政府工作报告
——2012年3月31日在嘉兴市第七届人民代表大会
第一次会议上 市长 鲁俊
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2011年和过去五年工作回顾
2011年是国内外形势错综复杂的一年。市政府在省委、省政府和中共嘉兴市委的坚强领导下，坚持以科学发展观为统领，锐意进取、奋力拼搏，统筹做好稳增长、调结构、惠民生各项工作，较好地完成了市六届人大六次会议确定的主要目标任务，实现了“十二五”良好开局。全市生产总值2668.1亿元，比上年增长10.6%；财政总收入416亿元，其中地方财政收入226.4亿元，分别增长24.4%和28%；城镇居民人均可支配收入31520元，农村居民人均纯收入16707元，分别增长14.7%和16.3%。 （一）积极应对困难挑战，经济保持平稳较快发展。面对经济运行中的新情况新问题，采取有力措施保持需求稳定增长。着力抓好有效投入，加强基础设施和重大产业项目建设，平湖塘延伸拓浚、桐乡应急备用水源等工程进展顺利，天然气市域管网、嘉兴电厂三期等项目建成使用，完成固定资产投资1502.5亿元，增长12.8%。强化招商选资，加大高端外资引进和央企国资对接，
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实际利用外资17.2亿美元，引进市外内资214亿元。加强项目用地保障，扎实推进农村土地整治和“百万”造地保障工程，全市盘活存量土地7567亩。及时兑付各类外贸扶持资金，加强出口基地和境外营销网络建设，实现出口总额192.7亿美元，增长20.1%。完善城乡市场流通体系，深入实施“千镇连锁”和“万村千乡”工程，社会消费品零售总额增长18.7%。着力缓解企业融资难，落实差异化信贷政策措施，引导金融机构加大对小微企业的支持，全年新增企业贷款324亿元。努力减轻企业负担，实行社会保险“五缓四减三补贴”政策，减免符合转型升级方向的小微困难企业相关税费，全市取消降低涉企行政事业性收费2亿元。 （二）全面部署“三大倍增计划”，产业结构调整步伐加快。启动实施服务业、战略性新兴产业、大企业“三大倍增计划”，强化推进机制和保障措施。编制实施服务业集聚区发展规划，赴台湾开展服务业项目推介，嘉兴现代服务业集聚区建设进展顺利，服务业增加值增长12%。制定战略性新兴产业重点领域导向目录，市本级整合设立5亿元财政扶持专项资金。加快推进产业集群示范区建设，重点培育65家行业龙头骨干企业，抓好316个重点技术改造项目，高新技术产业、装备制造业占规模以上工业产值比重分别达到18.7%和21%。扎实推进农业“五个一百”示范工程，建成粮食生产功能区16.1万亩，启动建设省级现代农业示范园区99个，粮食等主要农产品生产稳中有升。组织实施重大科技专项和成果转化工程，新认定省级高新技术研发中心17家。中科院嘉兴中心升格为浙江中科院应用技术研究院。实施第
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二批“创新嘉兴·精英引领计划”，引进培育创业创新领军人才项目104个、重点创新团队39个。
（三）大力实施与沪杭同城战略，城乡区域统筹发展稳步推进。加快交通基础设施建设，钱江通道北接线、嘉绍通道北接线、湖嘉申线一期等项目进展顺利，南北湖大道正式贯通。加强临沪临杭等各类开发区建设，积极推进与沪杭等周边城市公共服务政策对接，推动区域资源节约集约、共建共享。加快中心城市培育，编制实施国际商务区总体规划，扎实推进南湖新区、秀洲新区、湘家荡区域等重点区块开发建设，对40个旧区老居实施整治，新建改建城市道路72公里，启动公共自行车服务系统建设，市汽车客运中心建成使用。联动推进副中心城市和滨海新城发展，嘉兴港货物吞吐量达到5258万吨，集装箱吞吐量突破50万标箱。扎实推进“两分两换”和“两新”工程建设，积极开展省级小城市试点镇培育工作，认真抓好百个示范性城乡一体新社区建设，全年新建改建农房2.9万户。探索开展农村土地流转经营权抵押贷款，稳步实施农村集体资产产权制度改革，组建农村劳务合作社。 （四）狠抓节能减排和环境保护，生态市建设取得新进展 全面落实“811”生态文明建设推进行动。启动单位生产总值能耗和能源消费总量“双控”工作，强化行业准入和源头管理，全年否决不符合节能环保要求项目243个。加强省级循环经济示范基地建设，对116家企业开展清洁生产审核。强化落后产能淘汰，深入实施铅酸蓄电池全行业排查治理，扎实推进电镀、制革、化工等重污染、高能耗行业整治提升。加强环保基础设施建设，污
