实验一：公共政策问题的形成与公共政策制定
观看电影《一个都不能少》，了解公共政策问题的形成与公共政策制定。要求通过对我国农村义务教育现状和“三免一补”公共政策制定过程的分析，使同学们了解社会问题到公共政策问题形成的经过，进而加深对公共政策制定与社会问题之间因果关系的理解。实验成果为论文，实验报告字数5000－6000左右，结论部分应有创新，并指出创新点所在之处。
童玲丽：农村教育
电影一个都不能少讲述了一个贫困山村孩子上学困难的故事，山区地方偏僻，道路不通，退学情况严重，老师待遇和工作条件差，师资力量差，教学质量差，教育设施简陋，教育资源短缺，贫困学生读书欲望强烈，学生各方面的素质都比城里孩子低，渴望通过知识改变命运，贫困山区孩子的潜力不能被很好的开发和利用。《一个都不能少》十分简单，它要反映的是当今中国农村的教育问题，当中可看见很多的问题，这就是电影所能做到的，也是观众所能发现的。农村教师的学历不足，而让只有十三岁的魏敏芝来当代课老师，这个问题也就更显而易见了。况且，以一个十三岁的孩子来带一班学生是多不合理，出了问题也难以应付，因而就会引出更多的问题来。影片中，魏敏芝要到城里去找张慧科，没钱乘公交车出城去，因此领着一班学生去搬砖块赚取车费，这就是一个问题。由于教学条件比较艰苦，工资低，中西部地区吸引教师困难，不少地区只好聘用代课老师来解决日常教学中教师数量不足问题。中小学教师担负学生教育任务，也反应了城乡教育质量差异。
改革开放以来，随着从计划经济向市场经济转型，中国农村教育体制也在发生根本性变化。但是，农村义务教育在可行性和可及性上面面临严峻挑战，突出表现在农村儿童上学难、辍学、投入不足和农村教育质量差等方面。影片的结局是个好的结束，魏敏芝的寻人引起了公众的注意，得到了许多捐献。但这不是所有中国贫穷农村所能得到的幸运，还有无数的中国农村儿童在失学与工作之间浮沉。我们的同情也只能是短暂的慰藉，通过无数次的学校集体捐款、参与义务活动、或是短暂的支教活动，对中国有教育需要的人们伸出援手，仅此而已，根本无法彻底根治教育贫困难题。在物质丰厚的社会，我们过着便利的城市生活，舒适的居住环境让大部分人看不见更大部分的社会现实，而我们就很容易就忽略了这部电影中的艰涩、朴拙的生活与面对着的许多没有实则经验的生活问题。城市里的繁华和农村里的艰辛形成了刺眼的对比，城里孩子的时尚和农村孩子的困窘形成了鲜明的对比，鲜明的不平等迟早会是社会动荡不安的隐患！
《一个都不能少》是中国农村的一个典型，这样一个切面不偏不倚落在中国最现实的教育问题上，而这个现状是非常可怕且严重的。这部电影的现实性，让我对中国贫困农村有更进一步的好奇与关注的欲望。作为一个在中国农村长大的孩子，我有切身的体会，特别是作为一个农村女孩子，我更是感触深远。在我的家乡大多数女孩子必把受教育的机会让给家里的男孩子，因为家庭支撑不起几个孩子同时上学，她们早早的结束学业，外出打工，补贴家用。当然这些女孩子的将来也还是留在农村，她们对自己将来子女的教育要求也将会传承这一方法，以至于在农村形成恶性循环，农村的教育始终不能全面普及，农村整体素质始终不
能得到显著的提高。因此解决农村义务教育问题，关系到农村的长远发展，作为一个农业大国的我国，如果农村问题不解决好关系到整个国计民生稳定与发展。农民作为新农村建设的主体,其素质的高低对农村经济和社会的发展起着至关重要的作用,同时也决定着国民素质的高低,决定着社会主义新农村和现代化农业的建设,决定着农村小康社会与和谐社会的建设。农民教育问题在新农村建设中应给予充分重视。只有搞好了农民教育问题,新农村建设所需要的人才才能解决,新农村的建设的宏伟蓝图才能变成现实。所以对社会主义新农村建设中的农民教育问题进行研究有着重要的现实意义
针对这些问题，要充分发挥政府履行文化职能和公共服务职能的作用，制定相关公共政策，给予农村教育新的活力。制定公共政策，就得分析公共政策问题，公共政策问题是指统治集团或社会大多数人感到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动要求有关社会公共组织和政府采取行动加以解决，并被后者列入政策议程的社会问题或公共问题。公共政策过程 一般认为，公共政策过程主要包括政策制定、政策执行、政策评估、政策终结、政策监督五个方面。很明显，农村教育这个社会问题应该是一个重要的公共政策问题，应该给予重视，认真按照公共政策制定程序将之解决。
