技推广机构12.6万个建有农业高等院校42所。据概算，农业人才占全国人才资源总量的10％左右共有农业科研人才27万农技推广人才77.7万，农村实用人才约1000万。
三、“十一五”承前启后开创了新局面
在十一五??期间』我国农业开始了从模仿跟踪向自主创新、从资源依赖向科技驱动、从传统农业向现代农业的三大跨越。因此??十一五“的5年是承前启后的5年是我国农业科技发展方向与重点开始战略性调整的5年：从注重农产品数量增长，转向注重农产品质量和农业整体效益的提高；从为农业生产服务为主转向为生产、加工与生态协调发展服务：从以资源开发技术为主，转向资源开发技术与市场开拓技术并重；从面向国内市场提供技术保障转为面向国内国际两个市场提供技术服务。
1．政策支撑，开创了农业科教工作新局面
经过近一年时间的调研和讨论，2005年，农业部科技部等部门共同编制了＜国家
一68一
农业科技创新体系建设方案》。方案总体思路是围绕国家食物安全、生态安全和农民增收三大任务，加强农业科研基础设施、创新团队和创新机制三项建设，形成国家农业科技创新基地、国家农业科技区域创新中心和国家农业科技试验站三级网络提升农业科技原始创新、集成创新和转化应用三个能力。《方案》在国家农业创新体系的目标、任务、机构、人员?经费、体制和机制等方面提出了具体指标为整个十一五??的农业科技工作奠定了基础。
2006年有两项政策正式启动，一是开始实施“农业科技研究计划”，二是设立了冲申农中华农业科技奖??。前者是在当时的科技管理体制下重视发挥行业部门作用的重大举措后者则是作为专门针对农业科技人员的部级奖励。这两项新政策顺应了农业科技界多年的呼吁和期望。
也就是从这一年开始全面实施新的项目运行机制即以重要农产品为主线，以重大项目为纽带，整合从研究到产业化等各个环节的力量和资源建立从中央到地方上下贯通，研究、教学、推广、合作经济组织和龙头企业左右互动、共同参与的项目运行机制，推进形成研究项目直接来源于生产一线、科技成果直接应用于生产一线的工作机制。
农业部专门发布了＜关于加强农业科技创新的意见》，对现代农业和新农村建设的新形势下，如何加强农业科技创新、推广应用和科技培训工作提出新要求并对农业科技创新体系建设作出新部署。
2．创新工作，积累了农业科技发展新经验
立足农业产业特点和国情特色坚持以农业产业重大科技需求为导向不断进行体制机制创新积极构建和完善现代农业产业技术体系和基层农技推广服务体系．加强行业重大关键共性技术联合攻关实施重大技术推广与示范工程，开展大规模农民培训和科技服务切实服务产业发展大局。“十一五??的这些有益探索为成功走出一条中国特色农业科技进步之路积累了宝贵的经验。
通过构建现代农业产业技术体系，促进了科技与产业的紧密结合。从2007年底开始农业部与财政部以农产品为单元以产业为主线．先后建立了50个农产品的现代农业产业技术体系强化了科技与产业的紧密结合，形成了从产地到餐桌、从生产到消费、从研发到市场的产业技术链。同时注重推进产业技术体系功能拓展与延伸着力强化与农技推广体系的紧密衔接促进整个产业技术体系真正能够落地生根。到2010年共建设50个农产品的产业技术研发中心聘请945个岗位专家和970个综合试验站站长累计投入财政资金31.218亿元。
通过实施公益性农业行业科研专项推动了行业重大关键共性技术的联合攻关。围绕不同产业发展的重大共性关键技术，组织全国优势研究力量，根据
6
产业发展实际需求共同编制行业科研专项立项规划，确定了公益性行业科研专项立项的重点领域、重点项目和重点课题。2007至2010年?公益性农业行业科研专项共立项！87项中央财政投入35亿元。
＿启动实施生物新品种培育转基因重大专项提升了我国种业育种水平。根据国d部
署2008年7月，农业部启动实施生物新品种培育转基因重大专项在转基因品种培育、基因克隆验证及转基因操作技术、转基因生物安全技术、中试推广与产业化、条件能力建设五大领域启动实施了研究类项目几十个重大课题和几百个重点课题。转基因重大专项的实施具有重大应用价值和自主知识产权的品种培育将会取得重大突破，大大提升我国生物育种水平，增强主要农产品的供给能力。
