（二）我国公务员职务升降制度的特点
一是贯彻了德才兼备、任人唯贤的干部路线。 二是充分体现了公开、平等、竞争、择优的原则。 三是突出工作实绩和群众意见在职务升降中的作用。 四是坚持了党管干部的原则。
五是强调依法办事，加大了监督检查的力度。 问题分析：官员为什么不为百姓做主？
二、职务晋升的标准条件 （一）职务晋升的基本条件
1.立场：自觉坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，努力用马克思主义立场、观点、方法分析和解决实际问题，坚持讲学习、讲政治、讲正气，思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，经得起各种风浪考验。
2.信念：具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，坚决执行党的基本路线和各项方针政策，立志改革开放，献身现代化事业，在社会主义建设中艰苦创业，树立正确政绩观，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。
3.实绩：坚持解放思想，实事求是，与时俱进，求真务实，认真调查研究，能够把党的方针政策同本地区本部门实际相结合，卓有成效开展工作，讲实话，办实事，求实效，反对形式主义。
4.能力：有强烈的革命事业心和政治责任感，有实践经验，有胜任领导工作的组织能力、文化水平和专业知识。
5.品行：正确行使人民赋予的权力，坚持原则，敢抓敢管，依法办事，清正廉洁，勤政为民，以身作则，艰苦朴素，勤俭节约，密切联系群众，坚持党的群众路线，自觉接受党和群众批评和监督，加强道德修养，讲党性、重品行、作表率，带头践行社会主义核心价值观，做到自重、自省、自警、自励，反对官僚主义，反对任何滥用职权、谋求私利的不正之风。
6.民主：坚持和维护党的民主集中制，有民主作风，有全局观念，善于团结同志，包括团结同自己有不同意见的同志一道工作。 （二）职务晋升的资格条件?
1.在近两年年度考核中定为优秀或近三年年度考核中定为称职以上。
2.晋升县处级以上领导职务的公务员，应当具备《党政领导干部选拔任用工作条例》和有关法律、法规、章程规定的资格。 任职年限和要求： 县处级以上职务：
提任县处级领导职务的，应当具有五年以上工龄和两年以上基层工作经历。 提任县处级以上领导职务的，一般应当具有在下一级两个以上职位任职的经历。
提任县处级以上领导职务，由副职提任正职的，应当在副职岗位工作两年以上，由下级正职提任上级副职的，应当在下级正职岗位工作三年以上。提任处级以上非领导职务的任职年限，按照有关规定执行。
晋升乡科级领导职务的公务员，应当符合： （一）具有大学专科以上文化程度；
（二）晋升乡科级正职领导职务的，应当担任副乡科级职务两年以上；
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（三）晋升乡科级副职领导职务的，应当担任科员级职务三年以上；
（四）具有正常履行职责的身体条件；
（五）其他应当具备的资格。
晋升综合管理类非领导职务须具备下列任职年限条件：
（一）晋升巡视员职务，应当任厅局级副职领导职务或者副巡视员五年以上；
（二）晋升副巡视员职务，应当任县处级正职领导职务或者调研员五年以上；
（三）晋升调研员职务，应当任县处级副职领导职务或者副调研员四年以上；
（四）晋升副调研员职务，应当任乡科级正职领导职务或者主任科员四年以上；
（五）晋升主任科员职务，应当任乡科级副职领导职务或者副主任科员三年以上；
（六）晋升副主任科员职务，应当任科员三年以上；
（七）晋升科员职务，应当任办事员三年以上。 3.学历：
一般应当具有大学专科以上文化程度，
厅局级以上领导干部一般应当具有大学本科以上文化程度。 4.培训：
应当经过党校、行政院校、干部学院或者组织(人事)部门认可的其他培训机构的培训，培训时间应当达到干部教育培训的有关规定要求。
确因特殊情况在提任前未达到培训要求的，应当在提任后一年内完成培训。 5.身体：
具有正常履行职责的身体条件。 6.其他
符合有关法律规定的资格要求。提任党的领导职务的，还应当符合《中国共产党章程》规定的党龄要求。
三、职务晋升的程序 （一）动议
党委(党组)或者组织(人事)部门按照干部管理权限，根据工作需要和领导班子建设实际，提出启动干部选拔任用工作意见。 党委酝酿,提出方案 公布方案
（二）民主推荐
民主推荐包括会议推荐和个别谈话推荐，推荐结果作为选拔任用的重要参考，在一年内有效。
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（三）考察
有下列情形之一的，不得列为考察对象： (一)群众公认度不高的。
(二)近三年年度考核结果中有被确定为基本称职以下等次的。 (三)有跑官、拉票行为的。
(四)配偶已移居国(境)外；或者没有配偶，子女均已移居国(境)外的。 (五)受到组织处理或者党纪政纪处分影响使用的。 (六)其他原因不宜提拔的。 考察内容
德、能、勤、绩、廉。 （四）讨论决定 征求意见：
工作部门领导成员拟任人选，应当征求上级分管领导成员的意见。
非中共党员拟任人选，应当征求党委统战部门和民主党派、工商联主要领导成员、无党派代表人士的意见。
部门与地方双重管理干部的任免，主管方应当事先征求协管方意见，进行酝酿。 讨论权限：