解决农村教育问题是当务之急，但是我们必须在深入分析农村义务教育面临的问题上的进行公共政策分析。就目前看来我国农村教育面临的问题主要有：一、农村中小学上学困难和辍学等问题依然严重；二、农村义务教育质量不高，由于财政困难，很多地方存在拖欠教师工资，教师福利待遇低，优秀的教育的师资力量流失严重；三教育投入结构不合理，农村义务教育投入严重不足。四、城乡教育差距明显，教育公平原则未能在农村体现。农民教育的必要性和紧迫性,要求我们应该从资金投入、农民教育体系建设、师资力量、教育内容和方法等方面深入分析目前我国农民教育的现状和存在的问题,同时分析比较国外特别是发达国家的农民教育的经验和启示,对在社会主义新农村建设中进行农民教育提出措施和建议,力图的在理论与实践上对社会主义新农村建设中农民教育问题研究做出新的贡献。
在借鉴国际经验基础上，中国可以选择相对集中模式的办法来筹集义务教育经费，通过深化改革和发展农村经济来促进农村义务教育的发展。一是完善财政税收体制改革和加强法制建设保障国家对农村义务教育的投入，调整国家在初等教育、中等教育和高等教育的财政支出结构，确保义务教育投入的优先政策。加大对农村地区和贫困地区的收入转移支付力度，对贫困地区实行完全免费的义务教育。二是深化教育改革，提高农村 义务教育的办学质量和效益。通过建立教师聘用制度和教学质量监督制度，改革农村义务教育的用人制度和教师工资制度。三是深化农村改革和发展农村经济，提高农民收入。增加对农村基础设施的投入，促进农民增收，提高农村家庭的教育支付能力，缩小城乡差距。 第二个重大问题就是城乡教育差距问题。城乡义务教育均衡发展是社会发展的必然趋势，也是政府实现一元化目标的必然要求。促进城乡义务教育均衡发展具有重大的战略意义，它事关社会公平的实现，事关和谐社会的构建，事关教育体系自身利益的协调发展，促进城乡义务教育均衡发展更具有重要的政治意义与经济意义。然而当前我国义务教育的供给与人们的需求存在着矛盾，尤其是城乡义务教育更表现出严重的不均衡，其发展现状令人堪忧。 义务教育是每个公民应有
的权利，然而义务教育作为一种公共产品是市场与社会不愿意也是没有能力提供的，政府自身的优势使政府提供义务教育成为可能，另外，政府的公共性也决定了政府应该是义务教育均衡发展的主要责任主体。而实际上政府在城乡义务教育非均衡发展中却表现出责任缺失的现象，其原因既包括制度上的原因，也包括非制度上的原因，还是城乡利益博弈的结果。
中国城乡义务教育差距的根本问题在于城乡义务教育对公共资源占有的不公平，换句话说，农村义务教育的贫困实质上是资源的贫困。而公共资源的分配是有公共政策和社会政策来执行的，因此，政策是造成城乡教育差距的最主要原因。城乡教育最大差距在于师资力量。村学校的办学条件和城市的差距表现为，过去很多好老师到农村去支教，但是改革开放以后，孔雀东南飞，好老师都往经济发展好的地方去了。一方面有硬件条件的差距。但是国家正努力加大教育投入，特别是加大对薄弱地区农村学校改善条件的投入，这个差距正在逐步缩小。现在最大的差距在于师资力量。要解决这个问题，除了继续加大投入，不断改善办学条件外，更要注重农村中小学教师队伍的建设，要全面加强对教师队伍的培训，全面提高教师队伍的业务水平。要解决这个问题，除了通过政策或者说强制性地让老师下去，在待遇上也要考虑到，越困难的地方、越艰苦的地方，应该给老师的个人待遇更高，才会吸引一些优秀教师到农村去。而不是说行政命令式的，规定三年、五年的时间，这不是解决问题的根本办法。教师培训方面，农村教师，要进行培训，这样不断提高教师队伍的水平，有效缩小城乡校际之间的差距。 但是，应该看到，我国政府在促进城乡义务教育均衡发展方面已积极采取重大举措并取得了一定的成就，但是，这点力度还不够，许多方面还需要进一步的完善，因此，我国政府应分别从加强制度建设，清除非制度性障碍、强化政府责任追究机制三个方面，对城乡义务教育均衡发展进行救治。系统的制度安排是实现政府责任的基础；先进文化理念及信息技术是实现政府责任的保障；政府责任追究机制的建立是实现政府责任的重要途径，从行政管理的视角研究城乡义务教育均衡发展问题既具有较强的理论意义，也具有很强的现实意义。其中城乡二元结构相适应的一系列制度，户籍制度、土地制度、税收制度、社会保障制度等因素对城乡差距产生最大影响。其次精英取向的教育政策，是造成和加剧城乡差距的直接的内部因素，如：分级办学体制下的教育投资政策，像是重点高校政策或是师范学校政策就是一种典型的培养精英的制度选择。城乡义务教育阶段的教师政策也是一个原因，国家对城乡教师实行不同待遇标准，导致目前乡村教师尤其是农村年轻骨干教师流入城市。城乡义务教育阶段实施不同的师资配备标准，这种城乡有别的师资标准严重影响力农村学校教育质量的提高，拉大了城乡之间受教育机会的不平等。
