发展政治学
序稳定、社会政治心理稳定。 3、政治稳定和政治不稳定的关系
? 政治稳定和不稳定是一个动态的过程。两者之间是会发生转换的。
（1）稳定不是静止不变的，因此，我们在稳定时，要有危机感，要居安思危。
? 在发展中国家现代化进程中追求稳定没有什么错，但是，不能为了稳定而稳定，不
能为了稳定而采取消极的措施（强制性手段）来维护秩序，也不能为了稳定而掩盖危机和矛盾，用马克思主义的话语来说，就是不能否定阶级冲突和阶级斗争。 ? 所以，我们要分清楚两种稳定：真稳定和假稳定。还要区分导致稳定的方式和手段
（刚性的强制或弹性的控制）。
? 因此，追求的政治稳定应当是一种积极的、动态的稳定。
（2）在不稳定时，也不要灰心丧气，要有信心，因为不稳定为我们敲响了警钟，要求我们进行认真的反思，从而为改革创造了条件。而改革可以在一定程度上实现秩序。
? 当然，有时候由稳定进入不稳定可能就是由于改革造成的。亨廷顿指出：“改革的辩
证法是，改革的计划常常使以前对政治冷漠的集团因为看到自己的重要利益现在受到威胁而活跃起来。”
? 马基雅维利：“没有什么事能比创造一个新秩序更难于实行，更缺乏成功的把握，更
需担当风险的了。因为对改革者来说，所有从旧秩序获益的人都是他的敌人，而那些将得益于新秩序的人却只是他的不热心的捍卫者，这种不热心部分地出于对那些敌手的畏惧，因为法律对他们有利，部分地是由于人类怀疑的天性：人们在获得确实的经验之前是不会相信任何新东西的。由此所致，当每有机会攻击改革者的时候，他的敌手就会从党派偏见出发，群起而攻之，而其他人却只会半心半意地来捍卫他。因此，处在这两种人之间，他冒着极大的危险。”
? 政治稳定和政治不稳定之间的关系，可以概括为：治与乱的循环与交替的动态过程。 4、政治稳定的特点
? 政治稳定是政治发展的目标，但是政治发展并不一定就能够带来政治稳定。只有把
握了政治稳定的特点，才能维护政治稳定。 ? 一般来说，政治稳定具有以下4个方面的特点：
其一，政治稳定首先不是无视或取消阶级矛盾、阶级冲突和阶级斗争。政治是阶级矛盾、冲突的产物，是一种历史现象，政治发展就是解决阶级矛盾、冲突和斗争，保持政治稳定。而阶级斗争作为人类社会发展的动力，是政治稳定的先决条件。 ? （奥威尔《1984》：“和平部”——战争即和平
其二，政治稳定在承认阶级冲突前提下，强调的是把冲突保持在秩序范围以内。 ? 恩格斯：国家决不是从外部强加于社会的一种力量，而是社会在一定发展阶段的产
物，国家是表示：这个社会陷入了不可解决的自我矛盾，分裂为不可调和的对立面，而又无力摆脱这些对立面，为了使这些对立面，这些经济利益互相冲突的阶级不致在无谓的斗争中把自己和社会消灭，就需要有一种表面上凌驾于社会之上的力量，这种力量应当缓和冲突，把冲突保持在“秩序”范围以内，这种从社会中产生又自居于社会之上的并日益同社会脱离的力量就是国家。 ? 政治稳定指的是统治阶级维护的政治秩序。
其三，国家是“政治秩序”、“政治稳定”的维护力量。
? 国家是一个阶级压迫另一个阶级的暴力机关，是实现政治稳定的物质力量。
? 解决政治冲突的方式很多，包括经济的、文化的、政治的、和平的和武力的方式。
但无论维护政治稳定是否使用国家暴力机器，从国家的职能来看，暴力机器总是保证把各个阶级冲突控制在一定范围以内的必不可少的强制力量。
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其四，政治稳定必须服从人类社会生产矛盾运动规律，服从经济发展。
? 生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑，这是不依人们意志为转移的客观规
律。当一定的政治关系、政治制度形成之后，保持它们的相对稳定性是有利于生产力发展，有利于经济发展的。如果一定的政治关系、政治制度严重滞后经济发展，成为生产力发展的绊脚石，这时就不能维护旧有的政治稳定，不能维护旧的政治秩序，而要积极变革政治关系和政治秩序，甚至在局部出现冲突和不稳定也是必要的。 ? 列宁的话：革命的条件——统治阶级、被统治阶级都不能照旧生活下去 二、影响政治稳定的因素
