现在应是恢复农民公平教育权的时候了。 (二)城乡管理体制不协调
城市由于人口集中，地域集中，对教育的管理基本上实行市区两极管理的模式。这种管理相对来说比较集中，有利于教育经费的保障和落实。农村由于人口分散，地域分散，实行的是一种县乡分级管理体制。
中学基本上由县统一管理，而小学则基本上由乡一级管理。在目前教育基础还相当薄弱的情况下，不利于农村教育的发展，从而导致了乱收费、拖欠教师工资、挪用教育经费的现象屡禁不止。实际上，危机最终转嫁到了学生和家长身上。 (三)户籍制度设定的身份差异
户籍制度是在1954年第一部宪法里明文规定的限制人口自由迁徙的制度，它严格地限制着农村人口向城市的流动。一方面把农民稳定在农村甚至农业上，阻碍着中国的城市化进程。另一方面又需要农业为城市提供日益增多的廉价农产品甚至劳动力，促进了工业化和城市优先发展，也进一步强化着城乡的差别。 尽管后来取消了这种划分，客观上促进了农民向城市流动，并为缩小城乡差距扫清了制度上的障碍，但农民进入城市的藩篱并没有被撤除，由来已久的户籍区分在短期内仍然难以打破，城市人有一种天然的优越感，而农民工不仅在经济上处于低水平，而且在社会尊重感上也处于弱势地位，以户籍制度为根基的城乡分割体制造成了城市人和农村人在文化心理上的差距。 (四)城乡教育制度的偏向性
1.“分级办学”原则。1985年出台了《中共中央关于教育体制改革的决定》，明确了基础教育由地方负责、分级管理的原则，即“县办高中，乡办初中，村办小学”。我国基础教育是地方事业，其大头在农村，因而实施这一政策符合了我国的实际。但是将投资的责任交给地方无疑加大了地区间的发展不平衡。农村义务教育经费的筹集和管理交给县、乡镇和村一级，最终又产生了农民负担过重、教育投资短缺、托欠教师工资等突出矛盾。而城市学校的办学经费由政府支付，成为改革的最大受益者。这显然有悖于教育公正的理念。我国的行政区划体制是“市管县”模式，这种管理体系的差别，导致了城乡基础教育地位的不平等。 2.重点学校制度。创建重点学校由来已久，1959年党的教育方针是“集中较大力量办好一批重点学校”，1978年《关于办好一批重点中小学试行方案》、1980年《关于分期分批办好重点中学的决定》以及1983年《关于进一步提高普通中学教育质量的几点意见》均强调了创办重点学校的重要性，对重点学校的办学规模、教育经费等都提出了明确具体的要求。它实际上是一种以城市为重点的学校制度。这与基础教育的实际中心在农村形成了鲜明的对照。基础薄弱的非重
点学校以农村为多。层层设置的重点学校制度，加剧了基础教育领域内部资源配置的失衡，也容易导致“择校热”和教育腐败，这也同样是加剧城乡教育差距的政策契机。
3.义务教育管理体制。我国自20世纪80年代中期实行九年制义务教育，这是中国教育制度的一次重大改革。然而这一制度本身带有城市优先的倾向，分地区、有步骤地实施义务教育，意味着城市适龄儿童有优先获得九年制义务教育的权利，然后再向农村拓展。2005年底，国务院规定自2006年春季开学起，分年度、分地区逐步实施“两免一补”政策，①并于2008年秋季学期开始，在全国范围内全部免除城市义务教育阶段学生学杂费。②至此，我国形成了城乡统一的义务教育普惠制，这对于推动义务教育均衡发展具有革命性意义，但在全国一些地方却普遍出现了以下情况：民办学校学生不能享受“两免一补”的不平等对待;由于学校历史债务重，截留、挪用、挤占教育经费现象时有发生;由于财力不足而拖欠银行贷款、教职工借款、施工款等。比较而言，免费新政给农村教育带来的上述现象更为突出。转贴于中国论文库 http://www.lwkoo.com
4.关于高校招生制度。我国现行的统一高考制度,形式上体现了分数面前的人人平等的原则，但在实际录取中，采取的是分省定额划线录取的方法，各省市的录取定额并不是按照考生数量平均分布的，而是按计划体制下形成的优先照顾城市考生的准则，因此出现了各地录取分数线差异极大的现象,从而加剧了原来已经存在的城乡间的教育不平等。同时，高校招生实施的缴费上学制度也使一些农村家庭出现了因子女考上了大学而又喜又忧的尴尬局面，面对缴费难的问题，有的家庭选择了辍学，有的则不得不选择收费低的学校与冷门专业。 二、经济因素
