2.利益方面的阻力。从实质上说，行政组织的变革意味着政府内权力、利益和资源的调整或再分配，因此必然会触动人的切身利益，进而形成不满和阻力。来自于利益方面的阻力是最顽强的和最富有破坏力的，对此应当始终保持高度的警惕。因为一般来说，当行政组织变革所带来的预期收益低于预期成本时，人们就会对变革持反对态度。
3.成本方面的阻力。行政组织的变革都要付出一定的成本，如果成本投资大于收效时，改革与发展就难以继续进行。
4.组织惰性方面的阻力。行政组织的成员是独此一家的专业人员，他们在本质上趋于僵硬、保守、墨守成规、动作缓慢。而变革本身就是对既定模式和习惯的一种否定，因此容易受到组织惰性的抵制和阻挠。
5.变革不确定性方面的阻力。通过变革给组织带来某一方面的新观念、新技术、新设备、新结构、新环境、新任务、新行为、新格局、新利益、新结果。但新的东西总是人们所不了解和不熟悉的，而对不了解和不熟悉的东西人们通常会产生程度不同的隐晦的不安全感，从而对变革持一定的观望和保留态度。
6.习惯性方面的阻力。 行政人员长期处在一个特定的组织环境中从事某种特定的行政工作，就会形成关于环境和工作的一套较为固定的看法和作法，即习惯性。当变革试图改变他们某种习惯性的时候，就会给他们带来强烈的感情震荡，产生抵制态度。 行政组织变革取得成功的关键在于，尽可能地不要让那些导致反对变革的因素发挥作用，最大限度地缩小反对变革的力量，使变革的阻力尽量降低。
1.精心设计方案，加强改革宣传。运用科学的理论和方法认识现实中的问题，制定合理而完善的方案，是保证改革成功的基
本前提。改革前的宣传工作十分重要，它可以起到安民告示和意见沟通的双重作用。
2.进行人事调整，做好组织保证。实践证明，各国在进行重大的行政组织变革与发展之前都需要对行政组织中某些关键性职位进行人事调整，以便从宏观的组织体系上保证未来的改革与发展能够顺利进行。
3.提高普通工作人员对行政组织变革的参与程度。 社会心理学研究表明，参与组织管理和变革活动有多方面的作用，既可以吸收和集中普通工作人员的智慧，又可以增强他们的心理满足感和成就感，减少思想阻力，从而促进变革顺利进行。
4.提高领导者的自身素质，完善领导行为方式，也对克服个人和组织方面的阻力有较大影响。行政领导者若作风正派、大公无私、秉公办事，具有较高的群众威信，他们的方行就易于对广大普通行政人员产生较大影响力和积极的心理效应，提出的变革主张也易于为他们接受和肯定。反之，由他们提出的变革措施就难于产生积极反应，甚至引起抵触。
5.采取正确的变革方式。 行政组织变革能否确定一个有效、合理的方式，直接决定了变革阻力的大小，进而决定了变革的成败与否。
8. 党的十八界三中全会指出“要增强政府的公信力和执行力，
建设法治政府和服务型政府”，请你谈谈对上述内容的理解。
衡量政府职能是否到位，关键取决于政府在运行过程中的两个力，即执行力和公信力。正因如此，各级政府和部门要充分认识全面推进依法行政的重要性和紧迫性，牢固树立法治观念，把法治政府建设作为加强政府自身建设的重要内容，通过全面推进
依法行政，建立健全政府工作规则，提高各级政府、政府各个部门决策的科学性和有效性，增强工作的执行力和公信力，加强政府立法和制度建设，推进重大决策科学化民主化，规范行政行为，努力使政府各项工作全面纳入法制化轨道，在法律法规的框架内处理矛盾和问题，切实提高办事效率和服务水平，促进社会和谐稳定。
实行改革开放30年来，随着经济体制改革目标的确立和政治体制改革的推进，我国政府法制建设取得了长足进步：各级政府机关加强行政立法和制度建设，严格行政管理和行政执法，强化行政执法监督，加大行政救济力度，依法行政的能力和水平不断提高，对经济、政治、文化和社会发展起到了特殊的推动和保障作用，走过了一条艰难前行、成果丰硕的政府法制建设道路。但是，与完善现代市场经济体制、发展现代民主政治、实施依法治国方略的客观要求相比，我国政府法制还存在不少缺陷和差距，面临很多矛盾和问题，亟需认真研究和妥善解决。30年的改革实践证明，我国的政府法制建设，不能简单地把国外东西照搬进来，必须注重与本土资源的结合改造。