寻找政治不稳定的主要原因，以便采取对策
? 亨廷顿认为，一个国家在政治上成功与否不在于是否促进经济发展，不在于扩大公
民的政治民主权利，而是在于保持社会的政治秩序。在亨廷顿看来，国家的政治稳定和政治秩序取决于政府对公民政治需要的满足程度，取决于国家政治制度与社会经济发展之间的相互关系。
? 亨廷顿提出一个政治不稳定的公式（三阶段模式）： （1）社会动员/经济发展=社会颓丧
? 社会动员和经济发展之间的差距，使现代化对政治稳定产生一定的冲击。社会动员
通常以广泛的公民教育和宣传作为核心，它使人们对现实的期望抱乐观、自信的态度。如果现实经济发展水平和经济现代化的进展状况无法满足或只能有限满足一部分社会需求时，那么，就会造成公民政治需求和社会满足之间的差距，形成公民的社会挫折感。而且期望越高，失望越大，越有可能产生政治不稳定。 （2）社会颓丧/流动机会=政治参与
? 社会挫折感的解决有赖于社会流动机会，社会流动机会在经济起飞阶段的国家较少，
社会流动渠道不畅，难以满足处于社会底层的民众向上流动的期望，难以消除社会挫折感，公民将注意力转向政治参与。 （3）政治参与/政治制度化=政治动乱
? 政治参与有赖于政治制度水平的提高，若国家政治制度化程度低，不能满足公民的
政治参与，那么，国家的政局动荡是不可避免的。“政治参与的剧增势必导致动乱”。
一个国家能否保持长期的政治稳定，不是经济的或政治的某个单个因素在起作用，而是多个因素交织在一起作用的结果。具体来看，影响政治稳定的主要因素可以概括为以下几个方面：
1、统治阶级政治权力的腐败是导致政治不稳定的直接原因。
? 腐败已经是发展中国家的政治癌症→对社会稳定和公民对国家的认同感、凝聚力产
生了极大的破坏作用。
2、财富分配不均是导致政治不稳定的经济原因。
? 亚里士多德在评述希腊政治变革时指出：“纵观所有这些事例，煽动动乱的原因全在
于不平等。”
? 社会动员提高了人们对不平等的意识，产生了人们对分配不公的怨恨，而控制分配
制度的权力掌握在政府手里，于是现代化过程中形成的财富分配不公、经济不平等往往成了群众反对政府的催化剂
3、国家重大政治决策失误是导致政治不稳定的主观因素。
? 重大政治决策失误是国家最高领导层不按民主程序进行科学决策，不反映人民的利
益和意志，对社会主要矛盾不能进行动态地、准确地把握，对关系到全局的长远的利益关系判断不清楚，对社会发展的道路把握不准，因此，在作出关于国家长远利益和命运的重大决策时，发生重大失误，导致经济发展出现周期性震荡、萎缩，社会矛盾日益增多，人民生活水平下降，国内外危机四伏。从而带来了国内政治运动
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和动荡频繁。
4、国内外敌对势力进行公开或不公开的颠覆和破坏是导致政治不稳定的外部因素。 ? 任何一个社会和国家的转型过程中，尤其是在全球化和民主化的浪潮中，都将面临
着革命与反革命、复辟与反复辟、进步与倒退的反复较量和斗争。
三、促进政治稳定的途径
? 各国政治发展面临的条件不同，影响政治稳定的因素差异也较大，因此，在选择实
现政治稳定的途径上是有区别的。
一般来讲，促进政治稳定的途径有以下5个方面：
1、通过加速发展经济，兼顾公平，为政治稳定提供良好的物质条件。 ? 贫穷是不稳定的最深厚的根源 2、要积极推进民主政治和法制建设
3、加强执政党和中央政府的权威，正确处理中央和地方的关系，防上地方分裂现象的出现
4、要建立以权力制约权力的反腐败机制，大力开展反腐败斗争，从根本上遏制政治权力腐败
5、加强政治文化建设，提高公民对政治波动的心理承受能力 四、进一步需要探讨的问题 1、政治稳定与社会阶层
（1）农民：钟摆性角色
