臵科学、运行公开、行使依法、监督到位”，有效遏制腐败问题的发生，为我市林业建设和经济社会发展创造优良的法制环境。
三、工作范围
这次规范行政权力运行工作范围主要是从涉及面广、群众普遍关注的人、财、物、事管理等行政许可、非行政许可审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决、行政确认等容易滋生腐败的重要部位入手，抓住清理权力，编制职权目录，绘制流程图，完善公开运行制度和监督机制等工作。
四、实施步骤
（一）第一阶段：动员部署（2009年5月20日至6月10日）
1、召开动员部署大会。
2、成立规范行政权力运行工作领导小组，明确负责人员，各科室工作分工，抽调业务骨干，集中时间，集中地点开展工作。
具体分工：行政许可类由林政科负责，防火办、种苗站做好配合；非行政许可审批类由综合科负责，各相关科室做好配合；行政处罚类由林业执法支队负责，市森林公安局治安科做好配合；行政强制类由林业执法支队负责，林政科、防火办做好配合；行政征收类由计财科负责，绿化办、防火办、种苗站、林政科做好配合；行政裁决类由林政科负责，林权登记中心做好配合；行政确认类由林权登记中心负责；各相关配套制度及材料审核由综合科负责，各相关科室做好配合。
3、起草下发《莆田市林业局规范行政权力运行工作实施方案》。
（二）第二阶段：组织实施（6月11日至9月20日）
围绕行政权力的配臵、运行和行使结果三个关键环节，从人、财、
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物、事管理等容易滋生腐败的重要部位入手，抓住清理权力，编制职权目录，绘制流程图，完善公开运行制度和监督机制等工作重点，全面开展规范权力运行工作。对去年开展清理行政审批项目中所保留的项目，要依照有关法律法规规章和政策的规定，结合本次工作的要求，进行相应调整，并依据职权分类，做好进一步规范工作；对去年通过开展规范行政自由裁量权工作所清理出来的行政处罚、行政许可等权力，要对照本实施方案进行分类、固化，确保工作衔接有序，不断提高工作质量。
1、清理行政权力（6月11日至7月10日）
清理工作必须做到“四个对应”，即与法律法规相对应、与科室职责相对应、与机构职能相对应、与上级政府或主管部门职能相对应。
（1）清理的范围：①本单位所执行的专门职权；②行政处罚法、行政许可法、行政复议法确定的共有职权；③以本单位为主要执法部门行使的职权；④协助、配合其他部门实施执法行为的职权。
（2）清理的依据：①以现行法律、法规和规章为依据。对于没有法律、法规、规章依据的行政权力原则上予以取消或废止。②以部门“三定方案”的规定为依据。③以相应等级的规范性文件或有权机关批准文件为依据。主要适用于行政征收、行政给付等行政权力。
（3）清理的方法：按照“自上而下”与“自下而上”的相结合进行清理，即由具体行使行政职权的机构单位，从上而下进行梳理；另一方面对照工作人员实际职责自下而上进行比较。对清理出的职权项目，对照八个行政职权分类，逐项登记造册，填写本单位职权统计表。
2、编制职权目录（7月11日至7月31日）
对清理出来的职权，要依法科学分解，落实到具体岗位和责任人，
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编制本单位职权目录。职权目录应按照权力的类别，逐项列明项目名称、权力编码、权力依据、公开形式、公开范围、公开时间、收费及依据标准、承办科室和负责人、权力依据等。凡未列入《职权目录》的权力，不得行使。对依法不能公开或暂时不宜公开的权力，严格执行审核制度，制作《涉密不宜公开行政职权目录》，逐项列出项目名称、权力类别、不公开理由等，报市法制办、市效能办集中统一审核。
（1）权力编码：由“组织机构编码－执法类型－执法事项序号”四部分组成。
①组织机构编码：由“地区编码＋行政区划代码＋单位业务代码”共6位数组成。
首两位固定用“PT”表示莆田；
次两位行政区划代码，用数字组成，根据国家统计局最新县及县以上行政区划代码标准，市级单位用“01”；