第一，服务型政府不是不管事、不作为政府，而是要给市场经济体制良好运行提供积极的服务和保障。市场不是万能的，也有配置资源失灵的风险，所以政府有为市场提供宏观调控服务的职能。宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。 第二，服务型政府不是总揽一切的全能政府，而是要以简政放权为原则，全面正确履行政府职能。服务型政府要全面正确地履行职能，就要尊重市场配置资源的决定性作用，淡化自身传统
上的投资主体角色，确立企业投资主体地位。政府可以通过强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，建立健全防范和化解产能过剩长效机制。一般的投资项目决策，应由企业依法依规自主决定。
第三，服务型政府不是组织杂乱、力量软散政府，而是要优化自身组织结构，提升治理能力和服务能力。政府要给市场和社会提供有效、让服务主体满意的服务，就要大力提升自身的治理能力和服务能力。深化政府机构改革是这种能力提升的重要保障。要优化政府机构设置、职能配置、工作流程，按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互监督的原则，完善行政运行机制。政府各个部门要明确职责、理顺关系，同时要统筹理顺政府部门与党群机构的关系。
第一、建设服务型政府，有助于实现国民经济又好又快发展 建设服务型政府，能够为经济发展创造良好环境。在市场经济条件下，企业是创造财富的主体，政府是创造环境的主体。市场经济发展所需要的良好环境不可能自然形成，只能通过政府自觉、理性地去推动和创造。建设服务型政府，优质高效地提供公共产品和公共服务，政府就能够为市场经济发展创造良好的环境。建设服务型政府，能够促进经济发展方式的根本转变。早在1995年9月，党的十四届五中全会就提出了实现经济增长方式从粗放型向集约型根本转变的战略方针。16年来，我国为此进行了多方面的努力，但总体上看，经济增长方式根本转变的目标尚未实现。因此，为了切实解决制约经济发展方式转变的各种社会问题，促进经济发展方式的根本转变，迫切需要加强服务型政府建设。
第二、建设服务型政府，为社会和谐奠定坚实基础
建设服务型政府，能够切实保障和改善民生。民生问题，是社会和谐安定的最基本问题。其中包括就业、分配、教育、医疗、社会保障等诸多方面。改革开放至今，我国经济增长取得了举世瞩目的成就，民生也得到明显改善。但由于服务型政府建设比较滞后，劳动就业、收入分配、教育卫生、社会保障、居民住房、安全生产、社会治安等方面关系群众切身利益的问题仍然比较多，部分低收入群众生活比较困难。这是导致社会不和谐、不安定的一个重要原因。建设服务型政府，优质高效地提供基本公共服务，切实解决人民群众最关心、最现实、最直接的利益问题，使城乡居民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所
居，那么，就能够为构建社会主义和谐社会奠定坚实的社会基础。
第三、建设服务型政府，有助于实现国家的长治久安。 建设服务型政府，能够提高政府的公信力。长期以来，我国坚持人民政府为人民的理念，强调人民群众的主体地位，赢得了人民群众的信赖和支持。不可否认，很长一段时间，我国对基本公共服务重视不够，劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产和社会治安等方面关系群众切身利益的问题没有得到较好解决，低收入群众的生活比较困难。加之一些领导干部只对上负责，不对下负责，说假话、说空话、说大话，从而严重削弱了政府的公信力。前苏联和中东欧国家，在提供基本公共服务方面长期口惠而实不至，使人民群众丧失了对政府的信任，最终导致其政府的垮台。这一惨痛的历史教训值得我们高度重视和认真汲取。
9. 什么是新公共管理理论？新公共管理理论的主要政策主张是
什么？联系实际谈谈你对新公共管理理论的认识和评价。
新公共管理是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种