武川马铃薯合作条件 价格合适，自己控制运输成本 质量、价格 品质好、价格适中 （1）如何管理农户达到安全标准；（2）马铃薯的品种特征，适合什么样的使用；（3）是否有可能做冷冻薯条产品。 资料来源：作者调查和综合。
3.3.5 培育武川马铃薯供应商
通过与成熟的上规模的超市供应商建立合作关系，是目前协助武川马铃薯进入超市的比较现实和易于操作的方案。然而，由于外地超市供应商对武川地区的人文地理缺乏充分的了解，因此，这些企业希望同本地的供应商或者经纪人合作，由本地的供应商和经纪人帮助这些企业在武川建立基地，采购品质，数量和食品安全得到保证的马铃薯。
项目组在武川调查的过程中，发现武川马铃薯产业的最薄弱的环节是，缺乏有能力的供应商。因此，本报告建议，小农户武川马铃薯项目下一步需要培育一批有能力和经济实力的马铃薯供应商和经纪人。培训课程了聘请国内外专家讲课外，更有必要邀请活跃在超市供应第一线经理们来介绍一些相关知识以及配送要求。
3.4 优质和食品安全马铃薯的基地建设
优质和食品安全马铃薯是无法通过分散的小规模农户种植的。目前，经营绿色和有机农产品的超市，为了能够对产品溯源，向供应商提出建立生产基地的要求。武川马铃薯项目存在一个不足之处是，过于偏重对武川马铃薯的营销策划，忽视必须做的基地建设工作（个人观察，可以有异议）。个别人以为武川马铃薯本身非常安全，只要把武川马铃薯装进美丽的包装袋中去，就可以使马铃薯成为食品安全马铃薯。这种观点有待于商榷。因为这样做经不起超市和相关部门的追究。
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3.4.1 生产组织结构同食品安全的内在联系
随着中国消费者收入的增加，生活水平逐步的提高，对健康问题也越来越关心，因此，农产品安全问题正在开始受到前所未有的重视。近20年来，中国在解决农产品数量供应方面已经取得了举世瞩目的成就，然而，由于在生产部门偏面追求数量，忽视农产品食品安全和环境污染，大量使用化肥，农药和兽药，加上在生产、加工和流通等环节的安全管理上存在着严重的缺陷，导致近年来中国发生了一系列重大农产品安全事件。20世纪90年代后期，尤其是加入WTO之后，部分发达国家对我国农产品出口纷纷设置“绿色壁垒”，一些以外销出口为主要市场的农产品加工企业，由于产品农药和兽药残留问题，出口受阻，经营下滑，有的甚至濒临倒闭、破产。农产品安全问题已经成为我国农业持续发展的瓶颈之一。
影响中国农产品食品安全的各种因素中，农产品生产组织结构和流通模式是制约中国生产安全农产品的最主要的因素。20世纪80年代采用家庭承包责任制，放开国家对农产品实行的统购统销之后，中国农产品的生产部门的一家一户及流通部门中个体户经营者成为农产品供应链上的经营主体。这种以个体家庭为基本经营单位的供应组织结构存在经营主体过于分散、规模太小、难以采用比较先进的经营理念和技术，以及社会管理成本过高等缺陷。农产品的食品安全管理是一项系统工程，如果不从“田头到饭桌”的整个农产品供应链的各个环节上严加控制，很难解决由2亿多个小规模生产农户及加工和流通部门的成千上万家小规模个体加工和流通业者直接参与的农产品食品安全问题。
如何能够有效地把2亿多个小规模生产农户组织到农产品食品安全的供应链上来呢？迫切需要解决的有以下的3个问题：（1）如何有效地组织分散的农户按照食品安全的要求来生产农产品；（2）如何能够把食品安全的农产品送入现代化的农产品零售部门；（3）如何培养安全农产品的市场需求。
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3.4.2 生产优质和食品安全的外生模式
目前，在中国，特别是山东等沿海地区，已经获得比较成功的组织农民生产食品安全农产品的主要的模式有两种，（1）农产品供应商（农产品加工或者出口企业）成立自己的农场。他们通过政府部门的协助，租赁分散农户的耕地，建立规模农场，再雇佣出租耕地的农户，按照农产品供应商的要求种植农产品。这种模式可以在很大程度上确保农产品安全。采用租赁耕地模式的农产品供应商有山东烟台复发中记，莱西的九联；上海的新成，高榕；北京的方圆平安等很多企业。（2）采用合同种植模式。也就是农产品供应商同多家农户签订种植合同（一般是一个村或者一个乡镇的大部分农户）。为了确保农户能够生产安全的农产品，供应商一般向农户提供技术支持（辅导和监督农户的农药和化肥使用）、允许采用的农药和化肥的品牌和用量，以及使用时间的清单。有些供应商直接向农户提供农药和化肥，同时对农户的整个生产过程进行严格控制。