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水处理厂提标改造、火电厂脱硫脱硝、企业中水回用等一批减排项目进展顺利，市固体废物处置中心建成运行。严格环保执法，全年查处各类环境违法案件1580起，依法关闭污染严重企业130家。强化生态环境保护，深入推进畜禽养殖污染整治，完成河道疏浚1159公里，新增和改造提升绿化面积4.3万亩。全面完成省下达的节能减排目标任务。
（五）加强和创新社会管理，人民生活水平进一步改善。完善就业政策支持体系，加强重点帮扶人群就业援助，新增城镇就业7.1万人，城镇登记失业率3.36%。提高企业退休人员和城乡居民养老待遇标准，按照省统一部署有效解决了一批养老保险历史遗留问题。实行职工基本医疗保险市域异地就医结算，城乡居民合作医疗保险人均筹资标准达到413元。健全城乡低保标准与物价上涨联动机制，城乡居民最低生活保障标准分别提高到466元和333元。落实稳定物价和调控房地产市场政策措施，抓好“米袋子”、“菜篮子”工程建设，全年开工建设保障性住房12286套。制定实施加快学前教育改革与发展的政策意见，各级财政用于学前教育投入达到2.6亿元，基本完成中小学校舍安全工程三年建设任务。扎实推进以“文化有约”为平台的系列文化惠民活动，成功举办第三届“中国·嘉兴端午民俗文化节”。南湖革命纪念馆新馆建成开馆。全面实施国家基本药物制度，稳步推进公立医院综合改革试点，完成医药卫生体制改革三年五项重点任务。市第一医院新院建成启用。成功承办第八届全国残运会嘉兴赛区各项赛事，举办第七届市运会。实行计划生育奖励扶助扩面。深化“平
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安嘉兴”建设，扎实推进社会管理服务“六大专项工作”。加强重点行业和领域安全生产监管，安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失数保持“三下降”。强化食品药品安全监管，开展滥用食品添加剂、“地沟油”等专项整治。加强社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，人民群众安全感进一步增强。 各位代表，市六届人大一次会议以来的五年，是嘉兴应对挑战、经受考验的五年，也是嘉兴探索新路径、取得新发展的五年。市政府坚持把发展作为第一要务，紧紧依靠和团结全市人民，解放思想、开拓创新，扎实推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，在科学发展、转型发展的道路上迈出了坚实步伐。 五年来，我们致力于保持经济平稳增长和调整优化产业结构，加快推进转型升级，综合实力大幅提升。面对国际金融危机的严重冲击，坚决贯彻中央和省委、省政府的决策部署，及时提出保增促调的一系列工作举措。把保持投资适度增长作为促进经济平稳增长的重中之重，连续五年实施“四个双百”和市区“百项百亿”工程，年均固定资产投资超过1200亿元。把推进大平台、大产业、大项目和大企业建设作为结构调整的有力支撑，编制实施六大战略性新兴产业发展规划和重点产业转型升级规划，嘉兴经济开发区、嘉善经济开发区相继升格为国家级经济技术开发区，五年全市新增上市企业17家。把提高自主创新能力作为结构调整的中心环节，扎实推进国家创新型试点城市和浙江省区域创新体系副中心建设，各级财政用于科技投入累计达到32.3亿元，研究与试验发展经费支出占生产总值比重由2006年的1.4%
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