? “没有哪一个社会集团会比拥有土地的农民更加保守，也没有哪一个社会集团会比
田地甚少或比交纳过高田租的农民更为革命。”
? （极端）——来的快，去的也快，这就影响到政府对待农民的政策。 ? 政府如何化解农民的革命性的不满情绪：（下页） ? 因为“农民的不满情绪是建立在物质化的基础上的，这对于避免革命的发生有着极其
重大的意义。没有一个政府能指望让造反的学生感到满意，但一个政府如果真心实意的话，就能极大地影响农村的状况，从而化解农民的造反倾向。改革在城市里可能是革命的催化剂，但在农村就可能是革命的替代物”。 （2）工人：改革——革命
? 亨廷顿：“政治现代化的源泉在城市，而政治稳定的源泉在农村。……在处于现代化
之中的国家里，成功的政党诞生在城市而成熟在农村。” （3）知识分子：枪、笔杆子。
? “革命的知识分子宣布旧秩序的死亡和新社会的诞生；而革命的农民则杀死税吏，抢
占土地。”“知识分子是离心离德，而农民则是牢骚满腹。知识分子的目标总是不着边际的和乌托邦式的，而农民的目标则是具体的，他们要求再分配。……只要政府强大并不是以硬性推行某种程度的土地再分配，那就能使农民获得革命的免疫力。对中产阶级知识分子的物质让步滋长不满情绪和负罪感，而对农民的物质让步则带来满足感。” （农业税的减免使中共获得了农民） (4)军队
2、政治稳定与政治体制
? 民主国家：允许游行示威、参与等，表面看起来乱，但那是“乱而有序”。
? 专制国家：压制参与，民众政治冷漠，表面上看起来很安定，但那是“稳而不定”，
是稳定的假相。
? 马克思：“一个统治阶级越能把被统治阶级中的最杰出的人物吸收进来，它的统治就
越巩固，越险恶”。（《资本论》第3卷，第679页）这表明，政治录用和政治稳定之
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间存在着密切的关系。（中国封建社会的长期延续与科举制度之间的关系）
3、政治稳定与政党体制 4、政治稳定与意识形态 5、政治稳定与国际冲突
为维护本国稳定，转嫁国内危机 五、讨论
? 1、发展中国家与威权体制的高度相关性 ? 2、影响当前中国政治稳定的因素 六、参考书目
? 柏克：《法国革命论》，商务印书馆1998年版； ? 孟德斯鸠：《罗马盛衰原因论》，商务印书馆1962年版； ? 托克维尔：《旧制度与大革命》，商务印书馆1992年版； ? 斯科克波：《国家与社会革命》，桂冠图书股份有限公司1998年版； ? 亨廷顿：《变化社会中的政治秩序》，三联书店1989年版； ? 亨廷顿：《第三波——20世纪后期民主化浪潮》，上海三联书店1998年版； ? 戴维·伊斯顿：《政治生活的系统分析》，华夏出版社1989年版； ? 勒庞：《乌合之众——大众心理研究》，中央编译出版社2004年版； ? 金观涛、刘青峰：《兴盛与危机——论中国封建社会的超稳定结构》，湖南人民出版
社1984年版。
第五讲 政治民主化理论
? 政治民主化是发展中国家政治发展进程中最为主要的政治目标之一。
? 民主已经被看作是一种“正确”的政体，已经成为一种世界潮流 ,因此，在世界上几
乎所有的发展中国家，甚至是那些被视为失败国家、无赖国家的政府，也都会宣称自己是民主的国家、民主的政府，不敢否认和挑战民主的价值 。
? 主要包括：民主的概念 、两种民主理论 、民主化的模式 、民主化的条件 一、民主的概念
? 按照《布莱克维尔政治学百科全书》的定义：民主意指民治的政府，源于古希腊语
demos（民众的）统治。在现代用法中，它可以指人民政府或人民主权，代议制政府及直接参与政府；甚至可以指（不太确切的）共和制或立宪制政府，也就是说法治政府。（第202页）
? 对于民主的理解在学术界和实践界一直存在着巨大的差异和分歧。
? 这种分歧最早起源于古希腊，直到最近还体现于东-西和南-北政治意识形态之中。
即使是西方国家内部也存在着明显的差异。
