内蒙古武川县马铃薯的案例与
发展战略研究
加拿大国际发展署“小农户
项目”研究报告
胡定寰 王晓燕
中国农业科学院农业经济与发展研究所
2005年11月
目 录
1.项目简介........................................................................................................................................ 2
1.1 项目背景 ............................................................................................................................ 2 1.2 研究目标 ............................................................................................................................ 2 1.3 研究发现和建议 ................................................................................................................ 2 2．武川马铃薯和项目工作获得的成果与存在问题 ..................................................................... 5
2.1 武川马铃薯产销现状 ........................................................................................................ 5 2.2 小农户项目在武川的工作 ................................................................................................ 8 2.3 培育供应商的案例 ............................................................................................................ 9
2.3.1 草原金禾生态农业有限公司 ................................................................................. 9 2.3.2川宝绿色农产品有限公司 .................................................................................... 10 2.3.3 金禾和绿宝面临的问题 ....................................................................................... 11
3.武川马铃薯进入超市可能性研究 .............................................................................................. 13
3.1 超市的市场营销战略 ...................................................................................................... 14
3.1.1马铃薯食品安全战略 ............................................................................................ 14 3.1.2 经营普通农产品的超市 ....................................................................................... 15 3.1.2 经营绿色农产品的超市 ....................................................................................... 16 3.1.3 有机蔬菜 ............................................................................................................... 16 3.1.4独立的食品安全质量体系 .................................................................................... 18 3.2 武川马铃薯进入北京和上海超市的可行性 .................................................................. 20 3.3 武川马铃薯同规模供应商合作可能性 .......................................................................... 23
3.3.1 北京东升方圆农业种植开发有限公司 ............................................................... 23 3.3.2北京市农业局小汤山特菜基地 ............................................................................ 25 3.3.3 上海高榕食品有限公司 ....................................................................................... 26 3.3.4 上海新成食品有限公司 ............................................................................................. 27 3.4 优质和食品安全马铃薯的基地建设 ............................................................................. 30
3.4.1 生产组织结构同食品安全的内在联系 ............................................................... 31 3.4.2 生产优质和食品安全的外生模式 ....................................................................... 32 3.4.3 生产优质和食品安全的农民协会模式 ............................................................... 32 3.4.4武川县马铃薯种薯协会案例 ................................................................................ 32 3.4.5 哈乐镇种薯协会农户案例 ......................................................................................... 33 4. 结论和建议 ................................................................................................................................ 35
