，是以城市建成环境为对象、以土地使用为核心的公共干预。
城市经营管理是一个市场化的过程，即把构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本和人力作用资本及其相关的延伸资本逐步推向市场，由市场中那双“无形的手”来调节供需，从而实现城市资源的最优化配臵。但是，市场不是万能的，当垄断、非对称信息、外部性、公共产品等现象出现时，资源配臵就不可能达到帕累托最优状态，市场就失灵了，从而构成了对政府干预的有效需求。
与此同时，政府对城市经营过程中企业和个人行为的诱导常常会有因为经济利益和社会利益之间的冲突所带来的局限，这些微观主体常常会不自觉出现追求非经济利益目标的行为，如果政府单单采用经济手段诱导企业和个人行为，还不能对其构成有效约束，这就要求政府还必须采用正当的行政手段，对城市经营过程进行强制性干预，通过组织机构系统直接施加于微观主体，规定微观主体应如何行动。
4、规划作用
城市经营必须要依靠城市规划的引导和控制，以此使各种资源聚合、重组并实现外部效应与整体效应的衍生。城市规划是政府进行城市经营的依据和纲领，从更大层面上来理解，城市规划的一个重要任务就是对城市经营运作的规划，以提高城市竞争力。同时，在城市资源的资本、资产运作中，政府对城市发展的规划权还决定了各种城市资源未来的使用、运作和发展形态。这
样，城市规划本身构成了城市经营的战略性资源，它成为城市资源的资本、资产运作的基础平台。所有这些，决定了政府的城市规划在城市经营中具有极其重要的地位，这种规划作用更是关系到中国在城市经营推进过程中如何以最小的代价换取最大的效益，实现城市的可持续发展，为全球的可持续发展做出自己应有的贡献。
五、城市经营背景下地方政府在城市规划管理中的职责 1、准确定位地方政府的职能
准确定位是保障城市可持续发展的关键。对政府职能进行准确定位、充分发挥政府的作用直接关系到城市经营下城市规划管理战略的制定和贯彻是否顺利。地方政府必须深刻了解市情，在遵循城市发展普遍规律的基础上，结合本地实际情况，充分考虑城市自身的特点和优势，根据自己的地理环境、历史文化和民族风情等，善于学习和借鉴古今中外城市建设的经验，因地制宜地确立城市的发展方向和定位，切实履行政府在城市规划中的神圣职责。
在市场经济条件下，城市资源的配臵方式已从计划经济体制下的行政调拨，向市场调节转变。因此，城市政府必须明确政府的主要职责是：对经济的宏观调控；对市场的监督和管理；对公共活动的服务。
在城市经营下的城市规划管理活动中，之所以强调城市政府的作用，不仅因为城市政府是经营城市的主体之一，还因为它是明确城市政府如何尽快适应经济体制改革的需要，所以，政府在城市经营下的城市规划管理活动中，从总体上看是积极的倡导者和推进者，也就是组织者的角色，政府应在城市规划、建设、管理过程中成为催化者和激励者，同时，在整个城市规划管理过程中成为导向者、建设者、服务者。
（1）导向者：以城市经营创新城市规划编制。城市规划必须从注重经济效益转变到寻求社会、环境与经济均衡发展上来；从原来单一的建筑领域拓展到了经济、文化、自然、法律等各个领域。
（2）组织者：根据规划的部署，政府应有计划地组织能源、交通运输、通讯、地下管网、园林绿化、环境保护等基础设施建设。城市基础设施建设是实施城市规划，完善城市功能，推动城市发展的关键环节，是城市社会经济发展的先行官，是城市生产和市民生活的基本物质条件，也是其他物质设施建设的基础。首先，搞好基础设施建设也就奠定了城市发展的空间大格局，并为持续城市开发创造了条件。其次，根据规划新确定的空间开发步骤，政府集中地组织新区开发和旧城改造。对于城市的行政中心、商业区、文化旅游区、科教园区、城市出入口等关系城市形象的重要地区，要精心筹建。这样，既能有效地保证城市建设的整体
基调和高水准，又能迅速形成气候，强化集聚效应，吸引更多投资。当然，在建设过程中，要克服政府包揽一切的倾向，明确政府主要负责制定政策、编制规划，而具体项目的投资建设、资金筹措、运行管理等都可以通过市场来运作。政府在经营城市中的职能是政府从市场和企业能够经营的领域逐步退出，转向对城市基础设施、生态环境的整体化经营与管理，建立有效竞争的市场格局，真正实现政企分开，实现城市资源的可持续发展。
（3）服务者：强化服务理念，增强服务意识。政府创造环境的核心是服务于企业，服务于市民。政府要强化服务理念，增强服务意识，自觉地把自己的思想认识从“官本位”的观念中解放出来，牢固树立政府部门就是服务部门的观念。
2、加强城市规划的权威性和延续性
城市政府在确定城市发展的方向和总体布局时，在原则性问题上应具有权威性和延续性，要树立任何一次修编(尤其针对总体规划)都只是一种递进过程的思想，保证城市规划不会有整体结构的突变；同时，城市规划应当保证具有相对的稳定性，使前后规划具有一定连续性，如果城市总体规划朝令夕改，那么，对市场和开发行动将会带来错误的导向作用。
（1）完善城市规划方面的法律法规