(一)城乡经济已有的差距
从总体上看，城乡经济发展水平的不同在一定程度上直接导致了城乡人口受教育机会的不同。其一，历史上的统购统销政策从1953年开始，到1985年实行合同定购制度为止，历时32年，它虽是特殊历史时期的战略选择，但其实质是通过行政命令的方式实现的工农业和城乡间的不平等交换，从而“合理地”完成了工业化发展的资本积累功能。因而，它的长期存在无疑造成了农民的日渐贫困和城乡差距的拉大，也直接影响了农村子女受教育的机会。其二，城市经济以现代化的大工业生产为主，城市的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达，国家对城市公共服务设施的投入远远高于农村。而农村则是小农经济为主，基础设施相对落后，再加上地处边远、交通落后、信息闭塞等自然条件，共同加剧了农村教育发展滞后。
(二)城乡居民的收入与教育支出差距
城乡居民收入差距指数，是通过城镇居民可支配收入与农村居民人均纯收入的比率来计算的。笔者将以近五年(2006-2010年)来的城乡居民收入数据与增长速度对比图来呈现这一差距。
由图表可以看出：城乡收入差距较大的现象，并没有得以根本扭转，近五年来城乡收入之比仍然鲜明(见表1)。而且，还需注意的是，城市基本上是现金收入，而农村包括实物收入，再加上城市社会保障制度完善，农村则相差甚远，那么也就是说城乡居民的实际收入差距要比前面的比例更大一些。
通常来说，家庭对教育的需求与家庭的财富数量和收入水平之间存在着正比关系。富裕家庭对教育往往有着极其强烈的需求，而贫困家庭对教育的渴望则往往因经济上的困难难以形成现实的需求。比如农村家庭收入水平较低，所从事的工作是传统的农业生产，很多家庭父母对孩子往往除了完成义务教育外没有更高的期望。
城乡居民教育支出的差距，从表2中也可以看出有进一步增大的趋势。 三、文化因素
(一)城乡居民文化水平的差距
由于城市各种条件要好于农村，农民思想观念较陈旧、创业意识较淡薄、文化程度偏低、劳动技能较单一是客观事实，所以城市人口具有与生俱来的文化优越性，城市文化代表着一种骄傲的文化层次，是工业的、现代的、进取的，而农村文化相对而言，则是农业的、传统的、保守的。最终，农村家庭为孩子输送的文化资本远不如城市家庭，突出地表现为父母的文化水平、教育投入、技能差异等，呈现的是城乡受教育程度的巨大差异(见表3)。 (二)对子女教育期望的差距
城乡二元结构已内化成城乡人口不同的教育意识与教育观念，相对于农村家庭而言，城市家庭总体上有着对子女较高的期望与衡量标准，在各种辅助设施上也有一种天然的优势。对于广大的农村地域来说，很大一部分都是以从事农业劳动为生，在观念上对教育的重视程度比城市居民低，这也导致了城乡基础教育发展的差异。
随着改革开放的深入，农村的乡镇企业出现了蓬勃发展的势头，这就会吸引一大批学龄青少年投身于经济大潮中，目光短浅的父母也会迫使年幼的儿童辍学经商，从而影响了农村教育的发展与提高，农村的辍学率高出城市辍学率几倍甚至几十倍，而且还大有继续发展下去的势头。 (三)传统思想的影响
农民教育负担偏重导致农村辍学情况仍然严重。
在农村，“越学越贫困”、“毕业即失业”现象的存在很容易使部分农民产生“投资教育不划算”的心理，从而减少对子女的教育投入，甚至在未完成义务教育的情况下直接让子女进城打工。而且农村家长对男孩的教育重视普遍比女孩子高，这在城市家长思想里存在较少。 (四)隔代抚养的影响
据全国妇联2010年公布的调查数据显示：留守儿童的数量已近5800万，其中绝大多数是通过隔代抚养，由孩子的祖父母、外祖父母照顾。
隔代教育也有它的优点，有许多优良美德都在老人身上打上烙印，便于传承下去，使家族、亲情和血缘的纽带更加牢固。但是它怎么也无法取代血肉相连的父母之爱，由于祖辈门的溺爱、袒护，隔代教育中的孩子极易形成任性、为所欲为的性格。也会因为缺少父母之爱，这些孩子普遍感到孤独和缺少亲情，表现出沉默寡言、冷漠和自私自利等。农村隔代教育破坏了原先比较稳定而有效的家庭教育局面，也使家庭与学校之间友好互通的教育途径化为乌有，取而代之的是动荡、残缺的教育。其实，除了留守儿童的心理健康以外，其在校率、安全问题、还有受监护状况等，都令人堪忧。农村隔代教育中成长的孩子人数众多，造成的社会影响也将是巨大的。
