坚持文明和谐。要把文明城区建设作为推动科学发展的重要抓手，着力营造廉洁高效的政务环境、公平公正的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境，推进物质文明、政治文明和精神文明协调发展。以保持社会和谐稳定为基本目标，正确处理社会利益关系，有效缓解社会矛盾，促进社会公平正义，努力实现包容性增长，实现经济发展与社会文明和谐的有机统一。
第四节 发展目标
镇海区“十二五”时期经济社会发展的总体目标是：率先建成惠及全区人民更高水平小康社会，全力推进现代化生态型港口强区建设。
——综合实力大幅提升。经济保持平稳较快发展，经济增长质量和效益持续提高，地区生产总值、财政一般预算收入、工业总产值、服务业增加值实现快速增长，力争五年翻一番，固定资产投资累计实现1000亿元，综合经济实力和竞争力显著增强，科学发展走在前列。
——发展方式明显转变。三次产业比重更趋协调，先进制造业和现代服务业加快发展，新兴产业形成规模，传统产业和特色产业竞争优势显著增强，农业品牌知名度进一步提升，现代产业体系初步建成。自主创新能力显著提高，创新型城区基本建成，智慧城区建设取得阶段性成果。开放型经济达到新水平，投资结构继续优化。重要领域和关键环节改
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革取得明显进展。到2015年，服务业增加值接近200亿元，社会消费品零售总额达到130亿元，科学研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重提高到2.5%以上，高新技术产业增加值占规模以上企业工业增加值的比重达到30%以上。
——全域城市化加速推进。区域空间布局更趋合理，形态功能更趋都市化，各产业集聚区和城市功能区块建设全面推进，现代化新城区初步建成，老城功能进一步提升，蛟川、澥浦、九龙湖等片区建设协调推进，城乡融合一体发展的新格局基本形成。到2015年城市化率达到85%以上。
——生态环境更加优化。生态文明理念深入人心，资源节约型、环境友好型社会建设取得更大突破，单位生产总值综合能耗和二氧化碳排放持续下降，主要污染物排放总量显著减少，资源利用效率持续提高，循环经济形成规模，生态环境持续改善，可持续发展能力明显提升，居民对生态和人居环境满意度持续提高，国家级生态区创建成功。
——文化建设不断加快。文化名区建设扎实推进，学习型城区基本建成，居民文明素质普遍提高，社会主义核心价值体系建设取得明显成效，文化设施更加健全，公共文化服务体系更加完善，居民精神文化生活更加丰富，文化产业发展取得新突破，创建成为省级文明区。
——生活品质显著提升。居民收入普遍较快增加，收入差距逐步缩小，居民家庭财产明显增加，社会就业更加充分，
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社会保障和基本公共服务实现城乡一体化，困难群体基本生活得到有效保障，现代国民教育体系、基本医疗卫生服务体系和全民健身服务体系更加健全，布局合理、城乡共享的公用设施体系加快形成，出行、看病、求学、就业、住房保障等突出民生问题得到有效改善，居民生活品质再上新水平，幸福感普遍提升。
——社会和谐稳定继续增进。政府管理服务水平进一步提高，民主法治建设更加健全，人民权益得到切实保障，诚信体系建设取得新突破，社会组织自运行和基层自治得到加强，社会管理机制更加完善，突发事件应急处置能力进一步增强，社会治安防控和公共安全防控体系日益完善，社会秩序更加良好，“法治镇海”、“平安镇海”建设再上新台阶。
：专栏2：“十二五”期间经济社会发展的主要目标 分编类 号 指标 2010年实际 “十二五”目标 450 250 13 51.6 163.4 1849.3 835.7 66.3 55.6 22 1.5 14
年均增长（%） 10 — — — — — — — 10 10 — 指标属性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 1 全社会生产总值（亿元） 2 区属生产总值（亿元） 3 人均生产总值（万元/人，区属、户籍） 4 财政一般预算收入（亿元） 经济增5 固定资产投资（亿元） 6 全社会工业总产值（亿元） — 翻一番 26 100 累计1000 3000 1600 130 — — 累计4 长 7 区属工业总产值（亿元） 8 社会消费品零售总额（亿元） 9 进出口总额（亿美元） 10 出口额（亿美元） 11 实际利用外资（亿美元）
结构调整 12 服务业增加值（亿元） 13 城市化率（%） 14 科学研究与试验发展经费支出占区属生产总值比重（%） 高新技术产业增加值占规模以上企业工业增加值比重（%） 93.4 75 1.6 接近200 85 2.5 — — — 预期性 预期性 预期性 科技创15 — 1148 5.1 — — — — — — — — — 12.8 22.52 30166 15079 3.91 — — 100 48.4 — 100 ＞30 2000 ＞7 完成市定指标 完成市定指标 完成市定指标 完成市定指标 100 ＞95 ＞80 ＞95 90 16 23 — — 5 6000 ＜4 100 49 ＞95 100 — — — — — 预期性 预期性 预期性 约束性 约束性 新 16 专利授权量（件） 17 区属各类人才资源总量（万人） 18 区属单位GDP能耗（吨标煤/万元） 19 区属单位GDP二氧化碳排放量下降（%） 20 主要污染物排放下降（%） 资源环21 区属单位工业增加值新鲜水耗（立方米/万元） — 约束性 — — — — — — — — ＞10 ＞10 — — — — — — — 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 约束性 约束性 22 水环境质量按功能区标准达标率（%） 23 城镇生活污水处理率（%） 境 24 村庄生活污水处理率（%） 25 区域生活垃圾收集处理率（%） 26 空气质量优良率（%） 27 人均公绿面积(平方米) 28 户籍人口（万人） 29 城镇居民年人均可支配收入（元） 30 农民人均年纯收入（元） 社会民生 31 每千人医生数（户籍）（人） 32 每年城镇新增就业人员（人） 33 城镇登记失业率（%） 34 义务教育普及率（%） 35 同龄人高等院校升学率（%） 36 城乡居民养老保险参保率（%） 37 城镇居民最低生活保障覆盖率（%）
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专栏3 规划指标的属性 本规划指标分为预期性和约束性两类 ? 预期性指标：是强化了政府实现意愿的指标。要通过适时调整宏观调控方向和力度，综合运用财政、货币、产业、投资和价格等政策引导社会资源配置，努力争取实现。 ? 约束性指标：是在预期性基础上进一步强化了政府意志的指标，主要是公共服务和公众利益领域对各级政府和有关部门提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现。
第三章 推进产业优化升级， 建设现代临港都市产业体系
把推进产业优化升级作为加快转变经济发展方式的重大任务，坚持科技创新驱动和信息化带动，促进产业结构调整和产业层次提升，发挥比较优势，提升海洋经济、临港经济和都市经济发展水平，着力构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高的现代临港都市产业体系。
第五节 加快工业转型升级
发展临港大工业。推动石油化工产业集群建设，进一步优化石化产业链，择优发展石化精加工和生物化工产品以及石化资源性产品，积极推进石化产业向产品精深化、产业延伸化、价值高端化发展，努力打造高技术含量、高附加值、环境友好的石化产业体系。
改造提升制造业。做大做强先进装备制造业，主攻核心
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