中国城乡差距是全面而深刻的，他已经成为制约教育、经济和社会持续、均衡发展的巨大障碍，并阻碍了人们对教育公平的追求。缩小城乡教育差距不仅是处于弱势地位的农村人的追求，也应该是全体国民义不容辞的社会责任。针对这些公共政策问题，国家实施农村义务教育“三免一补”政策这一公共政策，政策内容为“三免”：免收杂费、免费为学生提供教科书、免收住宿生的住宿费；“一补”：对贫困家庭在校寄宿学生补助生活费。贫困家庭寄宿生享受生活补助费标准，按学生全年在校250天计算，小学每天2元，全年500元；初中每天3元，全年750元。三免一补”政策的实施,为农村义务教育的发展提供了条件,让学校、学生、家庭解除了后顾之忧,让教育事业走上了又好又快发展的道路。具体讲有三大好处:一是卸掉了收费负担,学校可以“轻装”谋发展。二是减轻了学校控制失学辍学的负担,杜绝学生因贫失学，生源稳定,流失率大大降低。三是改善了学校、教师和家长
的关系。过去学生家长对收费抱怨很多,影响了学校与家长的关系。这一政策的意义还体现在有利于统筹城乡教育均衡发展和教育的公平；有利于农村义务教育的稳定与发展；有利于维护学校正常的教育教学秩序；有利于杜绝教育乱收费现象；有利于减轻农民负担，提高农民收入；有利于转变政府职能，促进政府对义务教育职责的履行。这就是这公共政策在国家发展中的重大作用，应该重视公共政策的制定，在教育领域的公共政策分析要加强，以保障全国教育公平！
和中国许多像《一个都不能少》里的农村孩子比较起来我是幸运的，我能坐在大学的教室接受高等教育，是我那作为农民的父母历经多少操劳的来的，我深知这种来之不易的受教育机会。我深感教育事业在每个国家占据举足轻重的地位，一个优秀的政府或是政党是不会不重视教育的作用。毫无疑问，中国共产党和中央政府在教育问题上决不可松懈。作为我国最高的权力机关的人民代表大会，应当充分发挥制定法律法规和政策的责任，完善教育法规。人大代表要关注教育问题，特别是关注教育公平问题，深入基层，倾听人民呼声，为普及义务教育献计献策。政府必须认真履行自己的文化责任和社会公共责任，制定公共政策，为教育事业的发展创造良好的社会和制度环境，促进教育事业的发展。中国共产党作为我国的执政党，对我国进行政治领导、思想领导和组织领导，在教育方面应该做思想领导工作，监督各个部门认真做好教育工作，领导社会主义文化的发展。
虽说教育问题是一个社会问题，但一直来经济基础决定上层建筑，教育问题归根究底还是一个经济问题，只有经济发展了才能为教育事业提供发展的基础。农村的教育问题还是归结于经济问题，仓里实安知礼节，经济问题不解决，农村的教育问题是不可能解决的了的。因此要大力发展农村经济，制定有利于农业发展的公共政策，补贴政策或是输血政策不再是主流，“三免一补”政策固然解决了农村教育的燃眉之需，但并非长久之计，长期靠政府财政支撑教育会增大政府财政负担。所以要让农民收入增加，充分发挥农业的优势。调整三大产业固然重要，但农业的地位不能忽视，让农民有足够的资本去投资教育事业才是硬道理！。 作为在中国还不够兴盛的第三部门，其实在贫困和教育领域的作用是可以很大的，第三部门的作用在国外体现的淋淋尽致。中国还不够重视第三部门在教育和贫困领域的作用，政府应当适当的下放权力，放宽政策约束，对第三部门给予鼓励和支持政策，将部分教育责任转移到第三部门，在政府和第三部门的配合下解决教育问题，将会起到很好的效果。
让更多贫困孩子能够得到受教育的机会是作为中国人的梦想，各个部门各个方面都应该关注教育，关注和参与教育政策的制定，是我国的教育事业朝着更好更公平的方向发展。
城乡教育最大差距在于师资力量。村学校的办学条件和城市的差距表现为，过去很多好老师到农村去支教，但是上世纪90年代以后，孔雀东南飞，好老师都往经济发展好的地方去了。一方面有硬件条件的差距。但是近年来由于各级党委重视，加大教育投入，特别是加大对薄弱地区农村学校改善条件的投入，这个差距正在逐步缩小。现在最大的差距在于师资力量。要解决这个问题，除了继续加大投入，不断改善办学条件外，更要注重农村中小学教师队伍的建设，要全面加强对教师队伍的培训，全面提高教师队伍的业务水平。邓秀新认为，要解决这个问题，除了通过政策或者说强制性地让老师下去，在待遇上也要考虑到，越困难的地方、越艰苦的地方，应该给老师的个人待遇更高，才会吸引一些优秀教师到农村去。而不是说行政命令式的，规定三年、五年的时间，这不是解决问题的根本办法。教师培训方面，农村教师，要进行培训，加强教师的研修，这样不断提高教师队伍的水平，有效缩小城乡校际之间的差距。结束！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！ 他需要在公共政策和社会政策领域做出全面而深刻的而调。1）以现代公平理论和科学发展观为指导，确立城乡统一、协调发展的政策理念。2）制定《义务教