通过实施农技推广示范县项目实质性地推动了基层农技推广体系改革与建设。2009年起，中央财政累计投入15.7亿元在全国800个县启动实施了基层农技推广体系改革与示范县项目有力地推动了基层农技推广体系的改革与建设工作管理体制逐步理顺队伍组成逐渐合理，运行机制不断完善条件建设进展加快，财政保障日趋有力。
通过加强农业科技基础条件建设增强了我国农业科技自主创新能力。不断优化农业学科领域，不断改善科研条件和装备已建成一大批重点科技创新基地促进了一大批优势单位、一大批优势学科、一大批优秀人才的集聚。累计投入2。亿元以上，专门用于农业部部属科研机构科研条件能力建设工作极大改善了科研单位的面貌。
通过加强农业教育与人才培养增强了我国现代农业及农村经济社会可持续发展的潜力。通过现代农业产业技术体系建设稳定支持2200名围绕50个主要农产品的产业技术发展的科研团队，着力培养围绕农业产业的国家科技团队。被温家宝总理称为”德政工程??的??阳光工程??5年共培训农民1650万人。
“十一五”是我国大力推进现代农业建设、积极探索转变农业发展方式的5年是我国农
业挑战极不寻常、成就历史少有的5年。5年中我国农业综合生产能力稳步提高，粮食连续增产，农民持续增收2010年农作物耕、种、收综合机械化率达到52％
农业科技进步贡献率达到52％农业科技已成为推动农业．农村经济发展的决定性力量。
四、当前面临的六个瓶颈问题
一个国家的农业科技发展状况如何从其农技推广模式中基本就能看个大概。国内众多学者对美国的农业科技推广体系进行研究后几乎一致认为，美国模式之所以成功有效主要源于五个方面：一是农业科研、教育、推广“三位一体??二是健全的推广体系和高素质的推广队伍三是有明确的推广指导方针和目标；四是推广经费分级负责，确保到位；五是推广手段现代化基层推广人员待遇高。不可否认与之相比我国的农技推广还有很长的路要走差距显而易见。因此尽管我国农业科技已经取得了巨大成就，但与建设??高产、优质、高效、生态、安全”现代农业的新要求相比还有很多
-70-
问题需要解决和克服突出表现在发展不全面、不平衡、不配套整体科技实力和支撑引领产业能力不强等几个方面。
1．支撑现代农业新发展的科技创新能力不足
我国农业科技自主创新能力虽然有了大幅度提高但在一些领域成果供给能力依然薄弱。品种自主供给不足，除大宗粮棉油等主要农作物育种外50％以上的生猪、蛋肉鸡、奶牛良种90％以上的高端蔬菜花卉品种依赖进口。大型机械装备依赖进口70％以上的先进农产品加工成套设备依赖进口，大多数国产农机产品仅相当于发达国家上世纪70年代水平。绿色农业投入品严重短缺高效、安全的饲料添加剂、植物生长调节剂等研发不足自主开发的一类化学农
7
药、兽药数量极少。农产品质量安全防控技术非常薄弱，质量标准不系统、不完善，检测技术研发不足。同时农业资源高效利用、防灾减灾、农产品加工增值等重点领域的技术成果明显不足。
2．科技成果转化和推广应用水平仍然不高
科技成果中试转化环节比较薄弱农业科技成果转化率只有40％左右远低于发达国家80％以上的水平。基层农技推广体系改革与建设工作推进尚未完全到位一些地方没有规范公益性职能也未能将经营性服务从公益性机构剥离在农技推广机构由乡镇政府为主管理的地方，乡镇农技人员需要抽出大量时间服务于乡镇”中心工作“，无法保证主要精力用于业务工作。一些地方工作制度不健全、责任不明确、考评不到位；有的地方固守传统的行政命令方式开展农技推广工作服务效率不高。面对种养大户、专业合作社快速发展对统一技术服务越来越旺盛的新需求我国专业化和社会化服务组织发展还相对滞后。
3．农业科技人才队伍建设相对滞后
虽然我国农业科技人才队伍建设取得了较大成绩为农业、农村经济发展提供了有力支撑，但仍与现代农业发展和社会主义新农村建设的新形势新要求不相适应。一方面农业科技人才队伍总量不足、结构不合理、作用发挥不充分等老问题还没有得到有效解决。科研队伍领军人才缺乏、中青年骨干梯队跟不上、创新团队建设基础薄弱科研人才中具有博士学位的仅占6.8％；推广人才队伍老化、技术弱化等问题突出绝大多数基层农技推广机构近10年没有进大学生部分地区基层农技人员中专及以下学历超过40％。另一方面，随着农村劳动力的持续大量转移农村实用人才素质低、后备力量不足的问题愈加凸显。农村实用人才仅占农村劳动力总量的2.1％，其中中专以上学历仅占3.9％，部分地区农业从业人员平均接近或超过50岁“谁来种地??已成为“绕不过去“的重大问题。
