可预测性—使人们自觉遵守法律和纪律，使管理系统自动调节，不必经常进行在量的调解工作。[缺]缺乏灵活性和弹性，不便处理特殊问题和及时处理新问题；强制性处理不好不利于调动下属的积极和主动性。 经济手段：通过调节各方面利益关系去刺激组织和个人行为动力的管理手段。 经济手段的最主要形式：价格、税收、信贷、工资、奖金、罚款、福利等。 经济手段的主要特性：调节性、灵活性、平等性。
经济手段的功能：形成一个强大的向心力；是最富有弹性的管理；促使健康的人际关系生成。
经济手段的优点和缺点：[优]较好地处理各方面的物质利益关系；从根本上调动各方面的积极性，使组织工作成效显著；利用经济制约，便于分权管理，发挥各方面主动性和创造性。[缺]产生单纯追求财物和拜金主义，影响整体社会精神文明；容易导致利益目标分散、混乱，增加互相矛盾的现象；从宏观角度，经济手段带有一定的盲目性和自发性，处理不好会增加管理的问题。
思想教育手段：通过说服教育的方式把管理意志传达给被管理者，以求得被管理者的响应和配合的管理方法。 理想教育：
道德教育：国家、政党、社会团体等社会组织，为维持自身的稳定和发展，有计划、有组织地提倡和推动某种系统的道德规范的活动。
思想教育手段的性质：是实现管理目标的思想保证；提高人的素质的重要途径；内容丰富，担负着对人们的人生观、世界观改造、树立爱国主义、集体主义的精神，健全迟到、法制和纪律意识，造就尊重人、理解人、负责任、有作为的品德。
思想教育手段的主要特性：目的性、科学性、启发性、艺术性、长期性。
思想教育手段的功能：宣示管理系统总体目标；从人的精神激发他们的积极性；提高人们的群体观念和团队精神；增强其它管理手段的功能，得到被管理者的积极配合。 应 用
科学合理地运用行政手段需要注意的问题？
行政手段的定义+应做到几点：①突出目标导向。根据不同任务、不同目标，选择行政手段； ②建立一套严密的组织机构。以任务为中心，因任务定机构，因机构定职务，因职务择人员；
③处理好管理宽度与管理层级的关系。运用行政手段要求集中领导，分级管理，管理宽度与层级要适当； ④权责一致。每个层级每个管理者必须明确自己的目标与责任、权利，权与责要保持一致。 此外，必须树立服务意识，自觉提高管理水平和各方面的素质，以群众监督作补充。 使用法律手段时要特别注意的问题？P119
定义+应注意几点：①法律的内容要与整个社会和组织内的道德舆论水平相适应； ②要在整个组织系统中强化法律意识、树立法律的权威性； ③要有有效的法律机构和体系来保证法律的实施；
④要根据客观事物的具体情况，选择正确而适用的法律调整方法。 把握经济手段的适用条件？
①前提条件是它必须是一个有着独立的经济利益的组织实体。否则，不会产生动力，反而冲击管理目标，造成混乱和其它消极影响；②要特别注意各种具体的经济手段的协调配套；③还需要得到法律、政策的支持、需要有相应的经济立法和各种条例、规章制度的配合。只有有了良好的适宜于经济手段的环境，经济手段的运用才是有效和有益的。 注意各种具体的经济手段的协调配套？
经济手段定义+形式+宏观与微观的区分+往往不能孤立地使用某一手段，需要健全各种手段，形成配套，并且相互间要协调。比如，在宏观管理中，价格、税收、信贷都无法单独发挥经济调控的作用，只有配套使用才能达到调控的目的。在微观管理中也是这样，工资必须与奖金、罚款等手段结合。 运用思想教育手段应注意从四个方面着手？P135
坚持说服教育，以理服人；做到关怀体贴下属，以情感人；自觉地探索思想教育工作的艺术；在管理系统中，树立正气，创立良好的思想文化环境。
比较行政手段、法律手段、经济手段和思想教育手段的异同？
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四个定义+体现管理意志方面，行政手段在不能够代表管理系统的整体意志，多体现于管理者个人意志；法律手段以最坚定的方式贯彻管理意志，能够体现管理系统整体意志；经济手段运用中，管理意志不直接作用于被管理者，而是隐藏在利益诱导机制背后发挥作用；思想教育手段中，管理意志是通过说服教育方式传达给被管理者，被管理者能否正确理解并接受和执行不能确定。 领 会
行政手段是一个组织的领导人员或领导机构行使组织权威的过程？
每个组织机构及其领导人，都是由法律、条例、组织章程或上级机关授予他一定的权力，这些权力本身就代表组织的权威，行政手段运用中所依据的权威是组织的权威，而组织权威又是在权力结构和权力运行中建立起来的。 行政手段的基本性质就是服务？