? 在早期，民主是一个贬义的词汇。纯粹的民主政体受到苏格拉底、柏拉图、亚里士
多德的怀疑。例如，柏拉图认为，民主制度是将感情置于理智之上的统治，常常与乌合之众、贱民、暴民联系在一起。
? 亚里士多德在其《政治学》中认为，民主政体是无节制的，是造成政治上不稳定和
草率从事的根源。
? 对民主的贬义理解，即使是在文艺复兴时期及以后的一段时间里，仍然如此。像马
基雅维里、孟德斯鸠、卢梭等都是如此。
? 到了18世纪，人们对民主的认识才开始以正面肯定为主。民主政治不再仅仅限于一
种政体的形式，而且已经成为评价政府体制的一个主要标准。民主政治的理论和实践集中在扩大公民权利方面。
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? 到了20世纪，随着20世纪初西方国家争取普选权的斗争的胜利，民主政治的理论
和实践转向了建设民主制国家的问题（尤其是殖民地国家要求独立）
? 一个有趣的现象是，在东西方之间，关于民主问题的争论由过去的政治问题转向了
生产、分配、财产所有和阶级等社会问题上。“第二和第三世界的民主国家用经济语言来证明其民主的合法性，其论据是它们在资本占有、生产和分配方面都主张平均主义的方式，而且它们也保证就业和注重计划经济，但是它们却蔑视甚至贬低多党选举制、政治及法律权利和议会政治的作用。（《布莱克维尔政治学百科全书》，第202-203页）
西方关于民主的争论中的5个基本问题：
（1）由谁统治？这涉及到有关人性和公民资格的理论问题。
（2）在什么限度和范围内统治？这涉及到政府权力是有限的还是无限的（极权统治）的问题以及民主统治的适当范围的问题。
（3）以何种目的为名？这表明了个人与社会的冲突，或者，表明了自由（个人权利）与平等（社会正义）的冲突。
（4）采取直接手段还是间接手段？即采取直接的人民统治，还是通过代议制？这对”精英-民众“关系理论产生了什么影响？
（5）在何种条件和约束下进行统治？这包含了民主的社会经济和文化条件的问题，以及社会阶级结构的问题。 （《布莱克维尔政治学百科全书》，第203页） 二、两种民主理论
1、参与制民主 /古典民主/规范民主/直接民主
? 卢梭、约翰·穆勒，以及近些年的帕特曼和巴勃等人都主张最大限度地扩大普通公民
直接参与制订政治性政策的机会。在现代一些大国，这还包括将许多决策的权力下放给地方共同体以及广泛地应用公民投票来决定政策。 ? 带有理想主义色彩
2、有限参与式民主/程序民主/间接民主
? 约瑟夫·熊彼特为代表人物。这一派认为，在当选的职业政治家与普通公民之间应当
有一种政治分工，前者负责决策，后者的作用是在定期的选举中免除或黜选这些政治家及其政党。根据这种观点，现代民主制国家就是由政治家们治理的，而普通公民的参与是有限的和间断的。 ? 强调经验和程序
★关于这两种民主理论的争论：
? 约瑟夫·熊彼特：古典民主理论存在缺陷，即它根据“人民的意志”（来源）和“公益”
（目的）来界定民主。因为它把决定政治问题的权力授予了选民，而把人民选择代表当成第二位的事。这是一种颠倒。民主的本来含义不是由人民进行统治，民主不同于独裁专制的要害在于，人民有机会选择谁要来统治他们。因而民主是一种程序。“民主的方法是为了做出政治决定而做的制度上的安排。在这种制度下，想获得决策权的人要在人民的选举中通过竞争而产生”。 ? 马克斯·韦伯：现代社会规模庞大，结构复杂，差异悬殊，所有这些都使得直接民主
不可能…… ? R·达尔：循着熊彼特的思路，试图以竞争（contestation）和参与（inclusiveness）程
度为主要衡量标准，构建一种现实存在的民主解释模式，以取代传统的理性主义的、乌托邦的、理想主义的民主解释模式。他认为，只要它的最高政治领导人是通过人民的普遍参与投票的周期性的自由选举产生的，它就是民主的政治制度。据此，选
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