城市土地集约利用潜力评价规程
（试 行） （讨论稿）
2007年 月 日发布 2007年 月 日实施
中华人民共和国国土资源部 发布
目 次
前 言 ........................................................................................................................... III
1 范围 .................................................................................................................... 1 2 引用标准和文件 ................................................................................................... 1 第一篇 总 则 ............................................................................................................... 1
3 总则 .................................................................................................................... 1 第二篇 城市土地集约利用总体评价 ............................................................................... 5
4 总体评价准备工作 ............................................................................................... 5 5 总体评价指标体系 ............................................................................................... 6 6 总体评价资料调查与整理 ..................................................................................... 7 7 总体定性分析 ...................................................................................................... 7 8 总体定量评价 ...................................................................................................... 9 9 总体评价的成果编制 .......................................................................................... 12 第三篇 城市土地集约利用功能区评价 .......................................................................... 14
10 功能区评价准备工作 ........................................................................................ 14 11 功能区评价指标体系 ........................................................................................ 15 12 功能区评价资料调查与整理.............................................................................. 16 13 城市土地利用状况定性分析.............................................................................. 16 14 功能区定量评价 ............................................................................................... 18 15 功能区评价的成果编制..................................................................................... 21 第四篇 城市土地集约利用潜力测算 ............................................................................. 23
16 潜力测算工作要求............................................................................................ 23 17 土地用途不转变前提下的潜力测算 ................................................................... 23 18 土地用途发生转变前提下的潜力测算................................................................ 25 19 土地利用潜力分区及潜力规模汇总 ................................................................... 25 20 潜力测算的成果编制 ........................................................................................ 26
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第五篇 城市土地集约利用评价成果验收、更新与应用 ................................................. 27
21 城市土地集约利用潜力评价成果的验收 ............................................................ 27 22 城市土地集约利用潜力评价成果的更新与应用.................................................. 29 附录A（标准的附录） 总体评价指标定义.................................................................... 31 附录B（标准的附录） 总体评价工作用表.................................................................... 35 附录C（标准的附录） 附录D（标准的附录） 附录E（标准的附录） 功能区评价指标定义 ................................................................ 39 功能区评价工作用表 ................................................................ 42 潜力测算工作用表.................................................................... 50
II
前 言
为适应建设节约型社会的需要，促进城乡统筹发展，不断挖掘城市土地利用潜力，节约宝贵的土地资源，推进城市土地的节约集约利用和科学管理。根据《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规，结合我国国情，特制定本规程。
本规程的附录A、附录B、附录C、附录D、附录E是标准的附录。 本规程由国土资源部提出并归口。 本规程起草单位：（略） 本规程主要起草人员：（略） 参加人员:（略）
本规程由国土资源部负责解释。
III
《城市土地集约利用潜力评价规程（试行）》（讨论稿）
1 范围
本规程规定了我国城市土地集约利用潜力评价的工作内容及适用范围、技术途径及程序、指标指数选择、资料调查与整理、指数计算、土地利用类型的划分、潜力测算与分区、图件编制、成果的整理及验收、成果的更新及应用等。
本规程适用于在我国设区市市区、非设区市的土地集约利用潜力评价。非建制市的县级及县级以上行政区和建制镇可参照本规程执行。
2 引用标准和文件
下列标准和文件所包含的条文，通过本规程中引用而构成本规程的条文。在规程出版时，所示版本均为有效。所有标准和文件都可能被修订，使用本规程的各方应探讨、使用下列文件和标准最新版本的可能性。
GB/T 18507-2001 《城镇土地分等定级规程》 GB/T 18508-2001 《城镇土地估价规程》 国土资发[2001]255号 《全国土地分类》
GBJ137-90 《城市用地分类与规划建设用地标准》 GB50180-93（2002年版）《城市居住区规划设计规范》 国土资发[2004]232号 《工业建设项目用地控制指标（试行）》
第一篇 总 则
3 总则
3.1 城市土地集约利用潜力评价的任务与目的
3.1.1 城市土地集约利用是以符合土地利用总体规划、城市规划及相关法律、法规为导向，通过增加对土地的投入，不断提高土地的利用效率和经济效益的一种开发经营模式，是充分挖掘城市土地利用潜力最重要的途径之一。
3.1.2 城市土地集约利用潜力评价应开展城市土地集约利用程度评价和城市土地集约利用潜力测算。
3.1.2.1 城市土地集约利用程度评价是对特定时间点或特定时间段内的城市土地集约利用现实状况的评价。包括城市土地集约利用总体评价（简称“总体评价”）、城市土地集约利用功能区评价（简称“功能区评价”）。
3.1.2.2 城市土地集约利用潜力测算（简称“潜力测算”）是对特定时间点的城市土地集约利用潜力的估测。城市土地集约利用潜力是将特定时间点的现实土地容量与达到集约利用状态的土地容量的差距换算形成的土地规模。土地容量是指土地利用效率或经济效益；达到集约利用状态指符合土地利用总体规划、城市规划及相关法规或是市场条件所允许的土地利用状态。
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