着力提升区域竞争力和可持续发展能力、着力提升城市功能品位、着力提升人民群众生活满意度，全面建设创业创新城、人文生态城、和谐幸福城，加快建设现代化网络型田园城市，全面建成惠及全市人民的小康社会，为率先基本实现现代化奠定坚实基础。
做好今后五年的政府工作，在发展理念上，要始终突出发展转型、发展惠民和发展保障。发展转型，就是要坚定不移地推进经济发展方式转变，加快创新引领、产业升级发展步伐，加快城乡统筹、区域一体发展步伐，加快资源节约、环境友好发展步伐，着力培育新的增长动力，促进经济内生增长。发展惠民，就是要始终坚持以经济建设为中心，不断夯实改善民生的物质基础；始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点、落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力让人民群众生活得更有尊严、更加幸福。发展保障，就是要进一步优化土地、资金、能源、环境等资源要素配置，提高节约集约利用水平；进一步强化科技创新，充分发挥科技、人才对经济发展的支撑作用；进一步深化体制机制创新，加快政府职能转变，提升服务效能，切实改善发展软环境。
在工作重点上，要努力在以下几个方面取得重大进展： 围绕建设创业创新城，在加快转变发展方式、推进经济转型升级上取得重大进展。进一步加快国家创新型城市建设。全面构建以企业为主体、市场为导向、人才为主力的区域创新体系，健全“政产学研”有效对接、金融和中介有效发挥作用的创新机制，
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加快集聚创新资源，激活创新要素，促进创新成果产业化、本地化。进一步构筑具有嘉兴优势的现代产业体系。以实施“两退两进”、推进“三大倍增计划”为重点，大力发展现代服务业、战略性新兴产业和海洋经济，加快改造提升传统优势产业，促进块状经济向现代产业集群转型；积极发展现代都市型生态农业，努力形成产业化经营、标准化生产和社会化服务的现代农业发展模式。进一步推进重点领域和关键环节改革。深化资源要素市场化改革，加快完善资源要素价格形成机制；落实促进非公经济发展的政策措施，鼓励和引导民间资本进入基础设施、民生社会事业和现代服务业等领域；深化国有资产管理体制改革，健全国资监管营运体制，不断优化国有企业资本结构。推进嘉善科学发展示范点建设。进一步形成全方位的对外开放格局。加快推进外贸转型发展，不断创新利用外资和对外合作方式，着力构筑开放型经济新优势。经过五年努力，经济综合实力明显增强，结构调整取得积极成效，到2016年，全市生产总值超过4000亿元，人均生产总值（按常住人口计算）超过9万元，研究与试验发展经费支出占生产总值比重达到2.7%，服务业增加值比重达到43%左右。 围绕建设人文生态城，在统筹城乡区域发展、提升城市功能品位上取得重大进展。着眼于促进城乡融合，全面提升“两新”工程建设水平，深入实施统筹城乡综合配套改革，努力实现城乡共同繁荣。着眼于区域协调发展，统筹市域重大基础设施、资源配置和公共服务项目规划建设，逐步统一市域社会公共政策；加强与沪杭重大交通设施的互连互通和功能配套，积极参与产业分
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工，加快社会保障、社会事业领域政策对接，全面提高与沪杭融合发展水平。着眼于提升城市功能品位，下大决心推进城市有机更新，加快完善城市功能配套，全面提高城市管理的精细化、法制化和信息化水平，推动城市发展由外延拓展向内涵提升转变。着眼于增强城市文化软实力，深入实施“文化六大工程”，大力提升公共文化服务和文化产业发展水平，切实增强文化对经济社会发展的推动力。着眼于改善人居环境，深入实施“三清两绿”行动计划，建立健全环境保护长效机制，着力打造城市的绿色框架、休闲廊道和生态屏障。经过五年努力，城乡区域融合发展的态势更加明显，越韵吴风、水乡绿城的现代化网络型田园城市风貌得到充分彰显。
围绕建设和谐幸福城，在提升基本公共服务均等化水平、增进人民福祉上取得重大进展。立足促进城乡充分就业，进一步完善城乡统筹的就业机制，动态消除城乡“零就业”家庭。立足提高城乡居民收入，注重就业、创业、物业并举，初次、再次分配并重，推动城乡居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，促进财富创造与公平分配相协调。立足完善社会保障体系，坚持推进全民社保，推动各类社会保障制度有机衔接，逐步提高保障水平和能力，基本实现人人享有社会保障的目标。立足促进人的全面发展，合理配置教育资源，加快推进教育现代化进程；深化医药卫生体制改革，加大城乡公共医疗卫生服务能力建设和资源统筹力度，切实减轻群众医疗负担；深入开展全民健身运动，稳定适度低生育水平，促进人口与经济社会协
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调发展。立足创新社会管理服务，大力培育和发展各类社会组织，完善矛盾排查预警、群众权益保障、公共安全管理等机制，着力构建社会治安防控体系，积极打造“长三角最具安全感的城市”。经过五年努力，城乡居民生活显著改善，全社会基本公共服务均等化程度明显提高，城乡居民收入力争在2010年的基础上六年实现倍增。
三、2012年主要工作
千里之行，始于足下；五年宏图，重在开局。2012年是新一届政府履职的第一年，必须高起点定位、高标准起步，为全面完成五年宏伟目标打下坚实基础。面对更加复杂严峻的外部经济环境，面对更加凸显的资源要素制约，我们必须审时度势、积极应对，既要充分估计可能遇到的各种困难与风险，又要牢牢把握前进道路上蕴含的机遇，按照“调结构、稳增长，重投入、兴实业，抓创新、优环境，惠民生、促和谐”的总体思路，稳中求进、转中求好，确保经济平稳较快发展和社会和谐稳定。
综合考虑各方面因素，建议2012年全市经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长10%；地方财政收入增长10%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入均增长11%以上；研究与试验发展经费支出占生产总值比重达到2.3%；节能减排各项指标完成省下达目标；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；新增城镇就业6万人，城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在1％。以内。重点做好以下十项工作：
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（一）千方百计强化要素保障。积极创新土地、资金、能源节约集约利用方式，切实增强资源要素对经济发展的支撑能力。一是着力强化用地保障。落实最严格的土地管理、耕地保护和节约用地制度。制定实施“退低进高”、“退二进三”政策意见和配套措施，加快引导低端产业有序退出，力争全年腾退低效用地8000亩左右。认真做好批而未供、供而未用土地的清理工作，加快城市建设用地二次开发步伐，想方设法盘活存量土地。强化“以亩产论英雄”，分类落实扶优汰劣政策，实行差别化供地，用好每一寸土地，切实提高产业项目亩均产出水平。二是着力强化资金保障。完善地方金融服务体系，加快推进南湖区省级金融创新示范区建设，大力发展小额贷款公司、村镇银行和融资性担保机构。加强政银企合作，引导金融机构扩大信贷投放规模，创新金融产品和信贷模式，提高小微企业贷款比例，进一步降低企业融资成本。多渠道推动企业上市，大力发展股权、债券、基金等融资方式。加强金融监测平台建设，引导民间借贷规范发展，切实防范金融风险。三是着力强化能源保障。加大煤电油运调度协调力度，积极争取用电指标。加强电力供需管理，按照“先生活、后生产”的原则，优先保障居民日常生活用电；全面推行企业有序用电综合评价体系，促进电力资源向科技型、成长型企业和实体经济倾斜。
（二）全力以赴推进项目建设。实施“三个千亿工程”，狠抓一批对发展起支撑带动作用的重点项目，确保固定资产投资增长10%以上。一是加快重大基础设施建设。发挥政府投资的引导作
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