服务是管理的根本目的，这是由管理的实质决定的。在整个社会系统中，公共行政被定位在为社会服务的角色上；一切公共组织中，管理系统都是为其它方面服务的；在私人组织中，管理也是为整个系统的运行提供服务的。抽以，运用行政手段，必须树立起管理就是服务的观念。
无论行政手段采取什么形式，都是自上而下发挥作用的？
行政手段的强制性使其作用的发挥都是自上而下的。较高组织层级的管理机关和管理者运用权力，对下属机关和人员进行直接指挥和监督，而下属机关和人员必须服从和认真执行，不能怀疑、否定和抵抗。 最少使用行政手段这种最有效的管理方法，往往是管理者最明智的选择？
行政手段可能会造成不利结果，应当把最少运用行政手段作为一种成功管理的追求，除国家管理外，其它管理领域，应尽可能少地运用行政手段。如果国家外的管理组织经常性地依赖于行政手段，那么这个组织已处于危机之中。即使国之样的公共管理领域，实现法制和迟到，依法行政，以及引进私人组织中的企业家精神，已成为公共管理的一种不可逆转的历史趋势。
法律与制度作为一种管理手段时，它们之间的联系和区别？
法律是由管理系统中的权力机构所确立的各种各样的组织原则和所制定的各种各样的行为规则。当这些组织原则和行为规则付诸实施时，就需要有相应的机构来执行和监督。在这中执行和监督中，既定的原则、规则与其相对应的机构之间的结合方式，以及在这种结合中形成的运行机制，就是制度。制度是法律和法律实施机制的总和。 法律手段是管理系统整体意志的体现？
法律手段能够以最坚定的方式贯彻管理意志。它不会因管理者和被管理者作为人的个体的差异而不同，不会留下任意变通的空间。法律手段依据的法律是经过权威机构和一定程序制定的，不会因管理者的喜好发生变化，除个别有歧义条款作出解释外，其它都必须无条件地执行。在法律手段的运用中，不会因人而异，不会出现误导。一切管理手段都能运用管理意志，但只有法律手段能够体现管理系统整体意志。 法律是一种特殊的规范性信息？
法律不仅具有规范行为的作用，而且也有影响思想的作用，法律的思想影响表现在提供信息和影响人们的价值观念两个互相联系的方面。它明确规定可以做什么、必须做什么和禁止做什么，规定对合法行为的保护和对违法行为的制裁。这些信息反映到人们的头脑中，就会对人们的价值观产生影响，从而有助于培养人们的行为方式。 法律手段具有广泛的适用性？
从纵的方面看，上至国家政权机关，下至每一个群体、组织、企事业单位，直到每一个部门或分支机构都需要运用法律手段进行管理。从横的方面看，法律手段原则上适用于社会管理的各个领域，对经济、科学、教育管理等领域都是适用的。
宏观调控手段和微观调控手段？
根据经济手段运用范围不同划分。宏观调控手段指宏观管理中，国家运作价格，税收、信贷等经济手段管理国民经济。这种管理建立在对经济规律的认识基础上，即得用经济运行和发展的规律去促使某种经济现象的生成和避免某些经济现象的出现。微观调控手段指微观管理中，企业及其他较小的组织采用工资、奖金、罚款等经济手段实施管理。 要求管理者善于正确运用经济手段，把人们追求物质利益的动机转化成积极的动力？
人们对经济利益的追求是生产发展和社会发展的主要动力，一切管理活动都要以诱发和引导这种动力为宗旨。经济手段所遵从的是利益原则，它把组织成员的物质利益与工作成果联系起来，使组织成员追求利益的动机成为自己本身工作的动力。这样既达到调动积极性目的，又在管理者与被管理者间建立平等、依赖的关系。
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运用经济手段进行管理，是在管理者与被管理者之间建立起一个物质利益纽带？
一方面运用经济手段使管理者与被管理者间保持一定的距离，通过利益引导传达，同时应考虑被管理者的接受理解能力；另一方面，运用经济手段又会把管理者和被管理者稳定地联系在一起，使他们之间的关系不会发生变异或对立。不断调整经济手段的运用，可以更加改善管理关系。 做好思想教育应突出理想教育和道德教育？
通过理想教育，统一思想、统一意志、统一行动，使人们把力量集中到促进既定目标的实现上来，会产生一种巨大的精神推动力量。道德教育，不仅国家、政党一类组织需要，任何一种组织，不论其规模大小，都有必要进行。任何组织的存在与发展都需要制定一些适应本组织需要的行为规范，宣传这些规范和用这些规范去影响组织成员的思想和行为。所以~~~~~~~~~~~.
