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农技体系改革与建设，切实加强以科技和信息服务为重点的农业社会化服务，充分调动科技人员、农民和企业推广农业科技的积极性和创造性，实行专业队伍与农民组织相结合、政府主导与市场引导相结合、无偿服务与有偿服务相结合的方式走出一条符合我国国情的农业科技推广道路。
三是坚持产业需求导向，改革农业科技管理体制。发挥产业部门在农业科技立项中的主导作用，强化科技协作引导联合攻关，加强科技项目绩效考核逐步形成适应社会主义市场经济发展要求的新型管理体制。有关方面正考虑大幅度增加农业科研院所的基本科研业务费，保障其根据产业发展和学科发展需求自主立项。
从加强农业科技体制改革入手，才是抓住了农业科技创新的龙头。4．条件建设和队伍建设将进一步加强
稻飞虱和稻纵卷叶螟是长江中下游稻区主要的迁飞性害虫以前对其主要来源地等问题一直搞不清。为此中国农科院植物保护研究所和当地政府共同投资上千万元
正在广西兴安县建设有害生物防治野外科学观测试验站，初步取得的成果就包括已经弄清楚两种害虫虫源主要来自中南半岛和广东、海南等地。可见条件建设对农业科研的重要作用，很明显?农业科研条件是科技创新的物质基础和重要保障。
农业科研条件的投入严重不足，影响和制约了我国农业科技创新的步伐。同时，我国农业科技的进一步发展需要加速造就一支由学术带头人?农业技术推广人才、农业科技企业家、高素质农民组成的农业科技队伍。
随着国家财力的不断充盈，国家重点实验室、国家工程实验室、国家工程技术中心的建设也在不断加快农业部正积极争取这些建设继续向农业领域倾斜。目标是按照学科领域、产业需求和区域特点，由中央财政支持，建立以综合性重点实验室为龙头、专业性（区域性）重点实验室为骨干、农业科学观测实验站为延伸的一体化布局的现代农业实验室体系。
对于科研条件更为困难的地市级科研所有关方面正考虑在全国选择一批综合实力强、区域特征明显、示范带动作用显著的地区性农科所进行重点支持充分发挥其在农业科技创新体系中的独特作用。
农业科研人才是引领和推动我国农业科技自主创新和科技进步的中坚力量代表农业科技发展的核心竞争力。国家正考虑加强农业科技领军人才的培养和引进支持他们在农业发展的重点关键领域和前沿学科开展基础性、前瞻性、关键性重大问题研究。针对目前农业科研青年骨干人才不足的现状则通过加大农业基本科研业务费等方式重点向青年科研人员倾斜，给予持续稳定支持，加快青年科研骨干培养。
一个核心、两个环节、三支队伍”或许将是农业科技人才队伍今后一段时间建设的重
点即以人才资源能力建设为核心紧紧抓住培养和使用两个关键环节努力建设以领军人才和创新团队为重点的农业科研队伍、以骨干农技人员为重点的农技推广队伍、以职业农民为重点的农村实用人才队伍。
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5．农业企业技术创新动力将被进一步激发
农业企业是距离农业科技需求市场最近的单位，可以通过其充分发挥市场和社会需求对农业科技进步的导向和推动作用。但我国的农业企业普遍规模小、底子薄，农业科技资源储备和人才储备严重不足创新能力整体较弱，因此政府正通过有效支持逐渐将其打造成农业技术创新的新主体。
一是增加国家财政投入力度。《科技进步法》第十六条规定“国家在必要时可以设立其
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他基金，资助科学技术进步活动”．政府或据此加大支持力度支持农业企业开展产业核心技术开发和科技成果转化。国家一直想培育一大批具有较强科技创新能力的农业创新型企业以促进全国农业企业创新能力和水平的整体提升。
二是支持科技型农业企业建立研发机构。有关方面正考虑将农业企业研发机构建设纳入国家农业科技体系建设加大政府农业科技资源支持力度，支持企业和科研院所联合设立研发中心，建立企业院士工作站、博士后流动站等。
三是建立农业技术产权展示交易平台。这个平台可有效降低企业获取技术成果的成本促进企业简便、低成本地获取科研单位的技术成果。同时通过这个平台农业企业的一些自身创新成果可以及时得到利益回报从而保护和调动它们参与、投资农业技术创新的积极性。
六、对农业科技进一步发展的几点思考
展望“十二五??及今后的发展，农业科技发展潜力巨大。开创农业科技崭新格局』需借助中央新一轮政策的东风从内因和外因两个方面同时着力，推动建立科技与生产相结合的长效机制，使所有农业科技力量都围绕产业需求协同工作实现农业技术成果从实验室到田间的顺利传导和无缝衔接形成需求与研究互为因果的良?胜循环。
1．要适应基本国情实际，走中国式技术发展道路
国外对于农业技术创新道路的创建首要是选择农业技术进步模式。无论是美国的节约劳动力型还是日本的节约土地型技术进步模式都是根据本国资源桌赋做出的最优选择。那么我国该选择什么样的模式呢，那就是要根据我国农业所处的历史阶段和面临的情况，结合我国实际，走中国式技术发展道路。
学术界的一个共识是根据生产要素的稀缺状况去选择一个国家的农业现代化技术创新道路。具体到中国，国内学者大体持以下两种观点：第一种观点认为中国人均土地资源少劳动力相对充裕中国农业科技进步必然要走以提高土地生产率为主的技术路线。第二种观点认为中国农业科技进步应采用生物技术和机械技术并重的中性技术进步路线。在这一点上还需要凝聚共识在共识的基础上，找到适合我国实际情况的技术进步路线。当然这种模式要根据各地不同真赋、不同需求进行调整，而不是简单的??一本经“。