4．农业科技投入严重不足
虽然以政府财政为主的农业科技投入不断增长但目前投入不足问题依然严重。2009年我国农业科研投入占农业GDP的比例仅为0.6％左右，远低于发达国家2％以上的比例与联合国粮农组织建议的发展中国家1％的水平也有较大差距。无论从社会总
-71一
投入还是从公共财政投入看我国农业研发投入水平也远低于全国科技的平均投入水平。长期以来，在农业生产资料、加工与机械、畜牧、水产等环节以及一些长期性、基础性农业科技工作和科技条件投入较少。同时投入结构和方式不合理：农业科研机构人员经费严重不足农技人员工资待遇偏低据多个省份统计基层农技人员平均月工资在1200至！70。元比当地同级别的教师、医生和行政人员平均月工资低！000元以上。公用经费也不足，中国农业科学院等大的研究机构，在日常公用经费方面财政拨款仅为实际支出的一小部分。绝大部分县、乡农技推广机构开展试验示范、技术培训、进村入户等常规性工作的费用还没有落实重大技术推广经费严重缺乏。另外稳定支持不足，我国农业科研经费多以竞争性投入为主农业科研院所和科技人员创新活动自主性受到明显限制。 5．农业科技资源配置效率不高
我国的农业科研、教育、推广机构和队伍是全世界最大的，但运转高效的农业科技体系还未完全建立起来。农业科技管理分属不同层级、多个部门，还缺乏有效的会商协调机制缺乏高效的顶层设计，统筹协调不够。中央、省、地三级农业科研机构之间科研分工不明确还存在农业科研与农技推广脱节，农业科技教、产、学、研脱节，基础研究、应用研究和开发研究脱节现象。人员自主流动不够尤其是缺乏向农业科技主战场流动、向企业流动、向基层流动的激励机制和支持政策。科技立项与评价机制不完善农业科技发展的体制机制性障碍还
8
没有根本消除。
6．农业企业技术创新能力整体不强
目前，我国农业企业整体实力不强创新能力不足，还不能在农业科技创新中发挥重要作用。从现实情况看，大部分农业企业没有专门的研发机构关键技术设备主要依靠引进。农业企业的研发经费投入非常低。以经济比较发达的江苏省为例，该省农业科技型企业研发经费投入仅占销售收入的3．3％而国外同类企业研发经费占企业销售收入的5％一15％。大部分农业企业缺乏科技资源储备和集聚能力，技术积累和人才支撑不足待遇不高难以吸引优秀人才。
五、如何认识农业科技迎来重大机遇期
以2011年12月底闭幕的中央农村工作会议为标志我国农业科技无疑将迎来重大历史机遇期。
在这次会议上讨论的《中共中央、国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》突出强调加快农业科技创新这个重要支撑抓住了发展要害、回应了基层关切、兼顾了长远发展同时丰富发展了新时期党的强农惠农富农政策体系，必将为我国农业持续发展注入强劲动力。
农业部部长韩长赋说：“我国已到了必须更加依靠科技进步促进现代农业发展的历
-72-
史新阶段。“他认为．”在资源环境约束不断加剧的情况下，通过科技进步实现创新驱动、内生增长转变农业发展方式是现代农业发展最重大、最关键、最根本的出路和措施“。他还指出，2012年的中央一号文件将出台一系列含金量高、打基础、管长远的政策措施，在我国农业科技发展史上具有里程碑意义。
1．农业科技支撑作用将得到进一步提升
抓农业科技就抓住了现代农业的根本出路推进农村科技创新势在必行、意义重大这是中央农村工作会议释放出来的重要信号。农业部已提出在??十二五“末将我国农业科技进步贡献率提高到55％以上的目标。
连续8个中央一号文件及相关政策的出台确立了支持??三农??的政策框架，直接促进了我国粮食综合生产能力稳定在5亿吨以上农民收入连年提高实现”八连快“，农业、农村经济发展水平提升到了新的高度站在了新的起点之上。随着2012年中央一号文件发布一系列新的强农惠农富农政策将陆续出台中国农业科技的发展也将得到更多政策的滋润。
我国农业发展到现在传统的依靠大量消耗资源的生产方式不可能用来继续推进农业的现代化而由于农业劳动力成本上涨非常快，那种依靠大量低成本劳动力支撑现代农业发展的空间也在迅速减小。要提高土地产出率、突破资源制约瓶颈、应对农村劳动力加快转移、增强农业国际竞争力，继续保障粮食等主要农产品有效供给和农业、农村经济持续稳定发展根本依靠是加快提高农业科技创新和应用水平，不断增强科技支撑引领能力。现代农业的提出更加突出了对科技进步的迫切需求更加凸显了科技第一生产力的巨大潜力。