当按照干部管理权限由党委(党组)集体讨论作出任免决定，或者决定提出推荐、提名的意见。属于上级党委(党组)管理的，本级党委(党组)可以提出选拔任用建议。 对拟破格提拔的人选在讨论决定前，必须报经上级组织(人事)部门同意。 投票：
党委(党组)讨论决定干部任免事项，必须有三分之二以上成员到会，并保证与会成员有足够时间听取情况介绍、充分发表意见。与会成员对任免事项，应当发表同意、不同意或者缓议等明确意见。在充分讨论的基础上，采取口头表决、举手表决或者无记名投票等方式进行表决。
党委(党组)有关干部任免的决定，需要复议的，应当经党委(党组)超过半数成员同意后方可进行。 （五）任职
党政领导职务实行选任制、委任制，部分专业性较强的领导职务可以实行聘任制。 任职前公示制度 任职谈话制度 任职试用期制度 试用期为一年：
(一)党委、人大常委会、政府、政协工作部门副职和内设机构领导职务； (二)纪委内设机构领导职务；
(三)人民法院、人民检察院内设机构的非国家权力机关依法任命的领导职务。
试用期满后，经考核胜任现职的，正式任职；不胜任的，免去试任职务，一般按试任前职级安排工作。
四、逐级晋升和破格、越级晋升
公务员法第四十三条第二款规定，“公务员晋升职务，应当逐级晋升。特别优秀的或者工作特殊需要的，可以按照规定破格或者越一级晋升职务。”
《党政领导干部选拔任用工作条例》党政领导干部应当逐级提拔。特别优秀或者工作特殊需要的干部，可以突破任职资格规定或者越级提拔担任领导职务。
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1、破格和越级晋升
是指在晋升时适当放宽资格方面的要求，如放宽工龄、基层工作经历、文化程度、任职年限等方面的资格要求。
是指按照规定的公务员职务序列顺序跨越一个职务层次晋升职务 2、条件：
基本条件：应当德才素质突出、群众公认度高 附加条件之一：
在关键时刻或者承担急难险重任务中经受住考验、表现突出、作出重大贡献； 在条件艰苦、环境复杂、基础差的地区或者单位工作实绩突出； 在其他岗位上尽职尽责，工作实绩特别显著。
必须符合的情形
领导班子结构需要或者领导职位有特殊要求的； 专业性较强的岗位或者重要专项工作急需的； 艰苦边远地区、贫困地区急需引进的。 禁止性条件
不得突破干部任用条例规定的基本条件和资格要求。
任职试用期未满或者提拔任职不满一年的，不得破格提拔。 不得在任职年限上连续破格。 不得越两级提拔。
五、竞争上岗、公开选拔 1、选拔情形
公开选拔：领导职位出现空缺且本地区本部门没有合适人选的，特别是需要补充紧缺专业人才的，可以进行；
竞争上岗：领导职位出现空缺，本单位本系统符合资格条件人数较多且人选意见不易集中的
公开选拔县处级以下领导干部，一般不跨省(自治区、直辖市)进行。 2、选拔程序
(一)公布职位、资格条件、基本程序和方法等；
(二)报名与资格审查，参加公开选拔的应当经所在单位同意；
(三)采取适当方式进行能力和素质测试、测评，比选择优(竞争上岗也可以先进行民主推荐)；
(四)组织考察，研究提出人选方案； (五)党委(党组)讨论决定； (六)履行任职手续。
3、公开选拔和竞争上岗的方法 （1）考试+面试方法
（2）民主推荐+演讲答辩
4、公开选拔与竞争上岗的对比
相同点——
都是职务晋升的方式
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都具有竞争性；
一般都要经过一定形式的考试。 不同点——
1.选拔范围
2.竞争的职务：竞争上岗竞争的是国家机关内设机构厅局正职以下领导职务；公开选拔竞争的是国家机关厅局正职以下领导成员，以及副调研员以上非领导职务。
3.适用机关：竞争上岗适用于中央国家机关和县级以上地方国家机关；而公开选拔只适用于地方国家机关
六、降职 （一）含义
降职不再是一种行政处分
一种变更职务关系的任用形式。
国家公务员降职的目的是为了合理地使用国家公务员。 （二）国家公务员被降职的原因
担任科员以上职务的国家公务员，具有下列情形之一，应予以降低职务。
1、在年度考核中被确定为不称职的，或者不胜任现职又不宜转任其他职务的。 2、因机构撤销、调整，需要降低职务安排的。3、本人要求改任较低职务的。 4、因工作能力较弱、受到组织处理 其他原因应予以降低职务的。 （三）国家公务员降职的程序 提出降职建议；
对降职事由进行审核并听取拟降职人的意见； 按照干部管理权限集体讨论决定； 按照规定办理降职手续。
第八章 奖励
一、奖励的含义
公务员的奖励，是指国家行政机关在行政管理活动中，根据公务员管理法规，对在工作中表现突出、有显著成绩和贡献的公务员给予的精神或物质鼓励。
云南昆明紧急叫停公务员20万下海奖 施行仅16天
2008年，对于昆明市3.4万余名公务员来说，9月底昆明市人事局的一项改革措施让他们中的不少人感到了“震撼”：公务员下海最高可以享受20万元的奖励！但就在部分公务员开始思考酝酿着是否需要抓住机会进行人生的一次变动时，这个政策又转身回到了起点，20万元的下海奖励被紧急叫停。
二、原则
（一）精神鼓励与物质鼓励相结合，以精神鼓励为主 （二）公平合理，奖不虚施 （三）奖励及时，注重实效
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