贷款、投资支持等方面采取灵活优惠的政策的基础上，国家还将加强振兴东北的人才基础。这些措施将使老工业基础的振兴不断加快。 第五，西部大开发将继续取得较大成效。国家将继续在建设资金和财政转移支付方面向西部地区倾斜，进一步加强西部基础设施、生态环境保护、基础教育等方面的建设。同时，还要加大产业结构调整力度，大力发展特色产业。
第六，东部将继续成为我国对外开放和开展区域合作的先导地区。 第七，地区间的差距将呈绝对差继续扩大，而相对差在人口合理流动继续加速的情况下有所缩小的态势。我国国民经济正处在工业化和城镇化快速发展的中期阶段，地区之间的绝对差距扩大是难以避免的，但是如果措施得当，将国民经济总体布局和人口合理分布统筹考虑，是有可能在一定的程度上控制地区绝对差距过快扩张的。 二、我国经济社会发展面临的主要问题
我国经济发展的规律性走势也不能代表现实，这种带规律性的走势要变为现实，我们必须克服发展中出现的新问题和新矛盾。目前到2030年左右，我国处于从人均收入2000美元到10000美元过渡的重要时期。伴随这个时期，要完成工业化、城镇化和经济社会的全面现代化，国际经验表明，这个时期也是各种矛盾非常集中、非常尖锐的时期，如贫富差别、资源约束、竞争力弱、金融危机等，这些问题处理得当就能顺利进入更高发展阶段，如日本、韩国、我国台湾等，都是在20年左右经过了这个时期，但如果处理不好也可能出现徘徊，进入一些拉美国家，如巴西、阿根廷等国的发展状况。我国当前所处的状况也不例外。特别是从当前到2020年左右，经济发展从人均GDP2000美元到5 0 0 0美元过渡，居民消费结构提升较快、城镇化水平迅速提高，经济发展呈现重化工业化特点，我国经济发展面临的难题也越来越突出。主要有五大问题:
1．不和谐问题。表现在:一是区域发展差距拉大。二是贫富差别问题突出。收入差距拉大，基尼系数超过了0.45。三是各种社会矛盾不断。
2．经济增长方式粗放问题。经济高投入、高消耗、低效率是我国经济长期以来存在的问题，近年来的问题非常明显。突出表现在能源利用效率持续降低。我国33种主要产品的单位能耗比国际平均水平高出46%。
3．资源供需矛盾非常突出。目前，我国水、能源、矿产、耕地四大基础性资源呈现全面紧缺局面。这里有一组数据。水资源短缺严重。我国人均淡水资源量只有2200立方米，只及世界平均水平的1/4。我国668座城市中，有400多座缺水，其中100多个城市严重缺水，因缺水影响城市工业产值2000亿元、涉及人口约4000万。能源供需矛盾突出。石油剩余可采储量只及世界人均水平的1/6；煤炭可采储量只有世界人均水平的1/2 ；天然气储量只及世界人均水平的４％。矿产资源紧张。当前我国铜产量只能满足消费量的38％，国内铝产量只能满足消费需求的66%，铁矿石需求量的45%靠进口。耕地资源短缺。我国人均耕地面积仅1.52亩，只有世界平均水平的45%。
4．经济发展与环保的矛盾越来越尖锐。目前环境污染严重，主要污染物排放量远远超过环境容量。流经城市90%的河段受到不同程度污染，75％的湖泊出现富营养化；30%的重点城市饮用水源地水质达不到III类标准；我国二氧化硫排放量已居世界首位，酸雨面积已达到国土面积的35%，46%的地级以上城市的空气质量达不到二级标准。全国水土流失面积356万平方公里，沙化土地174万平方公里，90%以上的天然草原退化;许多河流的水生态功能严重失调。
5．经济竞争力不强。突出表现在四点：其一，重大装备主要靠进口。这已经成为影响国民经济各行业转变经济增长方式、走新型工业化道路的技术装备瓶颈。其二，一般加工能力大量闲置，过度竞争。制造业低附加值产品生产能力过剩，382种主要工业品中87%供过于求，装备制造业的生产能力大约一半闲置，大量职工下岗，经济效益低下。其三，在出口
