开发后严格执行水土保持的恢复或补救措施，加剧了水土流失，使局部地区仍存在“青山挂白”现象。
建筑饰面石材行业的布局仍存在问题，一些建筑饰面石材加工企业仍未完全搬入工业集中园区。建筑饰面石材行业加工集中园区中仅鹤塘镇芝山工业园区建成污水集中处理设施，其它仍未落实园区建设标准、规范（主要建筑饰面石材加工企业分布见附图4、主要建筑装饰用石矿山开采企业分布见附图5）。
（3）生活污染处理设施建设有待完善
流域多数属农村地区，生活污水、垃圾处理设施建设相对落后。除饮用水源一级保护区外，尚有部分乡镇仍未建设污水处理设施，配套管网建设滞后。潘渡、小仓、日溪部分乡镇已建成的污水处理设施缺乏后续维护和技术支持，已不能充分发挥效益。
（4）水环境监测监管支撑有待加强
基层（区县级）环境监管监测能力相对薄弱、应急能力不足。罗源县、古田县等仍未实现县级环境监测站基本仪器配置标准化建设。敖江流域水环境保护直接涉及乡镇或行政村等的农村环境保护，但农村环保基础设施薄弱，环境监管力量基本空白。
（5）管理机制亟待完善
流域山仔-塘坂水源保护区范围涉及古田、罗源、连江和晋安多个行政区，上下游地区经济发展与水环境保护矛盾突出，缺乏统筹协调的日常管理和应急联动机制、生态补偿机制，影响到跨县界断面的水环境保护。如上游罗源石材行业整治不到位直接影响下游连江交接断面达标率。
7
（二）压力与形势
（1）城市供水压力越来越大
敖江是福州的重要水源地之一，也是敖江下游部分地区的重要取水点。“十二五”期间，敖江供水任务和供水压力将进一步加大。随着下游罗源湾的开发、大型临港工业快速发展和环罗源湾城市人口的不断增加，其供水工程对水量的要求日益提高。敖江水量年内分配不均，年际变化大，丰水期可满足调水量，枯水期供需矛盾十分突出。
（2）建筑饰面石材加工及相关污染防治形势依然严峻 尽管已经关闭、搬迁、合并大量的建筑饰面石材加工企业和矿山开采点，但部分地方特别是流域下游地区石材行业整治不到位，部分河流水质浊度仍出现超标。由于建筑饰面石材加工过程产生的粉尘以及废渣、废料将持续增多，而目前尚未形成有效的资源化利用手段，加上建筑饰面石材行业可能出现反弹性增长，建筑饰面石材污染防治形势依然严峻。
（3）水源地水环境质量改善压力加大
由于长期积累的影响，山仔水库水质短期内难以达到功能要求。随着居民经济生活水平的提高，人民群众对饮用水水质的要求愈高。因此控制总氮和总磷浓度，防止水库富营养化和水华爆发，全面改善水环境质量的压力将不断增大。
8
第二章 指导思想和原则
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，以流域水环境改善为重点。以人为本，重点保障流域饮用水安全，改善敖江干流和重要支流水质，根本解决敖江流域水质浊度过高的问题，缓解跨区污染纠纷，改善山仔水库水质，确保流域水环境安全。
二、规划原则
（一）以人为本，协调发展
积极转变经济发展方式，促进人与自然和谐相处，以环境资源的可持续利用保障经济社会可持续发展，切实改善环境质量，确保流域环境安全。
（二）统筹考虑，综合治理
统筹考虑流域内经济发展、城乡建设和资源开发以及流域水环境保护。水环境保护工程与非工程措施相结合、污染防治与生态恢复相结合、水库治理与河流治理相结合、水环境保护与产业结构调整相结合。
（三）重点突出，过程控制
集中力量解决流域突出的水环境问题。实施保护饮用水水源地安全的治理工程，确保城乡居民生产生活用水安全。对于流域建筑饰面石材污染实施全过程控制。
（四）政府主导，落实责任
地方政府对当地水环境保护负责，是水污染治理的责任主
1
体。各级政府加大政策支持力度、资金投入，并综合运用经济、法律和必要的行政手段保护水环境，落实规划实施的目标责任制、责任追究制和评估考核制。
2
第三章 规划目标与指标
一、规划目标
到2015年，显著提高敖江流域饮用水水源安全保障能力，山仔水库富营养化状态有所改善，省控监测断面水质保持稳定、水质得到显著提高，主要支流水质明显改善。重点工业污染源实现全面稳定达标排放，水环境监管及污染预警和应急处置能力显著增强，从根本上解决流域水质高浊度问题。
二、规划指标 （1）水环境质量指标
水环境规划指标有水环境功能达标率（全流域以及各河段），流域特征污染物指标（浊度），集中式饮用水水源地水质达标率。具体水质规划指标包括：
（2）总量控制目标
全流域总量控制指标为流域主要污染物COD和氨氮排放量。
（3）污染控制目标
城镇污水处理率(%)，生活垃圾无害化处理率(%)，建筑饰面石材企业的入园率(%)、集中园区污水处理率(%)以及废料(渣)综合利用率(%)等。
（4）生态保护目标
森林覆盖率（%），建筑饰面石材矿山开采削减率(%)，水土流失面积占全流域面积比重(%)。
3