完善城市规划相关法律法规的制定，使城市规划真正能够做到有法可依，能够依靠确切的法律条款来禁止城市规划中出现的“以权代法”、“朝令夕改”的现象。在此基础上，更加注重法律法规的执行，强化执法监督，减少执法的随意性。确立城市规划的权威性、严肃性、公平性、稳定性与长效性。只有城市规划做到了有法可依，在城市经营理念下进行的城市规划管理活动才能从制度上获得保障。
（2）把城市建设纳入统一有序的依法管理的轨道 根据规划确定的原则及控制指标，政府应制定具体的政策和法规，引导投资方向，规范建设行为。如果城市建设偏离规划的轨道，即使规划再好，也总是有建设单位对规划的要求不屑一顾，各行其是，结果各种“破坏性建设”层出不穷，粗暴地损害城市整体形象。
（3）完善城市规划管理体系的监督机制
在城市规划管理体系的监督中，对外，真正引入公众监督；对内，加强规划过程的监督。在设计规划管理流程中要将监督机制融进规划管理的程序之中，使各工作环节明确其对前一环节的监督职能。同时，采取专职检查和群众监督相结合、定期检查和不定期随机检查相结合、全面检查和重点检查相结合等多种方式全面加强规划管理过程的监控。
3、引进公众参与，防止“政府失效”
有些城市政府领导尤其是“一把手”的频繁更换后出现了随意改变规划的现象，以致有人说“规划规划，纸上画画，墙上挂挂，最终抵不过领导的一句话”。这在某种程度上可将其归结为“政府失效”，而核心原因在于忽略了公众参与的基础作用。城市规划作为城市政府一项重要的公共政策，政策的实际需求来自市民和利益团体，代表公众实际利益和要求的政策总是从民间社会首先萌发的。近年来，伴随非公经济和社会力量的发展壮大，城市建设和开发已不再是城市政府的单方面行为，而是包括个体、开发商和政府在内的多元化主体共同参与的行为，城市规划涉及它们的利益，应当以保护他们的基本利益为出发点。针对忽略公众参与而产生的“政府失效”，我们必须采取切实可行的措施予以规避:
(1)确立公众参与城市规划的法律地位
公众参与规划的程度高低与公众参与是否制度化有很大关系，也可以说，城市规划中公众参与程度的高低与否是必须有赖于国家和地方政府的支持的，而这种支持应该最直接地体现在法律、法规方面，即在相关的法律、法规中均应明确公众参与的法律地位，在充分尊重宪法和法律赋予公众的政治权利和自由的前提下，对公众参与规划的内容、方式、途径做出明确规定，使其可以按一定的程序实际操作，使公众参与成为城市规划工作程序
中必不可少的一个环节，赋予公众在城市规划设计方面维护自身利益的权利，并用法律的形式固定下来，使公众参与经常化、制度化。
(2)建立具有体制保障的公众参与组织
这种公众参与组织，可称为城市规划公众参与委员会，包括精英代表、利益集团和个人三个部分。精英代表可包括规划专家、有特殊技能的人、某一领域的精英等，城市规划公众参与委员会可通过研讨的方式加强成员的交流，从而使其对城市规划取得共识；利益集团主要应包括城市建设将涉及到的相关利益团体，城市规划公众参与委员会应对其作出协调，使其认识到公共利益的重要，并作出一定让步；个体公众参与则要求城市规划公众参与委员会采取听证会、公众展示会等多样的形式，对其切实合理的意见采取有效的措施予以反馈和落实。
4、引入低碳理念，坚持可持续发展
为有效应对全球气候变化，减少二氧化碳等温室气体的排放，低碳经济、低碳城市的研究和实践逐渐成为当今世界的热门话题。城市是碳减排的关键，而城市规划作为建设城市和管理城市的基本依据，必然担负着建设低碳城市的重要角色。同时，城市规划又是对城市的发展建设具有指导意义的一项公共政策，因此，在低碳理念占据战略位臵的今天，城市政府应高度重视规划的作用，充分发挥其政策导向性，将低碳理念融入到城市规划的
空间规划、交通规划、产业规划、土地使用规划等方面，以可持续发展观指导城市规划管理。
城市经营和城市规划管理必须处理好如下几个关系: （1）处理好经济效益和社会、生态效益的关系。经营城市，既要重视经济效益，又要注重社会效益和生态效益，实现经济效益、社会效益、生态效益的和谐统一。要正确区分经营与非经营的界限，要区别对待可经营性资源和公益性非经营性资源。在不断拓展经营城市资源广度和深度的同时，政府对一些公用事业要无偿投入，对一些不宜市场化的城市资产仍应由政府拨款建设、经营和管理，而不能搞承包经营。
（2）处理好城市局部资源与整体资源利用的关系。要将城市资源作为整体概念来对待，有计划、有步骤地开发经营，不能只顾局部不顾整体。经营城市，既要重视局部的城市资源的开发和利用，也要重视城市资源的整体、组合式运作，发挥城市资源的集约和综合效应。
（3）处理好城市资源有效利用和可持续发展的关系。城市可利用资源大多数是有限的，因此，既要充分地开发利用资源，提高城市资源利用率，又要严格作好城市资源的保护，实现资源利用的可持续发展。同时，经营城市不能只顾眼前，搞短期行为，尤其是对不能再生的资源要有长远的使用规划。任何一个城市要走出一条合理经营、良性发展的道路，必须要有科学的定位，有
长远的发展战略与规划，重视节约、保护资源，不能光注重经营城市资源的短期效益，而是要着力于提升城市功能的战略性经营意识。
项目 哲学观 规划价值观规划方法 规划内容
学科范畴 规划程序 规划手段 规划管理 规划方式
传统城市规划 生态城市规划 主宰自然 与自然协调共生 掠夺自然（扩张人－自然和谐（平
衡型）
物质形体规划 生态整体规划 形体＋经济（城人＋自然（城乡）
独立学科 交叉、融贯学科 单向、静止 循环、动态 手工、机械 计算机技术 行政
法律
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开放、社会参与
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