代商业、金融、行政、文化娱乐中心、生态居住集中区及高端要素聚集地定位，加快推进生态新城“七通一平”、十二条主干道、吉珲铁路站前广场等重点基础设施建设。超前谋划重点区域、重点建筑的规划设计方案，深入抓好征地拆迁、建筑施工等重点环节工作，有效保障新区高起点、高标准、高速度、高水平建设与发展。
3.大力完善城市功能。持续加大对现有建成区的改造投入力度，积极打造一批功能特色鲜明、多样化、多层次的城市综合体。加紧推进建设体育场馆、图书博物馆、青少年文化馆、文化艺术中心等大型公共基础设施，满足市民日益增长的物质文化生活需要；加快建设五星级酒店、旅游服务中心、会展中心等商务基础设施，满足国内外各界人士商务和旅游活动的需要。进一步加强道路、供热、给排水等基础设施建设，加大珲春河综合治理力度，完善配套文化广场、公共绿地、停车场等基本服务设施，切实增强城市综合承载能力、保障能力和应急处置能力。
4.全面提升城市品位。围绕建设特色精品城市，突出城市个性，研究确定统一的城市建筑风格和色调，进一步开展城市风貌规划编制和中心城区城市设计工作。加快建设精品街路，继续拓展生态游园，努力打造城市新地标。有效整合各类文化资源，培育城市文化品牌，提升城市文明和谐程度。深度加强城市管理。坚持建管并重，积极完善城市管理监督指挥体系，扎实推进无线城市试点工作，争取申报国家电子商务示范城市尽快取得突破，
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全面推开数字化城市管理和标准化物业小区建设。继续加快“五城联创”步伐，力争未来两三年内全面实现联创目标。
（四）以率先建成全面小康社会为目标，构建城乡社会发展新体系。
突出“发展”和“民生”两个核心理念，全力实施富民工程，加强社会管理创新，促进城乡均衡发展，维护社会和谐稳定，增强人民群众福祉，构建符合窗口城市和特区建设需要的城乡社会发展新体系。
1.深入实施“富民工程”。坚持立足富民谋发展、定政策，围绕富民上项目、促转型，真正用富民成果检验发展成效。加快推进全民创业。制定出台鼓励全民创业系列措施，鼓励、引导人才大胆创办、领办各类企业和中介组织，带动城乡居民创业致富。建立健全创业服务体系，加强创业辅导、信息和技术服务。加大信贷支持和融资担保力度，扶持中小企业做大做强。积极扩大社会就业。进一步改善各层次就业培训条件，规范劳务输出和劳动力引进渠道，不断提升城乡居民就业能力和就业效果。
2.加强社会管理创新。以完善管理体制机制为突破口，全面提高社会服务管理科学化水平。深入实施并不断完善“第一书记”制度，充分发挥“第一书记”作为发展领航员、民主督导员、党建指导员作用，有效推动经济建设、制度落实和组织凝聚。持续加强对“第一书记”工作的督促检查，及时总结经验，推介典型。积极推广“人民调解员”制度，实行重大事项社会稳定风险评估工作
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机制，创新社会矛盾纠纷调解工作方法，从源头上有效预防矛盾纠纷和不稳定因素，促进维稳工作由被动维稳转向主动创稳。不断创新群众工作方法，充分发挥群团作用。
3.持续加快新农村建设。按照城乡统筹、均衡发展的要求，加强农村基础设施建设，积极改善农民生产生活条件，促进农业结构科学调整，全力拓宽农民增收渠道。加大村容整治力度。争取未来五年内基本实现全市村村通水泥路、自来水，村村有卫生所、环卫设施，在医疗、教育、就业、住房等方面逐步实现城乡均等化。大力发展特色农业。立足我市资源禀赋特点，根据市场需求，重点发展特而专、精而奇的各种特色、绿色、品牌农产品，努力形成一镇多业、一村一品，通过富有珲春特色的农业现代化促进农民增产增收。