因此，本报告建议，小农户项目需要把组织优质和食品安全的马铃薯生产基地作为下一阶段工作的首要任务。基地的建设，必须同超市和供应商政策相配套。
3.4.3 生产优质和食品安全的农民协会模式
农民协会也是一种值得探讨的，组织农户生产优质和食品安全农产品的组织模式。同前面提到的两种模式不同的是，前两种模式是外生的模式，是由农业部门以外的农产品加工、流通和贸易企业来组织分散农户的生产。农民协会是一种内生的模式，农民自己组织起来进行生产。由于农产品供应商难以同大量的一家一户小规模打交道，对他们进行监控，很多供应商更加愿意同农民协会合作。同时，从农户的角度出发，协会可以代表自己同供应商谈判，增加自己的交涉力量。目前所面临的困难的是，需要有本地的能人和有威信的人来组织农户。
3.4.4武川县马铃薯种薯协会案例
武川哈乐镇有一个种薯协会，协会的经验为发展武川马铃薯协会有一定的参
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考价值。哈乐镇一共有1800户农户，其中参加种薯协会的有505户农户。哈乐镇有耕地11万亩，其中种植马铃薯的面积是6万亩。全镇耕地中，约33.3％的耕地是黑土地，66.6％土地是沙质土。由于黑土的不适合种植商品薯，就用来种植马铃薯种薯。
协会于2000年成立，是由镇政府科技站发起的。成立协会的目的是解决农户种植种薯的技术、资金和市场问题。协会在春季把做种用的“微型薯“赊贷给农户，贷款额约为15万元，秋季用高于市场平均价格，每公斤高于市场价格4分钱，回收农民的种薯，并从回收种薯种中扣除原先的贷款。在农民种植微型薯时，协会派遣技术人员进行技术指导。这种模式很受农户的欢迎，因为它同时解决了农户种植种薯时缺乏资金，技术和销售问题。
种薯协会负责人对小农户项目很感兴趣，愿意尝试通过协会的方式，组织农民种植无公害，绿色或者有机马铃薯。协会可以帮助缺少资金的农民从银行获得贷款。
3.4.5 哈乐镇种薯协会农户案例
村民王喜贵家现有耕地110亩，其中自有耕地45亩，向同村农户租赁65亩。租赁耕地的租金为每亩1年50元。110亩中，60亩用来种植马铃薯种薯，25亩种小麦，5亩种粟子，剩余的20亩种油菜籽。种植马铃薯种薯的投入比较大，第一年需要小颗粒微型薯5000－10000粒做种，每粒0.3元，一共投资1500－3000元。秋天收获25000－5000公斤中型种薯50000－10000斤。第二年把这些种薯再扩繁，到第二年的秋天才可以出售种薯。种植种薯有整整一年只有投入，没有收获。王喜贵从参加种薯协会获得好处。他家2000年参加种薯协会，协会为支持他们种植种薯，（1）赊给微型薯（有钱农户也可以直接购买）；（2）赊给化肥；（3）提供技术服务，办班上课，或者提供书面资料；（4）协会收回全部产品，帮助销售。王喜贵提供了马铃薯种薯和普通马铃薯的生产成本。
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表11. 王喜贵第一代马铃薯种薯的生产投入
（单位：1亩）
名称 微型薯 地膜 化肥 农药 机械犁地 人工费 产量 金额（元） 1000 70元 50元 15元 20元 300元 6000元 附注 15工时（每工20元） 3000－4000斤，每斤2元 资料来源：作者调查获得。
表12. 第二代马铃薯种薯的生产投入
（单位：1亩）
名称 种子 化肥 农药 犁地 人工 产量 资料来源：作者调查获得。
金额（元） 400元 50元 15元 20元 100元 10000元 附注 200斤 5工，每工20元 2000斤，每斤0.5元
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