能源资源安全、粮食安全等全球性问题日益突出，各种形式的保护主义抬头，国际环境更趋复杂。从国内环境看，我国将步入全面建设小康社会的关键时期，经济社会发展基本态势仍将长期向好，经济发展方式和区域发展格局面临战略性调整，扩大国内消费需求将成为我国“十二五”时期的根本政策取向，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展。从区域环境看，长三角区域经济一体化进程将加速推进，以服务经济为主导的经济形态快速发展，转变经济发展方式综合试点工作快速推进。这些，既为我区调整产业结构、推进全域城市化、加快消费升级提供了现实的机遇，也对我区加快政府职能转变、提高社会管理能力、促进社会和谐稳定提出了更高的要求。综合分析，镇海区“十二五”时期主要呈现以下阶段性特征：
交通区位条件由交通末端向交通枢纽转变。自杭州湾跨海大桥、舟山连岛工程建成通车后，绕城高速、东外环、北外环、世纪大道等道路基础设施建设将相继完成，轨道交通二号线将在2015年完成一期工程，杭甬高速复线有望在“十二五”期间开工建设，同时随着物流枢纽港建设的推进，更将提高我区的水路、铁路、公路疏运能力，我区将从区域交通的末端转变为区域交通枢纽。
区域发展形态由宝塔型向扁平化转变。经过大投入、大建设、大发展，各功能区块相继开发建设，全域城市化框架
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全面拉开，经济转型、社会转轨的步伐加快，经济社会结构发生重大变化，城市功能布局错位互补，社会事业发展更加均衡，区域发展形态从独立的县域向综合的都市区转变，功能布局也由多层级的宝塔型模式转变为少层级的扁平化模式。
经济发展动力由产业发展为主向产业发展与城市化互动转变。城市化推进将进一步拉动投资，扩大消费，优化功能布局，拓展发展空间，完善城市功能。同时，“十二五”时期也是我区推进产业转型升级的关键时期，城市化推进与产业发展互动，将进一步推动城乡融合，促进经济平稳较快发展。
产业发展模式由集聚发展向集群发展转变。“十二五”期间，我区产业发展由区域性的集聚化发展转向体系性的集群化发展，产业链更加完善，集群分工效率更高，创新支持、信息交换、网络共享、公共服务平台更加健全，将形成石油化工、装备制造、港口物流、商贸商务等具有一定竞争力的产业集群。
产业发展重点由制造业为主向制造业与服务业并重转变。工业化、城市化加快推进，以及居民消费需求升级，都将对服务业发展提出巨大需求，服务业将成为经济增长的新引擎和助推经济转型的新动力，我区的产业发展重点将由制造业为主逐步向制造业与服务业并重转变，服务业总量持续
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扩大，对经济增长的贡献度不断提高，与制造业共同成为经济发展的主导产业。
人民生活由总体小康向初步富裕转变。随着经济社会的快速发展，我区的人民生活已经基本达到了总体小康的水平，处在由重视物质生活水平的提高向重视生活质量的全面提高的转变期，人民群众的需求由物质文化必需品转变为对物质文化生活的一定程度的满足和享受，转变为对获得优美生态环境和人的全面发展的更高追求。
公共服务方式由管理型向服务型转变。随着经济社会转型发展和民主法治建设加快推进，人民群众对社会管理和公共服务需求呈现多层次、多方面、多样性的趋势，既有保护人身财产安全的要求，又有保障经济文化权利和政治权利的需要。公共服务的理念和方式也将相应转变，逐步实现社会管理和公共服务工作的全覆盖、均等化和优质化、人性化，社会管理和公共服务水平不断提升。
同时，“十二五”期间，镇海也面临着经济社会发展中的许多矛盾和问题，经济转型升级、城乡融合发展、缓解要素制约、保障改善民生、加强社会建设、体制机制改革、维护社会稳定等方面的任务仍十分繁重。综合判断国内外形势，我区发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多风险挑战。我们要增强机遇意识、忧患意识、责任意识，主动适应环境变化、充分利用
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各种有利条件和积极因素，妥善应对各种挑战，有效化解各种矛盾，在新的起点上实现转型发展、率先发展、绿色发展、和谐发展、共享发展。
第二章 指导思想与发展目标
第三节 指导思想
“十二五”时期我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻省委“八八战略”和“两创”总战略以及市委建设国际强港、现代都市，推进“六个加快”战略部署，按照“重塑新优势，实现新跨越”的战略要求，以科学发展为主题，以经济社会转型升级为主线，以富民强区为目的，以改革开放、科技创新和城市化为动力，全面推进城市化大平台、集群化大产业、支撑性大项目、总部型大企业建设，努力提升全区的经济集聚力、社会创新力、文化影响力、环境承载力和区域竞争力，率先建成惠及全区人民更高水平小康社会，全力推进现代化生态型港口强区建设。
贯彻上述指导思想，必须切实把握好以下原则： 坚持富民强区。要把富民强区作为推进科学发展的根本目的，以提升人民群众生活品质为中心，以产业优化升级和
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全域城市化为支撑，普遍提高人民富裕程度和幸福指数，以保障和改善民生为基本任务，完善社会保障体系，建立惠及全民、城乡一体的基本公共服务体系，以增强发展的稳定性、协调性和可持续性为导向，建设宜居宜业幸福品质城区。
坚持改革创新。要把深化改革和增强创新能力作为推进科学发展的中心环节，进一步完善社会主义市场经济体制，通过深化改革再创体制机制新优势；要以增强自主创新能力为目标，加快建设创新型城区，推动经济发展由主要依赖资源要素投入转向创新驱动上来，通过改革创新开创经济发展新局面。
坚持特色发展。要把特色发展作为推进科学发展的根本取向，立足于区位条件、资源禀赋和产业基础，坚持发挥优势、差异竞争，进一步做强做优临港大工业，提升发展临港服务业，积极培育发展高新技术产业，加快推进特色块状经济向现代产业集群转变，着力形成特色明显、优势突出的区域发展新格局。
坚持绿色生态。要把绿色生态发展作为推进科学发展的根本途径，加大生态文明建设力度，大力发展低碳经济和循环经济，推行绿色投资、绿色生产、绿色消费，努力降低能源资源消耗和污染排放水平，加快建立高效节约的生态产业体系、优美宜居的生态环境体系，实现经济效益和生态效益的有机统一。
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