4.1 结论 ................................................................................................................................. 35
4.1.1 优胜之处（Strengths） ........................................................................................ 35 4.1.2 不足之处（Weaknesses） .................................................................................... 36 4.1.3 机遇（Opportunities） ......................................................................................... 36 4.1.4 威胁（Threats） ................................................................................................... 36 4.2 课题建议 .......................................................................................................................... 37
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1.项目简介
1.1 项目背景
2005年10月以中国农业科学院农业经济与发展研究所胡定寰博士和学生王晓燕受加拿大国际发展署的委托，从事由发展署资助的“小农户适应全球市场发展项目”中的内蒙古武川市马铃薯项目案例的研究工作。为了能够比较清楚地了解项目本身，以及为项目提出有实践意义的方案，本课题组做了大量的市场调研和企业访谈工作。调研的地区包括内蒙古的武川县，呼和浩特市，北京市和上海市。访问部门和个人包括北京和武川的小农户项目办公室，武川马铃薯生产农户，马铃薯经纪人，北京和上海的蔬菜供应商，批发市场，零售市场以及各种类型超市。 1.2 研究目标
从事案例研究的初衷是编写武川县在接受项目帮助之后，该地区小农户在种植和销售马铃薯方面获得成功的案例，通过媒体来报道和宣传本案例，提高武川马铃薯的知名度，促进武川马铃薯的需求量，从而达到提升产品价格，增加小规模马铃薯生产者的收入，改善贫困状况。然而，在对本项目的研究过程中，课题组作者发现武，川马铃薯在进入以超市为末端的现代化农产品供应链过程中还存在不少困难，在组织农民进行社会化的协作生产方面很多必须要做的工作还没有开始。因此，对本项研究目标做了一些变更。
本项研究的最终目标被确定为：如何更好地组织武川县小规模农户生产优质和安全的马铃薯，把这些产品送入以超市为龙头的现代化农产品供应链，实现优质优价，提高农户生产技术和组织能力，增加收入，提出有效的，便于实施的方案。
1.3 研究发现和建议
武川马铃薯在全国享有盛名，是全国品质最好的马铃薯之一。小农户项目为发展武川马铃薯产业做了多的工作，（1）委托专业的设计规划院为武川县制定马
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铃薯发展战略规划；（2）邀请武川县有关负责人赴加拿大考察马铃薯产业和接受相关的培训，从而获得新的经营理念；（3）邀请国内外专家赴武川县对技术人员和农户进行技术培训和讲座；（4）组织专家编写马铃薯种植的技术资料，并向生产农户免费发放；（5）以此基础上，帮助吴琼和王喜莲两位有志于从事马铃薯产业的妇女分别组建“内蒙古草原金禾生态农业有限公司”和“内蒙古武川县川宝绿色农产品有限公司”。项目派遣市场营销专家为她们制定包括采购、整理、包装在内的供应链管理方法以及进行营销规划，协助她们同北京的物美超市接洽，并于2005年10月，成功地把武川县的马铃薯送入北京和呼和浩特的超市。
北京和上海的很多超市正在经营绿色和有机马铃薯，对武川的优质和食品安全马铃薯很多兴趣。然而，武川马铃薯进入超市需要提供有效的绿色或者有机农产品的证书。出于配送和管理成本等原因，大部分的超市很难接受单品的马铃薯直接进入超市。他们建议，武川马铃薯可以通过现有的超市蔬菜供应商进入超市。 北京东升方圆农业种植开发有限公司，北京市农业局小汤山特菜基地，上海高榕食品有限公司和上海新成食品有限公司都是同超市建立长时间合作关系的，上规模的蔬菜供应商。这些企业非常愿意同项目合作，把武川的马铃薯送入超市。
武川马铃薯产业的发展具备的优势有（1）这是一个高层次，受到国际和国内政府，企业高度重视的项目；（2）在加拿大政府直接援助和中国政府配套，使得本项目具有雄厚的资金实力；（3）本项目可以获得国际和国内的各类专家的支持，包括技术，管理和市场；（4）受到各级政府的高度重视，八大部委和省县以及乡村级政府部门的支持；（5）武川具备种植马铃薯的得天独厚的自然条件，气候，降水季节，土壤，特别是干燥气候有利于种植食品安全马铃薯；（6）农民具备种植马铃薯的丰富经验，60％以上的耕地和几乎所有的农户家庭种植马铃薯，形成马铃薯种植的“产业集群”优势；（7）马铃薯品质高；（8）武川马铃薯在全国各地享有很高的声誉；（9）在小农户项目的支持下，部分马铃薯正在探索进入超市的有效途径；（10）中国经济迅速发展，消费者收入提高，创造了越来越大的对优质和食品安全农产品的需求；（11）超市的迅速发展，为优质和食品安全马铃薯提供了有效的市场。
存在的不足之处在于：（1）位于西北地区，同北方和南方的主要消费的距离较远，运输成本较高；（2）武川属于国家级贫困地区，本地区缺乏充足的资金来
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发展马铃薯产业；（3）本地区缺乏有实力的，可以组织农民产品进入现代化市场的农业企业，农业产业化龙头企业；（4）大部分农户处于小规模独立经营的状况，缺乏资金，技术不足，更是缺乏食品安全意识；（5）驻武川县小农户项目办公室的组织力量不足。
未来的机遇有：（1）受到小农户项目的积极支持；（2）市场对优质和食品安全马铃薯的潜在需求不断增加；（3）超市和超市供应商正在迅速发展；（4）很多超市和超市供应商愿意为小农户项目提供帮助；（5）目前中国还没有马铃薯的原产地品牌，为武川率先建立品牌提供了有利的条件。
面对的挑战是：（1）一些更加接近北京的内蒙古和河北地区也在发展马铃薯产业，这些地区在运输成本上对武川有竞争优势；（2）没有真正树立食品安全意识，假冒伪劣产品损害武川马铃薯的声誉。 通过研究本课题组提出了建议：
（1） 武川马铃薯必须通过成熟的有经济实力的超市供应商进入超市，建议可以同超市供应商，a.北京东升方圆农业种植开发公司；b.北京市农业局小汤山特菜基地；c.上海高榕食品有限公司和d.上海新成食品有限公司等商谈进一步合作的条件；
（2） 培育一批（不是一两家）武川地区的，具有现代经营意识，有一定经济和组织能力马铃薯供应商和经纪人。通过本地的供应商和经纪人组织农民生产优质和食品安全的马铃薯，供应全国性质的超市供应商和部分愿意直接同产地结合的超市（上海联华和华联超市有合作可能性）；
（3） 由项目办公室来协助供应商建立马铃薯基地，项目方面主要从事改造农户的组织观念，提高食品安全意识，以及技术培训。这些工作必须做的扎实。 （4） 项目方协助当地政府和农业企业做武川马铃薯品牌的宣传战略和工作，增加武川马铃薯在食品安全和品质方面的知名度； （5） 增强小农户项目在武川的活动力量。
（6）本报告特别推荐，在武川首先选择若干个有条件的村做试点，在这些试点村组织农民建立有机和绿色马铃薯种植基地，办理认证手续，邀请成熟的有经济实力的超市供应商来同农户合作。
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