财政分权与地方经济增长的关系研究
（调查中心第2代表队）
目 录
摘 要.............................................................. 2 一、问题的引入...................................................... 2 二、理论背景与我国情况.............................................. 4
（一）财政分权理论背景 .......................................... 4 （二）我国的财政分权情况 ........................................ 5 三、计量经济学模型（一）............................................ 7
（一）模型理论基础 .............................................. 7 （二）变量分析与选取 ............................................ 8 （三）模型构建 ................................................. 10 （四）数据整理说明 ............................................. 10 （五）实证检验 ................................................. 11 （六）模型解释 ................................................. 13 四、计量经济学模型（二）........................................... 14
（一）变量分析与选取 ........................................... 14 （二）模型构建 ................................................. 14 （三）数据整理说明 ............................................. 15 （四）实证检验及模型解释 ....................................... 15 五、 模型结果分析与评价............................................ 18
（一）结果分析 ................................................. 18 （二）比较与评价 ............................................... 19 （三）几点不足 ................................................. 20 六、 政策建议...................................................... 21 主要参考文献....................................................... 24 附 录.............................................................. 26
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摘 要
本文严格按照赛题的五项要求，在充分理解材料和分析数据的基础上，建立了两个不同的财政分权与地方经济增长的统计模型。利用1994年到2006年的面板数据,分别从截面和时间序列两个角度，采用多元线性回归方法,实证研究了我国财政分权对地方经济增长的影响。研究结果一致表明财政分权总体上推动了各地区的经济增长；不同时期的财政分权政策对各地方经济增长的影响有细微变化；分东、中、西三个区域来看，我国财政分权对经济增长的推动存在一定的地区差异。最后，我们结合模型结果，对已有的财政分权政策效果的研究进行了评价，并提出了相应的政策建议。
[关键词]财政分权; 经济增长；地区差异
一、问题的引入
1978年是我国经济的重要转折点。从此，我国开始了由计划经济向市场经济的转型。在过去的三十多年中，我国经济取得了举世瞩目的成绩，GDP保持了持续高速增长（如图1）。在这一过程中，许多因素都起到了重要的作用，例如家庭联产承包责任制、国企改革、价格改革、技术引进以及市场开放等等。在众多的改革措施中，还有一个重要的近年来逐渐被关注和研究的就是始于80 年代初的财政分权。
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1994年－2006年GDP增长率14GDP增长率(%)1210864201994199519961997199819992000200120022003200420052006年份
（图1）
财政分权对我国地方经济增长的作用利弊孰大孰小？就我国这种转型经济来说,分权究竟起到多大的作用？不同的学者对此有不同的结论。一些研究发现,我国改革开放以来可能存在过度分权的倾向,这种过度分权不仅会阻碍经济增长,而且还会加剧社会的不平等;而另一些研究则支持分权有效性命题,认为分权带来了正的增长效应。我们认为出现不同的研究结果的原因与所采用数据的时间跨度、自变量的选取、建模方法的选择及不同国家之间在政治、经济、文化等方面存在差异性都有关系。因此，在评价财政分权的后果时，必须考虑不同模型的差异性和特定的经济、文化等因素。
本文建立了两个计量经济模型，一致证实了财政分权对我国地方经济增长带来的积极意义，是继续深化财政分权改革的有力支持。本研究有以下几点创新：
一是模型（一）结合了GDP的支出法定义，有强有力的经济学理论基础和广泛的适用性。
二是模型（二）从地域和时间等多角度研究了财政分权与地方经济增长的关系。
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三是模型（一）和模型（二）实证检验结果一致，从多方面论证了财政分权对地方经济增长的推动作用，对继续深化财政分权改革具有重要的参考价值。
二、理论背景与我国情况
（一）财政分权理论背景
1. 什么叫财政分权？财政分权是指，中央政府给予地方政府一定的税收权力和支出责任范围，并允许其自主决定预算支出规模与结构，使处于基层的地方政府能自由选择其所需要的政策类型，并积极参与社会管理，其结果是使地方政府能够提供更多更好的服务。通常采用地方财政收入、地方财政支出、省级政府预算收入中平均留成比例等指标来衡量财政分权的程度。不同的国家在进行财政分权时，可能面临的经济环境、政治体制、民主发达程度等方面不同，财政分权的表现形式也会呈现差异。
2. 财政分权理论的发展。财政分权理论以Tibe0ut1956年的经典文章《地方公共支出的纯理论》为起点，经历了两个发展阶段。第一代财政分权理论以Hayek、Tibeout、Musgrave、Oate为代表。其核心观点是，如果将资源配臵的权力本身更多地向地方政府倾斜，那么，通过地方政府之间的竞争，能够迫使政府官员的财政决策更好地反映纳税者的偏好，从而强化对政府行为的预算约束，相当程度上改变中央政府在财政决策中存在的不倾听地方公民意见的状态。第二代
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财政分权理论以Montin0la、Qian和Weingast、Qian和Roland、Qian和Weingast、T0mmast和Weinschelbaum为代表。第二代财政分权理论承认对政府本身有激励机制，认为一个有效的政府结构应该实现官员和地方居民福利之间的激励相容。
3. 各个国家为什么要积极进行财政分权？不同的学者对此问题有不同的看法，归纳起来，有利于减少信息成本、有利于提高资源配臵效率、有利于分配的公正性、有利于财政监督、有利于引入竞争和创新机制，同时也是经济发展的要求。
4. 财政分权后果分析。在众多财政分权的后果分析中有对政府规模影响的研究、对政府行为影响的研究、对财政支出和财政赤字影响的研究、对财政的最优分权程度的研究和对经济发展影响的研究等等。其中最受关注的是财政分权对经济发展影响的研究，这又包括对经济增长影响的研究和对经济结构、地域差别影响的研究。
（二）我国的财政分权情况
1. 我国的财政分权历程。在改革前，我国的财政制度是高度集中的。中央政府和各地方政府之间“统收统支”，各级地方政府都没有自己单独的预算。非国有企业的快速增长、经济改革使地方当局的政治权力得到增强和经济利益会极大地影响个人乃至政府的行为，这三个重要因素推动了我国财政制度的变化。
我国财政分权于1977 年在江苏省开始尝试。中央政府在1980 年又实行了名为“划分收支，分灶吃饭”的财政收入分享的安排。1983
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