后两位是单位的业务代码，用单位拼音缩写组成，我局为“LY”。 ②执法类型为行政职权类别代码。
③执法事项序号：每个单位每个类型下的行政权力事项，排列后形成四位数字序号（不足四位补零），作为职权项目的序列号。
权力编码范例：PT01LY-XK-0001代表“莆田市林业局－行政许可－事项序列号”。
（2）项目名称：行政审批类应当用法律、法规规定的名称或用法律、法规词汇组合而成的简称；行政处罚类应当用法定的受处罚行为名称或用法定词汇组合而成的受处罚行为的简称；行政征收类应当用法定名称、规范性文件及其他有权批准文件确定的名称；行政强制类应当用法律、
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法规规定应受强制的名称或用法律法规词汇组合而成应受强制的简称；其他行政权力类中的权力名称有法定名称的用法定名称，无法定名称的用相应的规定词汇组合而成的简称。
3、绘制权力运行流程图（８月1日至8月15日）
对清理后的职权，各单位要遵循“规范程序、提高效率、简明清晰、便民利民”的原则，进一步优化各项业务流程，依法绘制覆盖行政权力运行全过程的流程图。流程图要简单明了，方便企业和群众知情办事。流程图应符合行政权力运行规律和操作程序，法律法规有明确规定程序的，要按照法定程序制定流程图；法律法规没有明确规定程序的，图中应载明：⑴行使权力的条件，即依照职权主动行使权或根据当事人申请行使职权的依据；⑵承办岗位，即行使行政职权各个环节的科室；⑶运行程序及相关接口，即工作流程及流程中与相关岗位的衔接点；⑷办理时限，即完成某一步骤动作的时间限制；⑸监督制约环节，即内部监督机构和外部监督渠道及联系方式；⑹相对人的权利，即行政管理相对人依法享有的要求说明理由、陈述、申辩、申请听证等权利；⑺投诉举报途径和方式，即行政管理相对人表达诉求的渠道和方法等。同时应在重要部位和环节相应注明公开的范围、形式和时间。各单位要认真研究行政权力行使各环节工作时限，向社会作出承诺，并在流程图中标明，原则上承诺时限要比法定时限缩短三分之一以上。上述内容发生变更时，必须在20个工作日内按规定程序及时修订流程图。涉密不宜公开的行政权力也要按要求制作流程图。
4、确认申报（8月16日至8月20日）
初步清理结果经规范行政权力运行领导小组办公室把关，局领导班
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子集体研究确认，局长签署意见后，以正式文件于2009年8月20日前向市法制办、市效能办申报。任何单位不得擅自增加、扩大或放弃、隐瞒所行使的行政权力。未经申报登记的行政职权，今后不得实施。
申报内容包括：①本单位清理工作情况；②行政职权统计表；③行政职权目录；④涉密不宜公开行政职权目录；⑤权力依据及权力运行流程图。各单位上报的每一份材料要附电子文档，表格统一用Word格式。
5、审核备案（8月21日至9月10日）
将规范行政权力运行工作报市政府规范行政权力运行工作小组审核备案。
6、公开权力运行全过程（9月11日至9月20日）
经市法制办审定后，及时主动向社会公布行政职权目录，权力运行流程图及相关制度，公开权力行使的全过程。并由局信息中心负责收集、加工、发布本部门动态行政权力运行工作信息。
（1）公开的范围与时限。公开的范围应与行政权力行使涉及的范围相一致。对应当让社会广泛知晓的，应及时主动向社会公开。公开的时限应与内容相适应，凡具有相对稳定性或经常性的，应长期公开；属阶段性或临时性的，应随时公开。
（2）公开的重点。要抓住权力运行的主要环节进行公开，在决策环节，要通过调查、公示、咨询等形式，公开决策的事项、依据和结果；在执行环节，要向行政相对人公开法律政策依据、相关标准、执行程序、救济方式等权力行使过程的有关情况，尽量满足相对人的信息需求；对执行结果，应根据涉及范围，及时告知当事人，也可以在一定范围内公示或向社会公开。
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