目前世界性新的农业科技革命正在形成，这也迫使我国农业科技进步要有突破性进展。 中央一号文件的春风必将吹掉存在多年的一些顽疾??。一些方面已经开始破题，例如乡镇农业公共服务机构建设和能力建设是存在多年的一个短腿为了彻底改变这个局面，农业部已经出台了??一个衔接、两个覆盖??的新政策具体来说，就是实现乡镇农业公共服务机构在岗人员工资收入与基层事业单位平均水平相衔接2012年基层农技推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县（市、区、场）农技推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。这几项政策的推出对农业基层推广机构和人员来说是重大利好对强化农业科技的支撑作用也将产生
9
深远的影响。
2．农业科技公益性定位进一步清晰
中央确定，2012年将持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高而且要大幅度提高农业科技投入强度，引导和鼓励金融机构、社会资金投入农业科技。一些科技界人士表示，由于农业科技具有显著的公共性、基础性、社会性，投入主体的确定进一步明确了政府要在农业科技上发挥主导作用、财政承担主要责任的基本政策取向。由此困扰业界多年的农业科技的定位问题，有了确切的答案就是要突出其公益性属
一73一
性。
2002年，根据科技部、中编办、财政部的统一部署，中国农业科学院、中国水产科学研究院和中国热带农业科学院正式启动了机构改革。??三院“的所有研究所按照转为非营利性科研机构、转制为科技型企业、转为农业事业单位、进入大学四种类型进行了分类改革。此次改革促使“三院“科研人员的竞争意识明显增强。但也凸显出一些问题尤其是公益性研究越来越弱化，究其原因正是机构改革定位不准确造成的。
在这次改革中迫于改革”硬指标??的限制“三院??共有22个研究所要转制为企业11个研究所转为农业事业单位。这些研究所多数在本行业、本领域科技创新中居于龙头地位长期以来主要从事公益性研究任务和基础性服务工作，积累了大量的科研实验数据和品种资源等聚集了一批优秀的科研人员。转为企业后其公益性研究明显弱化。
鉴于此，农业部在2011年对农业科技体制改革进行了认真的再研究。其中有一点已经越来越清晰那就是农业科研单位改革要充分考虑科研本身的事业特性，要考虑农业的特殊产业特性和农业科技自身的发展规律，农业科研院所的公益性定位应得到明确，其主要职责是为社会提供公共产品。有专家建议对上一轮改革中定位不准确的研究所，实事求是地进行重新定位科学调整和完善改革方案进一步明确其公益性职能任务，重新核定创新编制，增加经费和补贴，增强农业科研机构的创新和服务能力。
世界各国都坚持不断加大对农业的支持保护通过加强农业科技支持农业发展是世界各国的共同选择也是世贸组织规贝ij鼓励、倡导的重要的支农途径。我国也需要坚持农业科技公益性定位，具有外部性的技术以政府投资和公共科技部门研发为主。 3．农业科研体制机制改革将进一步深化
体制机制是保障农业科技事业健康稳定发展的关键。加快农业科技进步，需要进一步解放思想，大力强化制度创新以管理创新促进农业科技创新。
针对农业科技领域存在的一些突出问题农业部科教司司长白金明表示要下决心对农业科技体制进行改革加快建设和完善??布局合理、功能完备、运转高效、支撑有力??的新型农业科技创新体系让科研人员安心工作、潜心研究、热心服务。这是提高农业科技自主创新能力的关键。
一是建立机构布局科学、学科结构合理、队伍精干高效的农业科研开发体系。按照??以需求定项目、以项目建平台、以平台促协作、以协作创机制、以机制建体系??的工作思路，农业部依托已有的农业科技基础综合考虑产品、技术和区域因素整合农业科技资源，将加强国家基地、区域中心和试验站的科技创新与应用能力建设配备好基础研究、应用基础研究及应用研究的比例和力量。有关农业科研院所负责人表示拟引进开放、流动、竞争、协作”的科研新机制依据项目、课题推行科研人员聘用制度，进行竞争上岗，积极引进有用人才激发科研人员的积极进取精神。
二是改革和完善农业科技推广体系。在国务院的部署下，农业部正大力推进基层
10