规范行政征收、行政强制自由裁量权
工 作 手 册
莆田市林业局 二00九年十二月
前 言
根据省纪委、省监察厅《关于印发<关于全面开展规范行政权力运行试点工作的方案>的通知》（闽纪发[2008]20号）和市政府法制办、市机关效能办《关于印发<莆田市开展规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权工作实施方案>的通知》（莆政法[2009]11号）以及全市预防腐败工作会议精神要求，为进一步规范全市林业行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权工作，加快建立全面合法、权责明确、行为规范、监督到位、保障有力、行使有效的执法体制，推进公开、公平、公正、合理执法和公共服务水平质量，莆田市林业局从实际出发，于6月24日成立了以薛国进局长为组长、杨金盘副局长为副组长、各有关职能科（站、室）主要负责人和市森林公安局副局长陈建中为成员的规范行政权力运行工作领导小组，制定出《莆田市林业局规范行政权力运行工作实施方案》，确立了指导思想，明确了开展规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权工作的要点、目标、任务、范围主题、职责分工和实施步骤。领导小组下设办公室挂靠局综合科，负责日常组织协调事务，并从相关科（站、室）各抽调一名业务骨干对行政征收、行政确认和行政强制进行集中梳理，制作了流程图, 制定了管理、公开、说明理由、集体讨论、责任追究等五项制度。经过3个多月时间运作，对涉及的15部（其中：法律2部、行政法规5部、部门规章2部、地方政府规章1部、规范性文件5部）进行全面梳理，共梳理出行政征收3项、行政强制10项（其中：强制措施5项、强制执行5项），无行政确认事项。通过开展规范行政自由裁量权工作，全市林业行政征收、行政确认和行政强制执法体制将更进一步沿着科学化、健康化、阳光化方向持续发展。
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目 录
莆田市林业局关于印发《莆田市林业局规范行政权力运行工作实施方案》的通知……………………………………………………………… 1 莆田市林业局规范行政权力运行工作实施方案……………………………2 莆田市林业局关于成立规范行政权力运行工作领导小组的通知…… 9 莆田市林业局规范行政权力运行工作领导小组成员名单……………10 莆田市林业局规范行政事业性收费管理制度（试行）………………11 莆田市林业局规范行政强制管理制度（试行）………………………12 莆田市林业局规范行政征收、行政强制自由裁量权工作公开制度（试行）………………………………………………………………………13 莆田市林业局规范行政征收、行政强制自由裁量权工作说明理由制度（试行）…………………………………………………………………14 莆田市林业局规范行政征收、行政强制自由裁量权工作集体讨论制度（试行）…………………………………………………………………15 莆田市林业局规范行政征收、行政强制自由裁量权工作责任追究制度（试行）…………………………………………………………………17 莆田市林业局规范行政征收自由裁量权实施细则……………………21 莆田市林业局规范行政强制自由裁量权裁量意见……………………27
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莆田市林业局关于印发《莆田市林业局规范行政
权力运行工作实施方案》的通知
局机关各科室处站、各直属单位，市森林公安局：
根据全市推进惩治与预防腐败体系建设会议部署要求和市政府法制办、市机关效能办《关于印发<莆田市规范行政权力运行工作实施方案>的通知》（莆政法?2009?12号）精神要求，我局作为全市2009年规范行政权力运行工作十个重点联系单位之一，为了更好的开展工作，经局党组研究，特制定《莆田市林业局规范行政权力运行工作实施方案》，现印发给你们，请你们抓紧组织学习，并从2009年5月20日至2009年10月20日，抽调业务骨干集中时间、依法全面的清理行政权力，摸清权力底数，编制内容详实、职责明晰的职权目录，绘制程序严谨、执行有序的权力运行流程图，并按照市政府法制办、市机关效能办《关于印发<莆田市开展规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权工作实施方案>的通知》（莆政法[2009]11号）文件要求，进一步规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权，建立健全各项规章制度，形成和创建一套行之有效的行政权力运行工作机制及模式。
二○○九年六月二十四日
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莆田市林业局规范行政权力运行工作实施方案
为了进一步规范林业行政权力运行，提高依法行政水平，加强从源头上预防腐败工作，促进行政权力制约监督的公开化、透明化和阳光操作，根据省纪委、省监察厅《关于印发<关于全面开展规范行政权力运行试点工作的方案>的通知》（闽纪发?2008?20号）和市政府法制办、市机关效能办《关于印发<莆田市开展规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权工作实施方案>的通知》（莆政法[2009]11号）、《关于印发<莆田市规范行政权力运行工作实施方案>的通知》（莆政法?2009?12号）精神要求，结合我市林业行业实际，特制定本方案。
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以法律、法规、规章为依据，不断深化行政管理体制改革，以制度创新为基础，以监督制约为保障，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守法、权责统一”的要求，加快建立结构合理，配臵科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，加大从源头上预防腐败工作力度，为我市实施“小林业，大产业”战略目标营造良好的政务环境。
二、目标任务
按照建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制的要求，依法全面的清理行政权力，摸清权力底数，编制内容详实、职责明晰的职权目录，绘制程序严谨、执行有序的权力运行流程图，并按照莆政法[2009]11号文件要求，进一步规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权，建立健全各项规章制度，形成和创造一套行之有效的行政权力运行工作机制及模式，使权力“取得有据、配
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