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贸易中只能以“三低”获得竞争优势。我国工业企业普遍缺乏核心技术和品牌优势，在产品出口中只能实行“三低” (低成本、低价格、低档次)竞争模式，尽管价格竞争力较强，但导致贸易增量不增价甚至跌价的状况。同时，还带来了国际贸易争端不断加剧，目前我国被提起反倾销的案件已经占到全球的七分之一。其四，在外资企业中以加工企业为主。跨国公司通过对技术和品牌的控制取得了产品的主导权，获取高额利润，我国加工企业只能获得微薄的加工费用，却承担了能源消耗和环境污染的代价。三、国家今后一个时期的战略选择针对经济发展中存在的深层次问题，国家采取一些重大措施，最为重要的是提出科学发展观理念。中共十七大把科学发展观写入修改后的党章，把发展理念从“又快又好发展”转为“又好又快发展”。就是说要在好的前提下实现较快发展。什么叫好，我认为:就是要实现高效低耗的节约型发展、劳动者生命安全得到有效保护的安全型发展、发展成果惠及全社会成员的普惠型发展、对生态环境的破坏降低到最低限度的环境友好型发展。 三、当前的经济形势及政策措施
既然我国融入了世界经济发展大潮，经济发展也必然遵循市场经济国家发展的普遍规律。周期性波动就是最为典型的规律。我国从上世纪80年代到现在己经大致经历了三次波动，一次是上世纪80年代中期到90年代初期。二是1992年到1998年，从小平南方讲话启动，1994年、1995年波峰，1996年调控，1997年软着陆，1998年、1999年到谷底。三是这一轮。自1999年启动内需开始，2002年开始复苏，2003年加剧，并局部过热，2004年抵达波峰，2005年、2006年、2007年和今年经济增长持续在11%左右的高位运行。目前进入调整期，明后年进入下一轮经济增长周期，但不明显。在前两次经济周期中，由于经验不足，我国宏观调控一般采取了“一刀切”的办法，具有“急刹车”特点，导致经济发展出现大起大落，代价较大、成本较高。这一轮的调控，由于采取了科学的调控办法，比如“点刹不搞急刹”、“有保有压”等，既有效避免了经济过热，又保持经济持续较快增长，取得了非常突出的成效。
面对国际经济环境的重大变化和国内严重自然灾害的冲击，经济保持了良好发展势头，上半年GDP增长10.4%，比去年回落了1个百分点，国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展。但经济运行中也还存在不少突出矛盾和问题，主要是世界经济增长放缓，物价总水平持续上涨，控制通货膨胀特别是输入型通货膨胀的难度加大；金融领域存在风险隐患:煤电油供应紧张，节能减排形势严峻；一些劳动密集型行业特别是中小企业生产经营困难。但发展的基本面没有改变。
当前的经济工作的重点，是把保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨作为宏观调控的首要任务，把抑制通货膨胀放在更加突出的位置，继续加强和改善宏观调控，保持宏观经济政策的连续性和稳定性;着力解决经济运行中的突出矛盾和问题，增强宏观调控的预见性、针对性和灵活性，把握好宏观调控的重点、节奏和力度;深化改革开放，着力推进经济结构调整和发展方式转变，提高经济增长的质量和效益;更加注重改善民生，促进经济社会又好又快发展。要妥善处理好六个方面的关系：一是保持经济平稳较快发展与控制通货膨胀的关系，把物价涨幅控制在经济社会发展可承受的范围内，力求二者兼顾，防止顾此失彼；二是当前与长远的关系，立足当前，着眼长远，着力解决制约经济长远发展的突出矛盾，为明年和更长时间内经济持续健康发展创造条件；三是总量与结构的关系，在缓解总量矛盾的同时，要切实转变发展方式，加快调整经济结构，着力推动自主创新，大力发展服务业，实现结构优化升级和经济增长质量的明显提高；四是内需与外需的关系，努力扩大国内需求特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用，在更高层次上利用两个市场、两种资源，增强国家和企业的整体竞争力，把开放型经济提高到一个新水平；五是全局与局部的关系，加强总体布局，统筹区域发展，有针对性地解决各地区、各领域存在的突出矛盾和问题，真正做到区别对待、有保有压；六是发展与改革的关系，坚持以改革促发展，用改革的办法解决体制