思想教育手段是实现管理目标的思想保证？
思想教育手段不仅激发人们的劳动热情，而且对其他管理手段的实施起巨大的支持作用。其它各种管理手段确定后，要靠宣传使人们了解、领会、要靠教育使人们自觉地执行。实践证明，政策、法律、命令、制度与各种经济手段的运用好坏，与思想教育手段是密切联系的。 第六章 目标管理
目标：组织在一定时期内所要达到的预期成果。
组织目标分为三个层次，其关系：环境层的目标、组织层的目标、个人层的目标； 目标体系的基本性质：客观性、层次性、多样性、网络性、时限性、可考核性。 组织目标的作用：为组织指明方向、激励、凝聚、是组织考核的依据。 确定目标应考虑的因素：上级的要求、主观条件、客观环境。
确定目标应遵循的原则：把关键性目标与目标的全面性结合；把目标的统一性与灵活性相结合；把目标的科学性与预见性相结合。
确定目标的步骤：全面搜集情况，掌握内外信息；提出目标方案；评价目标方案；选定目标。 目标展开主要表现在三个环节：目标分解、对策展开、明确目标责任。
目标管理制度的形成：20世纪50年代美国管理学家杜拉克《管理的实践》中提出。
目标管理：一种通过使组织的成员亲自参加革命工作目标的制定来实现“自我控制”，并努力完成工作目标的管理制度。
目标管理包含三个方面内容：注重工作效率；注重管理的综合性；建立目标责任制。
目标管理的特点：是参与管理的一种形式；强调组织成员的“自我控制”；是一种系统整体的管理方法；是一种重视成果的管理方法。
目标管理过程三个步骤：建立一套完整的目标体系；组织目标的实施；进行目标考核。 应 用
正确处理组织目标与个人目标、短期目标与长期目标的关系？
组织目标的三个层次首先应表现为组织目标与个人目标的一致，其次表现为长期目标与短期目标的一致。组织目标的实现是个人目标实现的前提，个人目标只能是在实现组织目标的过程中得到实现。现代管理实际中，组织与个人目标一致，协作就是成功和有效的。不一致，协作就会低效甚至无效，组织目标和个人目标都不能顺利实现；一个组织的短期目标是长期目标的基础，任何长期目标的实现必然是由近及远的和依次展开的。只有短期目标，只能获得短期效应，即取得一时成功，但不能持续和长久地获得发展的机遇。长期目标只有分解成一个个短期目标，并努力实现具体化的短期目标，长期目标才有可能最终实现。
实施目标管理要求主管人员特别要注意的问题？
①目标管理看起来简单，但要把它有效地付诸实施，则需各级主管人员对它有详尽的了解和认识。
②目标管理和其他各种决策和计划工作一样，如果那些拟订目标的各级主管人员得不到必要的指导方针，不了解决策和计划工作的前提条件和组织的基本战略和政策，那么他们就无法制订出正确的目标，也就无法发挥目标管理的作用。 ③目标有时可能是难以确定的，特别是对于目标的主次优先难以确定，这就要求主管人员必须认真理解组织的宗旨、使命，认识影响组织发展的各种因素，并依据科学的程序来确定目标。
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与组织的宗旨和使命相比，目标一般是短期的，几乎在所有实行目标管理的组织中，所确定的目标都是比较短期的目标。主管人员要特别注意防止目标管理变成一种短期行为，必须时时把握从长期目标的角度去制定目标管理的目标这一方针；
④目标管理要取得成效，必须保持其明确性和稳定性，如果目标经常改变，不会使目标失去意义。要求在管理中必须不断地根据新的认识和发现对目标进行修正。使目标既有明确性、稳定性，又有一定的灵活性。 领 会
对于管理人员来说，目标好比路标？
目标指明了组织努力的方向，确定了组织应在哪能些领域取得成就的标准。组织的首要任务是使组织目标明确和具体化，从战略角度确定实现组织目标的活动领域、内容、对象和时限。 目标由组织的性质决定的？
不同的组织有着不同的宗旨，自然也会有其不同的多个目标。