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在路线选择上要适应工业化、城镇化、农业现代化“三化同步??新阶段的发展要求，突出提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率；要适应人多地少、资源刚性约束的基本国情，必须把突破水、土资源约束提高农业投入品利用效率，推进农业可持续发展作为农业科技主攻方向要适应我国农村基本经营制度，政府必须作为农业科技投入的主体努力增强农业科技创新和公共服务能力，建立一支宏大的农业科技创新和推广队伍满足农民的多样化技术需求。这样的技术道路才是真正的中国式技术发展道路。技术进步路线确定了技术创新才有方向。
2．要把握科技发展特点，遵循科技发展规律
农业科技发展的客观规律有两个显著的基本特点：一是创新周期长、成果产出慢、风险概率高二是农业科技环节多、链条长、不确定因素多。遵循农业科技的发展规律必须对这两个特点有很精准的理解和把握。
首先农业科技受制于农业生物特性、自然环境和气候条件像农业种质与材料创新、品种培育、性状鉴定、区域试验、病虫害防治等方面，都需经过多年多点的研究、试验。主要粮棉油等作物育种周期为8至10年，果茶、畜禽、水产等育种周期为20年左右。在农业科技界常听到这样一句话一个农业科技工作者要是一辈子能出一个比较好的成果就算非常幸
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运的。我们看到的是很多人忙活了一辈子什么成果也没出来。可见有多么不容易。
其次，农产品从田间到餐桌有十几道甚至几十道环节农业科技既有产前的种质资源创新利用、品种培育又有产中的种养技术开发资源高效利用还有产后的农产品加工和质量安全保障涉及生物、资源环境、工程等多个学科领域。因此既要注重不同环节、不同领域的突破与应用还要根据产业链整体要求做到上下环节之间技术衔接，各个领域之间密切合作相互配合形成合力才能真正发挥科技支撑农业发展的最大效用。
同时，还要注意基础性研究、应用性研究和开发研究是推进农业科技不断有新发展的缺一不可的共同动力。
3．要以产业需求为导向，注重创新能力建设
山东登海种业股份有限公司从一个名不见经传的??小不点“发展成为农业高科技上市企业这样一艘??巨舰??成为（种子法》实施后第一家由中方控股的中外合资企业
先后培育出180多个玉米杂交品种。这个传奇背后的秘密其实就是：科研贴近生产实际、贴近农民需求，课题来源于生产解决生产实际问题。
反观我们国家的其他大多数科研机构，大都设在城市里面，并且是按行政区而不是按生态区布局的，相互之间没有明确分工重复研究现象突出，基础研究、前沿研究鲜有问津，低端市场又恶性竞争，创新意识、创新能力都不强。如此一来，出现科技、经济“两张皮??也就不足怪了—这是多年形成的一种弊病。
创新能力的建设正是需要以产业需求为导向切实把服务农业、农村经济发展作为
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农业科技活动的出发点和落脚点以是否提高农业生产力水平作为检验农业科技成效的标准确立优先领域、主攻方向和重点任务大力推进产业目标导向的农业基础研究、应用研究和试验示范强化农技推广和新型农民培训，大幅度提高农业科技成果转化为现实生产力的速度和水平。
唯有如此，才能进一步提高我国农业科技的创新能力，才能进一步提高科技创新的针对性和有效性。
4．要加大农业科技投入，强化政府投入责任
就我国农业科技发展的制约因素来分析政府投入低依然是关键因素。世界上发达国家农业科研经费占农业GDP的平均水平已达到3.29％，发展中国家的平均水平也达到了1.04％我国依然处在一个较低的水平上。
《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006 -2020年）》明确要求到2020年，全社会研究开发投入占国内生产总值的比重提高到2 5％以上农业科技整体实力进入世界前列。联合国粮农组织的研究也表明，当一个国家农业科研投入强度达到2％左右时该国农业科技才能真正进入自主创新阶段。
要真正加大对农业科技的投入需要做到两点一是进一步明确中央、地方各级政府对农业科技投入的主体地位承担起主要责任，各级政府都要有这种意识二是探索建立农业科技投入与农业GDP、政府科技投入、政府财政收入挂钩联动的长效机制，保证农业科技投入强度高于全社会科技投入强度农业科技投入增长速度高于国家财政科技投入和国家财政收入增长速度。
5．要完善相关法律法规，创造良好的法律环境
美国的科技成果转化率达到70％左右，实现了科研、教育、推广的有效结合，其原因就是通过运用法律法规形式固定科、教、推三位一体模式。2005年，日本对农业机构设置、
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农业推广人员管理等方面进行了调整是通过正式颁布实施新的《农业改良助长法》实现的。正是按照这些规定日本农业技术普及人员每2至3年轮岗一次，也就是基层工作人员与政府机关工作人员互相轮换。基层工作人员的待遇优于在县级政府机关工作的人员。
从我国的情况而言依靠科技进步建设现代农业需要强有力的法律法规规范农业科技创新、推广、培训等各环节以及各主体的利益关系。
首先应当尽快制定《农业投入法》建立政府主导、社会力量广泛参与的多元化包括农业科技投入在内的农业投入稳定增长机制以及监管机制。＜农业法》虽然对保障农业投入有明确的要求但规定比较原则对支农资金来源管理方式、监督机制等缺乏刚性规定。《农业投入法》可以让《农业法》的有关规定落到实处。
其次，根据＜科技进步法》制定与农业科技相关的配套法规。通过法规来规定科技管理部门和科技人员职责，加强科技活动全程管理建立产业导向的立项机制和科学的成果评价体系，建立科研单位和企业之间的公平竞争、互利合作机制加快知识成果扩