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性、结构性矛盾，为科学发展提供体制机制保障。
2.2世界经济对我国经济的影响
一、世界经济前景不容乐观
2000年是近年来世界经济增长率最高的一年。虽然受到石油价格大幅度上升、欧元持续疲软以及股市剧烈动荡等不利因素的影响，但世界经济增长率仍高达4．1％。其中，美国经济增长5．0％，日本经济增长为1．7％，欧盟经济增长为3．4％，亚洲“四小龙”经济增长为3．2％。
2001年世界经济明显减速。国际货币基金组织和世界银行预测的2001年世界经济增长率分别为2．3％和2．2％，美国、日本和欧盟等经济体的经济增长率都将比上年有大幅度的下降。
美国是世界上最大的经济体，其经济总规模占世界经济的30％左右，美国经济增速大幅度下降是导致世界经济减速的重要因素之一。在1997～1999年美国经济快速增长，增长率在4％以上。但从2000年下半年开始，美国经济一路下滑，第四季度仅仅增长1．1％。
直观地看，其原因首先在于消费需求的萎缩。消费支出对美国经济增长的贡献率达2／3，是支撑美国经济的主要支柱。自2000年美国股市暴跌以后，金融资产大幅度缩水，账面财富损失达到3．5万亿美元，相当于美国GDP的40％，再加上其他因素的影响，美国的消费者信心指数不断下降。自2000年第三季度以来，美国的“消费者信心指数”连续下降，在2001年的7月和8月又分别下降2．6个和2．3个点，同年9月，受“9·11”事件影响又大幅度下降了16．4个点。消费需求的大幅度下降必然导致美国经济增长的急剧滑坡。其次，投资增长速度的急剧下挫，又进一步加剧了美国经济衰退。2000年第四季度，美国的企业投资增长速度从第一季度的21％猛跌至负数，负增长1．4％。随着企业投资的下降，从2000年12月至2001年2月，美国共减少了38万个工作岗位。“9．11”事件又导致美国各航空公司及飞机制造业、旅游业等行业大量裁员。失业增加又加剧了消费需求的进一步下降。另外，“9·11”事件后，一部分资金为逃避风险撤离美国，这对美国经济无疑是雪上加霜。
日本经济近几年一直处于低迷状态。自1998年以来，日本政府采取了以财政政策、货币政策为主的宏观经济政策来刺激经济，但效果不大。目前日本的财政赤字占GDP的比重已经高居10％，公共债务占GDP的比重高达130％，这两项指标大大高于其他发达国家的水平。另外，日本银行业的不良资产有增无减，日本16家大银行自2000年9月至2001年3月新增加的不良资产达到3．4万亿日元。预计在今后3年内必须处理的不良资产总额将达到12万亿日元。为此，小泉内阁采取改革优先的方针，积极改革财政金融管理体制，减弱了财政政策、货币政策的力度，以减少财政赤字和银行坏账，甚至不惜以经济低增长、负增长为代价，加大力度进行经济结构改革。但这些措施要收到成效还为时尚早。目前日本经济仍在下滑。有关资料显示，2001年4—9月日本破产企业达9665家，同比增加了2％。其中，因企业无法继续经营而破产的占76．5％。结果导致失业不断增加，2001年7月份和8月份的失业率连续创下历史最高纪录。另外，“9·11”事件及美国的军事行动将造成日本出口进一步下降，使本已陷入低迷的日本经济形势更加严峻。
欧盟经济现在也面临着许多的困难．欧元区通货膨胀率趋于上升，5月份的通货膨胀率达到3．4％，为1999年1月以来的最高水平，远高于欧洲央行确定的2％的目标。再加上石油价格上涨、疯牛病和口蹄疫的影响，欧盟主要国家的经济增长速度明显减缓。2001年一季度，德国经济增长1．5％，英国经济增幅降至0．4％的低水平，法国经济仅比上季度增长0．5％，增长幅度都比上年下降。欧元区的经济信心和消费者信心等指数从2001年1月以来连续下降，这说明欧元区消费需求不足。另外，欧元区的工业生产在2001年1—5月的环比增长率分别为—2％、0．5％、—0．3％、—0.7％、—0．1％，这表明经济正在陷
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入衰退状况。