转贴于中国论文库 http://www.lwkoo.com 缩小城乡教育差距对策探讨
来源：中国论文下载中心 [ 09-06-21 08:50:00 ] 作者：夏仁栩 冉飞
李景国 编辑：studa20
摘要：发展农村教育，缩小城乡教育差距，不仅能满足农村广大群众及其子女享有接受良好教育的机会，有利于实现教育公平、体现社会公正，也是建设城乡一体化、推动新农村文化建设的客观需要。指出城乡教育差距之现状，剖析发展农村教育，缩小城乡教育差距的重要性和必要性，提出发展农村教育，缩小城乡差距对策思考，以便能更好地推进新农村文化建设。 关键词：农村教育；城乡教育；差距 1 城乡教育差距之现状
改革开放以来，无论城市和乡村，教育事业都取得了翻天覆地的变化。但城乡教育的差距却依然存在，甚至出现加大的趋势。伴随近年来城区建设进程的加快，农村义务教育发展更为明显地滞后于城区义务教育的发展，城乡之间教育发展水平差距越来越大。
1.1 城乡文化资源配置不合理
从文化投入看，2004年，全国农村只30.11亿元，仅占全国文化事业费的26.5％，与城市文化经费投入相比低47个百分点。2006年财政对城市文化投入占总财政投入的比重仍然高达71.5％，超过对农村文化投入比重43个百分点。2006年全国直接为7.37亿乡村农民提供文化服务的乡镇文化站，其经费只有10.9亿元，全国每个农民一年只能享受国家财政1.48元的文化投入。而经费的严重不足，也使农村文化建设困难重重，农村文化生活贫乏。各级地方政府在公共文化资源的分配上往往存在重城市、轻农村的现象。
1.2 城乡学校设施、师资力量差距明显
长期以来，受教育政策导向的影响，教育经费的投入明显偏向于城市。而农村教育资金的自筹能力极其有限，教育设施的城乡差距也不可避免。国家教育经费的不足是一个众所周知的现实，问题是这些有限的教育投资，大部分还被锦上添花地投放在基础较好的城市学校，尤其是其中的重点中小学。这些学校凭借优越的办学条件，又可以吸引更多的生源和择校赞助款，从而进一步完善学校设施；而办学条件原本薄弱的乡村学校，特别是偏远地区的学校，却得不到必要的资金投入。近几年，虽然一座座希望小学的教学楼拔地而起，但是也仍然可以看到，有的山村校舍条件达不到最低要求，甚至还有危房继续存在并使用。
除此之外，城区学校学科教师配套，专业专任，专业水平普遍较高，教师进修交流机会多于农村学校，福利待遇高于农村学校。而农村学校普遍存在经费短缺，进修提高机会不多，福利待遇微薄的现象。加之近几年城区学校通过考试补充教师，吸引了大批农村骨干教师向城区集中。在师资流动上，农村学校向城区学校、薄弱学校向优质学校流动的现象十分突出，教师的流动，又往往带动学生流动，导致学生“择校热”，其结果更加剧了学校之间不平衡发展。
2 发展农村教育。缩小城乡教育差距的重要性和必要性
近年来，尽管国家在新农村文化建设上做了许多有卓有成效的工作，比如中办、国办出台了《关于进一步加强农村文化建设的意见》，针对解决农民“看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难”等突出问题做出了全面部署。但由于农村老百姓传统思维的根深蒂固以及思想道德素质偏低，使得农村文化建设的整体水平还不高。因此，只有通过发展农村教育来改变农村老百姓的思想，践行科学发展观，以人为本培养新型农民，缩小城乡教育差距势在必行。
2.1 农民思想道德素质需要通过教育来提高
新农村文化建设是一个长期而艰巨的过程，必须发挥农民的积极性和创造性。农民素质的高低。是新农村建设的重要影响因素。新农村建设，依赖于农民素质的提高。而农民素质的提高尤其是新一代农民素质提的高，要依赖于教育水平的提高。然而目前的现状是，我国农民平均受教育年限不足7年。4.8亿农村劳动力中，小学文化程度占48.07％，高中以上文化程度仅占11.62％，大专以上只有0.5％。可见，农民的整体文化水平偏低，和城市文化水平相差甚远。因