4.促进社会和谐稳定。全力发展社会事业。统筹城乡教育资源，进一步加大教育基础设施投入力度，全面实施素质教育。整合城乡医疗卫生资源，完善公共卫生服务体系，构建较为完备的预防、医疗救护网络。以申办历史文化名城为抓手，加强公共文化服务体系建设。扎实推进“八路安居”及“暖房子”工程，不断改善群众居住条件。稳步提高对低收入和困难群体的保障与救助水平，不断完善社会保障体系。推动广播电视、环境保护、科技、人口等各项事业健康发展。确保边疆安全稳定。谋划制定社会管理体系改革与发展规划，推进社会管理科学化、规范化。加强边境共建、共守、共管和共防，强化管控效果，促进边境地区政治
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稳定、经济繁荣、边防巩固。强化社会治安综合治理，继续深入创建“平安珲春”。提升对外来人员和外国人的服务管理水平，积极营造新老珲春人和谐相处、安居乐业的良好环境。
三、全面加强党的建设
实现未来五年的发展目标，关键在于各级党组织不断提高执政能力和领导水平。要按照总揽全局、协调各方的要求，把发挥领导核心作用与支持和保证人大、政府、政协、合作区依法履行职能统一起来，全面加强思想、组织、队伍和廉政建设，为建设国际化窗口城市和特殊经济区提供坚强的政治保障和组织保障。
（一）开拓创新，进一步加强思想建设。
我们与发达地区的差距，归根结底还是观念上的差距。没有思想观念的巨大转变，就不可能实现经济社会的大发展、快发展。
1.思想要创新。合作开发图们江、建设珲春特区是前所未有的伟大事业，没有现成经验可资借鉴。我们必须高举“先行先试”旗帜，用突破性思维引领发展。要放开思想闯天下。彻底破除因循守旧、故步自封的思想，树立大胆创新、敢闯敢试的进取意识，保持能快必快、能超必超、能先必先的精神状态，走在时代最前沿。要振奋精神拼第一。坚决克服小进则满、小胜则喜的观念，树立勇争一流、合作共赢的发展意识，站在全省、全国、全球的视角审视珲春发展，走出一条沿边地区开发开放新路子。
2.行动要超前。《图们江规划纲要》期限到2020年，我们的发展时间有限，机遇稍纵即逝。要超前谋划。各级领导干部要善
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于学习、深入思考，切实提高科学决策、谋篇布局的能力，事事谋划在前，充分发挥引领和导向作用。要超前推动。全体党员和机关干部要及时把握市委、市政府工作大局，在招商引资、建设特区、开边通海、拓展新城等重点工作领域，创造性地开展工作，事事行动在前，充分发挥骨干和带头作用。要超前服务。各单位、各部门务必统一思想、凝聚力量，破除本位主义，主动配合，密切协作，事事服务在前，形成共同推动珲春发展的强大合力。
3.宣传要强势。在大发展、快发展进程中，要特别重视加强和改进宣传工作，对外营造氛围，扩大影响，对内鼓舞士气、振奋精神。打造主流宣传平台。充分利用、大力整合各种宣传资源，开展多形式、多渠道、多视角、全方位的专题新闻报道和社会性宣传活动，营造发展氛围，形成独具特色的强势宣传平台。打响主导宣传品牌。围绕珲春自然特色、文化特点、发展成果和规划蓝图，加大正面宣传力度，打响窗口、特区、森林城市、卫生城市等名片，为珲春新一轮开发开放鼓劲造势、呐喊助威。
（二）强基固本，进一步加强基层组织建设。
基层组织建设是党全部工作的基石。珲春周边国际形势复杂多变，经济社会正处于深刻变革阶段，改革发展稳定任务艰巨繁重。在这种背景下，做好抓基层打基础的工作尤为重要。
1.落实基层组织党建工作责任制。按照组织坚强有力、党员作用突出、工作得到促进、人民群众满意的总体目标要求，深入落实基层组织党建工作责任制。严格规章制度。继续实行“书记
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