在可预见的未来，世界经济难有起色。其理由是：(1)国际经济秩序，尤其是国际金融秩序面临许多严重的问题，有可能导致新的危机。亚洲金融危机之后，世界各国普遍加强了对金融市场的监管，国际金融秩序有了暂时的好转。但是，由于发达国家与发展中国家在规范国际资本流动和限制金融投机活动方面存在严重分歧，国际金融秩序难以在短期内发生根本性变化。(2)“9·11”事件的影响短期内不会消除。“9·11”事件不仅使美国经济受到冲击，也使世界其他地区的经济受到影响。要恢复市场和消费者信心需要较长时间。如果反恐怖战争持续时间太久，市场和消费者信心还会进一步减弱，这必将导致世界经济较长时间处于低迷状态。
2.3 世界经济与中国经济是相互影响的
一、世界经济对中国经济的影响。
1．世界经济下降对中国出口的影响。根据前面的分析，世界经济在短期内难有起色，这对中国的出口贸易会产生相当大的不利影响。其中，美国和日本的经济低迷对中国出口的影响尤为明显。2000年，中国对美国的出口额为521亿美元，占中国出口总额的20.9％，如果加上由香港转出口美国的部分，估计占中国出口总额的近30％，约相当于上年中国对东盟、韩国、日本等国家和地区出口的总和。2000年，中国对美国的出口增长率为24．2％，这与1999年第四季度和2000年上半年美国经济的高增长有很大的相关性。2000年8月中国对美国出口额当月达到51．93亿美元的高点，随着美国经济减速，2000年9月以后，中国对美国出口额逐月下降，到2001年2月份，已降到36．53亿美元。可见，中国对美国出口与美国经济呈明显的正相关。美国经济的持续下滑必降对中国的出口产生较大的不利影响。日本是中国的第二大贸易伙伴，2000年中国对外贸易总额为4743亿美元，而中日贸易占中国对外贸易总额的18％左右，中国对日本出口达416．5亿美元，比上年增长28．5％。日本经济下降也会对中国的出口产生不利影响。尽管从过去的情况看，中国对日本出口增长率与日本经济增长率的相关程度很低，但如果考虑到汇率变化因素，相关程度会有较大提高。日本在当前经济形势严峻的情况下，有可能会诱导日元贬值，因此中国的对日出口可能面临着日本经济下滑和日元贬值的双重压力，从而可能导致中国对日本出口的明显下降。
2．世界经济下降对中国外商直接投资的影响。中国具有稳定的政治、社会环境，经济增长率持续居世界前列，不仅在投资安全方面有保证，而且在中国稳定的经济增长中也能获得可靠的收益。另外，中国加入了WTO，国内市场会进一步开放，对外商投资提供了更为方便的条件。从这些因素出发来分析，世界经济不景气的状况在对中国的外商直接投资方面不会产生负面影响，相反，这反而会使中国因其各方面的条件明显优于其他国家而进一步增强对外资的吸引力。“9·11”事件以后，投资者更加关注投资的安全性，中国显然在这方面具有独特的优势，国际资本可能会因此而加快向中国流动。
二、中国经济对世界经济的影响。 在经济全球化的过程中，不仅世界经济对中国经济产生影响，而且中国经济也会对世界经济发挥积极作用。在1997年下半年爆发的那场亚洲金融危机中。中国经济就已经显示出对世界经济的隐定作用。亚洲金融危机导致亚洲许多国家的经济遭受重创，经济发展的成果几乎在一夜间丧失了大半，经济恐慌笼罩在大家的心头。在当时那种情况下，如果中国经济挺不住，人民币随着其他国家的货币一同贬值，那么，金融危机的后果就会大大加深，势必对亚洲经济，以至对世界经济都会产生极其不利的影响。正是由于中国经济的良好态势，始终支撑着人民币汇率的稳定，为亚洲经济的尽快复苏和世界经济的稳定发挥了积极作用。
近几年，中国经济的持续稳定增长给低迷的世界经济注入了活力。在过去的20年中，中国的年均经济增长率达到了10％，为世界经济的繁荣做出了贡献。中国经济的高增长，增加了大量价廉物美产品对国际市场的供给，使许多国家的人民享受到中国经济增长的实