管理学在探讨组织目标时，总是把组织目标看作是一个复杂多样的目标体系？
组织目标在纵向上表现为具有多个层级，在横向上表现为一个相互联系的目标群。管理学之所以把组织中各个类型、各个层级的目标说成是一个目标体系，是为了说明一个组织的目标是由目标与目标之间的左右关联、上下贯通、彼此呼应、融汇为一的整体。组织目标有大有小，有主有次，所以~~~~~~~~~~~~. 目标不仅规定了一个组织的基本特征，而且还规定了一个组织存在的意义？
一切组织的存在都是从属于一定目标的，组织中的管理活动也是围绕着目标展开的。管理目标既是组织活动的起点，又是活动的终点。各种各样的管理活动都要以管理目标为依据，有序、有效地展开。任何一个组织，一旦失去目标，也就失去了努力的方向，从而失去了存在的意义。 目标的确定是一个极其复杂的过程？
组织的各个部门、层次、方面，由于条件、利益不同，看问题的观念、角度不同，所追求的目标就不同，有时会出现相互不协调甚至相互矛盾的情况。在不同的时间跨度之间，也可能出现目标联系脱节或重复等现象。因此目标确定存在各种各样的差异是难以避免的。所以~~~~.
管理者需要在确定目标活动中使组织成员广泛参与？
组织成员参与目标的制定工作，就能够更加清楚地了解确定目标的背景，也会使目标更加符合实际，并会对目标相关的一些问题考虑更加周到，从而使组织上下同心同德地去实现目标。 目标展开是目标确定的继续？
在目标确定过程中，有了一个明确目标还只是目标确定的第一步，它还需要经过具体化化和细化，才能付诸实施。如果没有这一步，目标确定是不成功的，因为它所获得的只能是一个空洞而抽象的目标，是一个在管理活动中无法实现的目标，因而在管理活动中难以发挥作用。目标展开之所以在目标确定的继续，因为在目标具体化和细化过程中，也表现了在微观层面上对总体目标的重新确定。 目标管理以目标为中心？
对于目标管理来讳疾忌医，实现目标的行为是从属于目标的，目标本身就对行为有着控制能力。强调以目标为中心的管理，把管理者对被管理者的监督、控制转变为被管理者自己自觉的自我控制。从而增强了组织的凝聚力和协调能力，调动起一切实现目标的积极性。
目标管理具有其他管理制度和方法所没有的优越性？
通过目标管理，使各项工作都有明确的目标和方向，避免工作的盲目性、随意性和被动状态，避免形式主义和无效工作；通过目标管理的系统分析，提高计划工作的科学性和整体协调性，充分发挥每个人内丰的潜力和积极性，共同实现整体目标；解决控制的两个难点，即指出控制标准即是目标、控制手段即是自我控制；有助于增强全体组织成员的团结合作和组织的凝聚力。
现已存在的目标管理模式都具有一定的局限性？
在运用目标管理的组织活动中，没有被列入目标的日常工作和其他工作往往容易受到忽视，结果也会影响到整体工作的效率和效益。目标实施过程中，片面强调个人目标的完成，而忽视各项工作间的有机联系。目标管理要求把系统总目标层层分解，落实到个人，但有些目标可能无法分解和落实。所以目标管理有一下的局限性，需在实践中不断改革和完善。
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第七章 组织管理
组织：由若干因素构成的有序结构系统，包括社会组织和自然组织；一种根据一定的目的、按照一定的程序，对一些事物进行安排和处理的活动或行为，专指人们的活动。
非正式组织：基于思想观点、爱好、兴趣、习惯、志向等的一致而自发形成的伙伴关系。
组织结构：表现组织各部分排列顺序、空间位置、聚集状态、联系方式以及各要素之间相互关系的一种模式，它是执行管理任务的体制，在整个管理系统中起“框架”作用。 几种基本组织结构类型及内涵、优缺点
