5、实现土地资源的合理利用
土地是城市空间和功能的载体，土地供应状况直接关系到城市的发展空间、潜力和方向，因此，经营城市首先强调的应该是做好城市土地的资本运营。针对目前许多城市简单地将城市经营等同于出卖土地而造成的对土地资源无节制地开发、盲目卖地等不良现象，迫切需要采取措施对其进行合理利用:
第一，编制合理的城市土地利用规划。一个合理的土地利用规划应该具有合理的时间跨度，才能在城市人口日益增多引发的城市发展与有限的土地资源的矛盾之间找到平衡点；一个合理的土地利用规划还必须在特定的空间里合理组织土地利用，优化利用结构，根据城市的性质进行地上地下统筹规划，以城市土地的全面发展缓解城市土地供需矛盾，达到土地的合理利用、资源的优化配臵的目的。
第二，通过土地臵换调整城市存量土地利用结构和空间布局，提高土地利用效率。城市土地臵换是指按照城市产业结构调整的要求，依据城市土地价值规律，以城市可持续发展为目标，通过转变城市土地使用机制，调整城市土地利用结构和空间布局，转换城市土地功能，达到改善城市环境，更新城市空间，提高城市土地利用综合效率，实现城市土地利用可持续发展的手段或途径。通过城市土地臵换，在企业改制和城市土地使用制度改革的基础上，调整土地利用结构和空间布局，将利用率低和经济
效益差的土地臵换出来，重新进行配臵，转换土地使用功能，最终使城市存量土地利用获得最大的综合效益，实现城市土地利用的可持续发展。
第三，培育土地市场体系。随着土地利用制度改革的不断深化，土地作为生产要素也不断市场化，正是因为土地资产能投入市场运营，才使得土地自身的功能发生了很大变化，即城市土地已成为可经营的资产。面对如此庞大的却又是不可再生的可供经营的资产，城市政府应在政企分开的基础上将其主要职能转变到合理组织土地利用和加强土地管理的框架上来，积极培育土地市场体系，大力推行和完善经营性土地出让的招标、拍卖、挂牌机制，形成公平竞争的土地供应市场环境。进一步完善土地市场信息披露制度，定期公布和提供土地年度出让计划、土地利用总体规划、城市规划、土地出让公告和土地登记信息等，以供各方面查询和参考，增加土地市场的透明度，接受社会监督。建立有效的土地交易监察机制，保证土地交易在“阳光”下操作，创造良好的土地市场环境。
六、城市经营背景下南昌红谷滩新区的建设 （一）基本情况介绍
南昌红谷滩新区于2002年5月15日成立，至今已近10年。其建设目标是以适应现代城市发展的需要，拓展城市规模，加速城市化进程，加快“一江两核、拥江发展”城市格局的形成。新
区地处昌北赣江之滨，与旧城区昌南中心城隔江相望。 红谷滩新区由红谷滩中心区、凤凰洲、红角洲、九龙湖四大片区组成，区域面积78余平方公里。红谷滩中心区是以行政办公、商务和居住为主的城市CBD；凤凰洲片区是为以居住为主的城市生活新区；红角洲片区定位为教学、科研、旅游、体育和高级商住区；九龙湖区片区则为体育、物流等区域。
经过十年的建设，红谷滩新区已逐渐成为了“人气兴旺、经济繁荣、功能完备、特色鲜明、环境优美”的“魅力新区”。
（二）亮点和经验
1、以经营城市的观念规划城市
市场经济体制的国家常用TOD（Transit-Oriented Development）和SOD（Service-Oriented Development）的方式通过城市规划进行城市经营。所谓TOD，就是政府利用掌控城市规划带来的信息优势，对规划发展区的用地以相对低的价格征用；接着进行基础设施的建设，使土地升值；然后出售基础设施完善的“熟地”，利用“生地”与“熟地”之地价差，平衡建设成本。所谓SOD，就是通过社会服务设施引导开发建设的模式。政府利用行政垄断权的优势，通过城市规划对城市功能进行空间调整和迁移，使老市区和新开发区通过地价差，都获得更新与发展的资金保障。
南昌红谷滩新区从无人问津的滩涂之地到日趋成熟的滨江新城，与政府重视城市规划，科学引导开发建设是分不开的。南昌市政府在开发河海滩荒地的同时出让老城区用地，市委市政府机关率先迁入新区，达到了城市功能的转移、空间的疏解与优化和政府财政状况改善等目的。在建设过程中，红谷滩完成了跨江发展研究、沿江景观城市设计、红角洲“江南水城”控制性详规、红谷滩城市色彩规划、夜景照明设计、公共艺术景观规划等一系列重大规划，各大片区控规全覆盖，始终遵循“富规划、穷建设”的理念，坚持先策划后规划再实施的原则，通过科学编制规划，使整个园区的建设功能完备、特色鲜明、环境优美。 2、开发和盘活土地资源
经营城市的核心是经营土地。土地是最大的城市资源，它承载了城市人民生活和城市生产，是城市一切产业和部门存在和发展的基础和前提条件,是城市经营的第一突破口，也是其它城市资源和城市发展的载体。由于土地是稀缺的和不可移动的资源，一个城市的建设、管理、经济、环境等方面的水平与土地收益密切相关。因此，一个城市在城市建设、管理、发展等方面的投入可以通过土地出让来实现回报。南昌市红谷滩新区的地价2002年为每亩30万元，到2011年最高地价为每亩1500万元。土地的不断升值，为红谷滩的基础设施建设解决了资金瓶颈。
3、彰显城市文化
滨水长廊的休闲空间打造，文化底蕴彰显。管委会委托江右思想文化研究中心对整个南昌甚至江西的特色文化进行梳理、综合、浓缩，倚滔滔赣江，打造特色鲜明、底蕴深厚的赣文化长廊。赣文化长廊区北接秋水广场，南至南昌大桥，分为开篇、先哲崇光、青铜广场、文学巨人、艺术巅峰、傩广场、书院文化、佛教文化、道教文化、往事钩沉等十个景点。 4、营造亲水空间
打破传统的防洪堤将人的活动与水景观截然分开的做法。由管委会组建投资发展公司，并委托南京河海大学进行防洪堤水文风险模拟试验与分析，在保证堤防安全的原则下，于水利控制线以内适当打破岸线、拓宽或收窄水面，建设少量建筑物，以丰富滨水岸线的综合功能，例如由投资发展公司建设酒店，再以出租方式吸引新天地.怡和假日国际酒店投资策划管理，既丰富了城市功能，租金也抵扣了部分运营管理成本；再如从八一大桥至生米大桥的十里风光带，第一期工程将传统的防洪堤结合道路设臵，提高了土地利用率，第二期工程将防洪堤改变成了供市民休闲的地块，在堤内营造出多种亲水空间。 5、控制城市天际线
虚实相映、高低结合的城市天际线。“轮廓线是城市生命的体现，同时也是潜在的艺术形象”，天际线是城市形象的外表，可以体现城市的文化本质，体现城市发展的水平，也是城市的实
力、规模、经济水平、城市文化特征的显现，是城市生活事实的物质反映。优美而独特的天际轮廓线是城市特色的重要组成部分，是识别城市的标志之一，是城市外部形象的重要体现。 走在西岸，隔江相望，可以感受到控制得当的赣江东岸城市天际轮廓线，使城市滨水景观得以提升，建筑尺度得当，没有过分的追求建筑单体形象的新、奇、特，“统一中求变化”，从而达到协调统一又丰富多彩的城市建筑群体景观效果。