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惠。同时，中国经济的快速增长，也扩大了技术密集型和资本密集型产品的国际市场需求，从而使出口这些产品的国家能够从中国经济增长中受益。下面这个例子是很有说服力的。日本的出口，在2001年上半年大幅下降，如半导体及其半导体制造设备、IT产品等产品的出口降幅均在50％以上，尤其对美国、亚洲的出口都出现了急剧的下降。但在2001年的1—6月份，日本惟独对中国的出口出现了高速增长，增幅达到16％，除了IT关联产品之外，连普通机床、运输机械、建筑机构等产品也出现了20％－30％的高增长。这由此激活了许多的日本企业，给日本增加了不少的就业机会，从而使日本享受到中国经济增长带来的好处。
另外，中国经济的持续稳定增长，为世界投资提供了一个具有吸引力的投资场所，发达国家(地区)可以通过向中国投资而获利，世界经济也可以因此而受益。中国加入了WTO，会进一步开放市场，中国经济将会对世界经济产生更大的、更积极的影响。 三、中国实施扩大内需战略的长远影响
中国经济“软着陆”之后，也遇到了许多新的困难。由于受多年结构性问题的困扰，加上亚洲金融危机等因素的影响，出现了通货紧缩，经济不断下滑。为了扭转这种局面，1998年中国政府果断地调整了经济发展战略——从扩大内需入手来实现中国的长期稳定发展。为此，采取了以积极财政政策为主要内容的一系列宏观经济政策，扩大公共投资，刺激居民消费，防止了经济增长的进一步下滑，效果十分明显。
2000年中国经济出现了重要转机，当年经济增长率回升到8％。2001年上半年，宏观经济运行继续向好的方向发展，经济增长率达到7．9％。其中，净出口的贡献率是-0．9个百分点，而国内投资和消费的贡献率分别达到6．1个百分点和2．7个百分点。这不仅说明中国实施的扩大内需战略是正确的，而且也表明，作为发展中大国的中国经济有相当大的回旋余地，可以在全球经济不景气的情况下获得独立的发展。
通过扩大内需来实现经济的稳定增长是一项战略性选择，而积极财政政策的实施却是一个权宜之计。自1998年以来至今，扩大内需主要是通过扩张政府投资来实现的，尽管取得了明显的成效，但这种扩张性政策不能持久，它是一项短期政策。之所以在实施扩大内需战略之初，选用扩张性的财政政策，其意义和目的在于利用实施扩张性财政政策所创造的有利条件，加快结构调整和体制改革步伐，最终形成内需的自主扩增，实现民间的消费、投资与经济水平的良性循环，以此来达成一种机制：主要依靠内需来实现经济增长的机制。在世界经济面临的不确定性因素增加的情况下，实现主要依靠内需的经济增长机制显得尤为必要。中国是一个具有13亿多人口的发展中大国，内需自主扩增的潜力极大，这大大增加了实现这一机制的可能性。
从中国当前的情况来看，主要依靠内需实现经济增长的机制正在形成。一是经济结构调整步伐加快。按照“‘十五’计划纲要”的要求，结构调整的步伐明显加快。在实施积极财政政策扩大短期需求的同时，也兼顾了结构的调整。1998年以来，累计发行了4000多亿元的长期国债，用于能源、交通、电网、水利、生态环境等方面的建设，填补了基础设施建设的欠账，改善了区域结构和城乡结构，促进了整个国民经济结构的优化。二是社会保障制度改革不断推进和住房改革政策逐步到位，降低了人们的预防性储蓄倾向，为消费的自主增长创造了条件。三是调整收入分配政策，加大了对低收入者转移支付的力度，这无疑有利于缩小社会分配差距和提高社会边际消费倾向。四是采取一系列措施，减轻农民负担，增加农民收入。如积极推进农村税费改革试点，降低农民负担；增加对农林、水利等方面的投入，改善农村基础设施；改革粮食、棉花购销体制，保护农民利益等，这些措施为开发广阔的农村市场提供了必要的条件。五是进一步改善投资环境，鼓励民间投资，扶持中小企业的发展。六是国有企业改革进一步深化。国有企业经营状况的好转，不仅可以直接扩大投资需求和消费需求，而且能够拓展其他经济成分的发展空间，有利于国民经济增长。七是西部大开发战略的实施，将会对主要依靠内需来实现经济增长机制的形成产生有力的推动作用。西部大开
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