直线型组织：一切组织中都存在着一条纵向的直接权力线，从最高领导逐级至基层一线管理者。[优]结构简单，权力集中，责任分明，命令统一，联系简捷。[缺]失误较多，权力滥用，突然变动带来损失，部门间协调较差。 职能型组织：通过对管理职能进行分类，然后根据不同的管理职能来设立一些相应的部门，共同承担管理工作的组织结构形式。[优]适应现代技术复杂和分工较细的特点，发挥职能机构的专业管理作用，减轻上层主管人员的负担。[缺]妨碍组织必要的集中领导和统一指挥，形成多头领导，不利于明确划分直线人中央委员职能部门的职责权限，易造成管理混乱。
直线参谋型组织：以直线权力为基线，在此基础上增设一些部门，接纳专业人才充当直线管理的助手。[优]领导集中，职责清楚，秩序井然，工作效率较高，整个组织稳定性较高。[缺]下级部门积极主动性发挥受限制。部门间沟通少，上层管理协调工作量较大。整个组织系统适应性较差（适用于中小型组织）。
矩阵型组织：“规划—目标”结构，保留职能型形式，成立按项目划分的横向领导系统。把按职能和项目划分的部门结合起来组成一个矩阵。[优]加强了各职能部门的横向联系，有较大的机动性和适应性；实行集权与分权较优结合，利于发挥专业人员的潜力，利于培养人才。[缺]纵横双重领导易出现矛盾和扯皮现象。组织关系复杂，对项目负责人要求较高；临时性易导致人心不稳。
组织职能：在组织结构的基础上组织运作所发挥出来的功能。
组织工作：组织为实现其目标而对组织自身进行结构的设计和调整、业务活动的分类、管理人员职位的设置、管理职权的分配及对组织成员的行为作出规范和协调等方面的工作。
部门制：通过把组织划分为若干个管理单位，确立组织中各项任务的分配与责任的归属，以求分工合理、职责分明，有效达到组织目标的组织方式。
委员会制：由两个人以上的集体组成，行使一定组织的最高决策权的一种组织方式。
部门划分原则：力求维持最少部门；划分应有弹性；必要的职能均应具备；各部门职务的指派应平衡。
委员会制的优点和缺陷：[优] ①集体力量解决问题减少决策失误；②防止集权带来的滥用职权、决策失误的风险，在纠正错误是起到督查和遏制作用；③各方面人员的参加，可以了角各方面的要求和希望有矛盾冲突的存在；④集体讨论充分考虑各方面利益，有利于实现组织整体统一团结，向各方面强调了对集体决定的责任感和忠诚感；⑤推动了参与管理的发展，有利于动员更多人来关心组织，增强积极性和组织凝聚力，充分挖掘和发挥每个人的才干；⑥从特定角度训练、培养、考察人才，避免正式晋升和罢免带来的心理压力和政策难题；⑦特设的委员会，可能专门探讨问题，合理妥贴解决；不便急于决定的事情，可作为一种借口或手段来延缓决策。[缺] ①成本较高；②一些问题可能会由于分歧导致妥协折衷或是争论不休，拖而不决。③委员会的集体负责可能会变成集体中的每一个人都不负责。
组织设计：对构成组织的各个要素、各个部门进行总体的规划，以保证这些要素和部门所构成的组织是一个有机整体，能够协调运作。
组织设计应考虑的主客观因素：组织环境、组织战略、组织规模、组织技术、权力体制。
组织结构与组织环境的关系：①结构复杂程度与环境的不确定性成负相关关系；②环境越平稳，结构的规范化程度就越高；③组织面临的环境越复杂，结构就越趋于分权。相反平稳的环境中组织多采用集权的方式强化控制。 组织设计的基本内容：①组织中各部门和人员之间的正式关系和各自的职责；②组织中最高部门将以何种方式向其下属各部门、单位或人员分派任务，并作出规划；③在一些较复杂、专业化程度较高的组织中，要对组织的协调充分重视，甚至设立专门的协调机构；④明确地确立组织中的职权系统结构，也就是组织中的权力、地位和等级之间的正式关系的明确规定。
组织设计应遵循的基本原则：任务和目标原则、分工和协作原则、命令统一原则、集权与分权结合原则、职、责、权、利相对应原则、执行与监督机构分设原则。
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