几年之后，在斯德哥尔摩召开了关于文化发展的政府间会议。1999年，联合国教科文 组织又召集有关专家讨论文化：一种独特的商业形式?，作为对上次会议的回应。 这次研讨会的结论得到了普遍的共识：文化不仅仅是一个经济事件或一个经济学概念 。
一些欧盟成员国曾经在关税与贸易总协定的谈判过程中成功地运用文化例外的概 念来拒绝文化服务的自由化。由于文化的敏感性及特殊性，欧盟拒绝开放视听服务(如 电影、广播、电视)及其它相关文化服务市场。文化例外的主张在保留GATT第二部 分第四条的决议中也得到了反映。这一条有关电影放映配额，允许国产影片在总放映时 间中有一个具体的最低比例。GATT还把保护具有艺术价值、历史价值和考古学价值的 民族宝库的措施作为例外保留下来(第XX条第f款)。所有其他文化产品，除了电影和 录像，都适用
于GATT的全部条款。他山之石，可以攻玉。在WTO新一轮的多边贸易 谈判中，涉及到文化宣传方面的服务内容，我们完全可以援引这方面的先例。
(2)文化多样性。1995年联合国教科文组织发表了题为我们的创造的多样性的报告 ，深入论述了文化在人类发展中的重要作用。报告认为，经济的发展是一个民族的文化 的一部分，脱离人或文化背景的发展是一种没有灵魂的发展。发展不仅包括得到商品和 服务，而且包括过上充实的、满意的、有价值的和值得珍惜的共同生活，使整个人类的 生活多姿多彩。因此，文化作为发展的手段尽管很重要，但它最终不能降低到只作为经 济发展的促进者这样一个次要地位。发展与经济是一个民族的文化的组成部分。1998年 ，联合国教科文组织又在斯德哥尔摩召开了文化政策促进发展的政府间会议。这次 会议提出了一份《文化政策促进发展行动计划》，指出，发展可以最终以文化概念来 定义，文化的繁荣是发展的最高目标。文化的创造性是人类进步的源泉。文化多样 性是人类最宝贵的财富，对发展是至关重要的。[24]无疑，未来世界的竞争也将是文 化或文化生产力的竞争，文化将成为21世纪最核心的话题之一。
(3)文化主权。从20世纪初开始，许多国家对文化产品的贸易实行了限制。1948年的《 贝鲁特协议》规定取消教育用视听材料国际贸易中的进口关税、许可证和数量限制。19 50年的《佛罗伦萨协议》注重对知识产品如图书、等的自由流通。然而，这 些国际协议没有包含娱乐性文化产品或文化特征。事实上，《关贸总协定》(GATT)和《 经合组织无形标准》(OECE code of Invisibles)都批准了电影放映保留配额，以保持 各国的文化身份。各国为保护其国内文化产业的发展，经常把文化主权问题作为主要理 由提出来。从实质上讲，文化主权(Cultural Sovereignty)并不是关于艺术产品本身的 消费问题，而是关于消费者对文化产品的选择问题。政府会运用价值判断来促进、刺激 国内文化产品的消费，因为这些文化产品表达了本国的价值观和文化。文化主权是支持 贸易壁垒的核心观点，经济和政治问题也常常被提出来支持贸易限制。
4.面对复杂的国际局势，在文化问题上，我们必须坚持国家利益高于一切的原则。各 文化企业及地方政府的局部利益必须服从于整个民族和国家的最高利益。
一些西方国家把中国看作是一个潜在的巨大的文化消费市场，已经制定出了进入中国 文化市场的战略计划。西方一些国家已经注意到中国幅员辽阔、众多，各地的经济 文化发展极不平衡，地域和地域之间的差别非常大，在一个地方适用的情况在另外一个 地方就可能完全不同。他们的策略是不把中国作为一个总体上统一的市场，而把中国看 作是许多有着独立特征和不同机会的市场的组合。在经济领域，中国各地的地方保护主 义已是屡见不
鲜。在文化领域，一些地方政府为了发展经济所采取的一些各自为政、急 功近利的做法也需要引起我们的注意。比如，有的省市政府的政府工作报告中就已经出 现了一些不太妥当的提法。再有，为了获取文物的经济价值，一些地方政府已开始创 造性地将原本由政府实施保护与管理的文物单位转移到旅游企业开发经营，掀起了 一股旅游企业对文物单位的兼并热。这种做法既严重地违反了《中华人民共和国文物 保护法》，也会严重破坏我国的优秀文化遗产，妨害民族精神的发扬，并且会损害我国 人文大国的形象。
除了一些地方政府之外，国内一些文化传媒机构，出于自身商业利益的考虑，有时也 会做出一些有损全局的事情。比如对奥斯卡金像奖颁奖晚会的直播，电视台出于利益驱 动是有积极性的。一家电视台如果通过购买直播权成为大陆唯一有权对晚会进行现场直 播的电视台，就可以吸引大批广告、赞助。但这样做对于国家的利益，至少对于整个中 国电影产业的国际竞争来说，是十分不利的。因为，第一，国内企业付给电视台的广告 费以直播权购买费用的形式转移到了美国电影科学院，实际上也就是资助了美国电影业 ；第二，对奥斯卡颁奖晚会的直播，给好莱坞电影产业进行了大规模的宣传，起到了培 育美国电影在中国的消费市场、引导中国观众的消费偏好的作用。现在有电视台正在积 极申请直播奥斯卡奖颁奖晚会的事宜。奥斯卡奖和奥运会、世界杯等是完全不 同的事情。奥斯卡奖是美国好莱坞的集体广告、是美国电影产业的市场营销策略，要在 中国有影响的电视台播出，应该给中国的电视台付费才行。我们不要把事情搞颠倒了， 就像美国马克
吐温在《汤姆
索亚历险记》中所写的其他小孩要给汤姆
索亚糖 果才能替他刷墙那样。
上面这两种情况说明，必要的国家干预是应该的。国家应该从国际政治、经济、文化 竞争的总体格局出发，站在国家利益高于一切的制高点，结合国家文化发展的长期规划 ，对地方政府以及本国文化企业的文化活动进行宏观的调控，尽量减少不同地域文化发 展的不平衡性，增强我国的综合国力和民族凝聚力，培育和弘扬民族精神。
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5.文化产品的国际性质证明，国家对文化产业的鼓励措施虽然对其发展来说是必要的 ，但对其进一步巩固却还远远不够。现在，促进文化产业的发展需要跨越国界，打入国 际市场。
探索文化产品的竞争之路，发现新的观众十分重要，提高其在国际市场上的发行能力 尤为关键。只有把国内战略和周边地区战略结合起来，发展规模经济，培育发行渠道， 才能最终达到走向全球的目的。因此，我国必须尽快制定出鼓励和促进文化商品出口的 有关政策。
具体说，可以采取以下一些具体措施：