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散和应用。农业科研单位的公益性定位也需要这些法规来明确。
再次加快修订《农业技术推广法》。自1993年颁布实施以来r该法对农业发展、农民增收发挥了重要作用。但随着经济社会的发展和农技推广体系改革的不断深入该法的一些规定已不能适应新形势的要求存在农技推广机构管理体制不顺、职能定位不清、保障措施力度不够、法律责任不明确等问题。该法的修订工作相关单位已经在着手进行。
总之进一步推动农业科技进步，要立足产业需求、把握科技规律、加强自主创新，以深化体制改革、创新运行机制为动力以强化农业科技公益性定位、加大政府财政投入为保障r同时以农业科技人才队伍建设为智力支撑以调整农业技术路径、完善农技服务方式、创新农业科技管理为抓手紧扣现代农业发展这个主题。坚定走下去，就一定能走出一条充满光明和希望的中国特色农业科技发展道路。
延伸阅读篇目推荐：
（农业科技还要迈几道关：》冯华《人民日报》2011年12月25日＜中国农业和农村的发展道路》．温家宝《求是》2012年第2期
《走有特色的农业现代化道路》，罗志军求是理论网2012年1月10日。
《全面认识当前我国三农“形势和政策部署—访国务院发展研究中心副主任韩俊》，柏晶伟中国经济新闻网2012年）月13
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链接资料
链接一：改革开放以来中央发出的13个“一号文件”
1．突破僵化体制
1982年！月！日，中共中央发出第一个关于“三农”问题的“一号文件”，对迅速推开的农村改革进行了总结。文件明确指出包产到户、包干到户或大包干“都是社会主义生产责任制”，同时还说明它“不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分”。
2．联产承包制是伟大创造
1983年！月，第二个中央“一号文件”《当前农村经济政策的若干问题》正式顾布。从理论上说明了家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业
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合作化理论在我国实践中的新发展”。
3．承包土地15年不变
1984年1月！日，中央发出《关于一九八四年农村工作的通知》，即第三个“一号文件”。文件强调要继续稳定和完善联产承包责任制，规定土地承包期一般应在15年以上，生产周期长的和开发性的项目，承包期应当更长一些。
4．扩大市场调节力度
1985年1月，中央发出（（关于进一步活跃农村经济的十项政策》，即第四个“一号文件”。取消了30年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策。
5．农业是国民经济基础
1986年1月旧，中央发出了《关于一九八六年农村工作的部署》，即第五个“一号文件”。文件肯定了农村改革的方针政策是正确的，必须继续贯彻执行。
6．千方百计促进农民增收
2004年2月8日，针对近年来全国农民人均纯收入连续增长缓慢的情况，中央下发《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见）），成为改革开放以来中央的第六个“一号文件”。
7．提高农业综合生产能力
2005年1月30日，中央发出《中共中央、国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》，即第七个“一号文件”。文件要求，坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策。当前和今后一个时期，要把加强农业
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基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。
8．建设社会主义新农村
2006年2月21日，中央发出（（中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，即第八个“一号文件”。这份文件显示，中共十六届五中全会提出的社会主义新农村建设的重大历史任务将迈出有力的一步。
9发展现代农业是建设新农村的首要任务
2007年！月29日，《中共中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》下发，即第九个“一号文件”。文件要求，发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。
10．进一步夯实农业基础
2008年！月3。日，《中共中央、国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》下发，即第十个“一号文件”。包括：加快构建强化农业基础的长效机制；切实保障主要农产品基本供给；突出抓好农业基础设施建设；着力强化农业科技和服务体系基本支撑；逐步提高农村基本公共服务水平；稳定完善农村基本经营制度和深化农村改革；扎实推进农村基层组织建设；加强和改善党对“三农”工作的领导。
11把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务
2009年2月旧，《中共中央、国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干
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