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右。
第四, 美国在中国农产品出口市场中的份额和韩国一样也有大幅度的提髐, 从 1995 年的 5%提高到近几年的 10%左右。实际上$ 韡国和美国在 2000 年以后交晿排在中国农产品出口第三或第四的位置。
2004 年, 中国农产品出口总额为 230 亿美元, 掂在前 10 位的市场分别是 (按国家或地区排列) : 日本 73.93 亿美元, 占 32.0%; 中国香港地区 26.05 亿美元, 占 11.3%; 美国 23.18 亿美元, 占 10.0%; 韩国 21.22 亿美元, 占 9.2%; 德国 6.77 亿美元, 占 2.9%; 俄罗斯 5.95 亿美元,占 2.6%; 马来西亚 5.3 亿美元, 占 2.3%; 印度尼西亚 4.48 亿美元, 占 1.9%; 荷兰 4.11 亿美元, 占 1.8%; 英国 3.11 亿美元, 占 1.3%。中国向这10 个市场出口农产品合计为 174 亿美元, 占农产品出口总额的 75.4%。
如果把欧盟和东盟分别作为一个整佃来分析, 我们发现欧盟占中囵出口市场比较稳定,但 2002 幰和 2003 年有较明显的下降, 主要是欧盟以从中国出口产品中检兺超标药物残留为由全面禁止中囼动牨源农产品输欧所致。东盟在中国农亥品出口中的地位也较为稳定。欧盟和东盟占中国农产品的出口份颕非常接近, 均在 10%左右。
4.2 中国农产品出口的商品结构变动
中国几乎所有重要农产品的出口在过去 10年都有增加, 但农产品贰易出现了显著的结构变化。劳动力寂集型产品出口增加较多, 而土地密集型产品出口趋于减少。中国农产品出口的商品结构呈现以下特点:
第一, 水产品及其制品所占的比例有较大的上升。1995—2004 年上升了约 9%, 从占总出口的 20%增加到 28.8%。水、海产品和水产品制品的比例都有所上升, 但水产品制品的比例上升幅度更大, 说明水海产品加工在过去几年有了长足的发展。水海产品所占份额大幅提升是因为近几年出口增长迅速, 如 2004 年比 2003 年增长21.7%。
第二, 园艺产品所占的比例也有一定程度的上升, 从 1995 年的 23.6%提高到 2004 年的 27%,上升 3%。上升的主要来源为果蔬加工制品比例的提高。应该指出的是, 未加工的果蔬产品( 15%) 仍然占有很高的比例, 比果蔬加工制品所占的比例 ( 11.2%) 要高。近年, 果蔬产品及制品出口增长速度也比较快, 如
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2004 年同比增长18.7%。
第三, 动物产品及制品所占比例呈下降趋势。10 年间下降 6%, 从 1995 年占农产品出口总额的 18.9%下降到 2004 年的 13.5%。其中主要是由于畜禽肉及杂碎和活动物出口比例的下降, 而乳、蛋及其他动物产品相对较为稳定, 肉类制品的比例还有所上升。大量研究表明, 中国在畜产品的生产和出口上具有很大的优势, 在国际市场上有很强的价格竞争力。但由于中国动物产品出口遭遇到一些发达国家的技术壁垒, 如动物兽药残留、抗生素的检测标准不断提高, 以及对动物疫病的要求和控制越来越严等因素, 使中国畜产品的出口受到了很大阻碍, 影响了竞争优势的发挥。
第四, 粮油产品出口比例下降。在 1998 年和 2000 年, 粮油产品出口占整个中国农产品出口的比例为 20%左右, 究其原因, 主要与中国在20 世纪 90 年代后半期粮食连续几年大丰收, 积累起来较多的库存有关粻。之后, 粮油产品出口大幅度减少。2004 年这个比例下降到 13%, 其中谷物仅占 3%。与此相对应, 中国从谷物的净出口国转变为净进口国。
第五, 儶他一些产品的出口份额在不断下降。妀烟草出口从 1995 年占 7%七降到 2004 年的 2.2%; 油料、工业用或药用植物、稻草、秸秆又饲料从 8.1%下降到 5.2%; 动植物油脂及其分觢产品于 3.2%下降到\。
归纳起来看, 水产品及其制品和园艺产品是劳动力密集型产品, 也是中国农业生产上具有优势的产品, 2004 年两者合计的出口占中国农产品出口的 56%, 而粮油产品是土地密集型产品, 所占比例只有 10%多一点, 这种结构变动和现状符合中国农业具有的比较优势及中国农业资源禀赋特点。
2004 年中国出口金额排在前几位的产品是:冻鱼片 14.7 亿美元、鳗鱼 7.3 亿美元、小虾及对虾 5.9 亿美元、肠衣 4.5 亿美元、鲜或冷藏的蒜头 3.7 亿美元、果汁 3.7 亿美元、玉米 3.2 亿美元、鲜苹果 2.7 亿美元、花生仁 2.5 亿美元、番茄酱罐头 2.2 亿美元。这些都是劳动力密集型的、在生产上具有比较优势的产品。
从主要农产品出口目标市场来看, 畜产品和水产品主要输往日本、中国香港地区、韩国和美国市场; 园艺产品主要输往日本、欧盟、韩国和中国香港地区; 谷物产品的出口市场主要集中在亚洲的韩国、日本、印度尼西亚、朝鲜等国家。
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4.3 中国农产品出口前景展望
在中国加入 WTO 前后几年的时间里, 农产品出口增长速度达到 10%, 远高于过去 10 年年均 6%左右的增长速度。其中 2004 年增幅为 9%。根据我们的分析预测, 在今后 5~10 年时间里,中国农产品出口仍将以快速度增长。这个判断主要基于以下 4 个理由:
第一, 中国的劳动力密集型农产品, 尤其是果蔬产品、水海产品在今后相当长的时间内在国际市场上仍然具有非常明显的价格优势和市场竞争优势, 目前中国主要产品的成本和价格不到出口目标市场的 1/4～ 1/3。
第二, 中国对一些国家农产品的出口还大有潜力可挖。比如, 中国对美国、加拿大的农产品贸易逆差高达 65 亿美元, 对南美洲的巴西、阿根廷的贸易逆差达 55 亿美元。在这一方面, 政府可以利用政治、外交、经济等各种手段来拓展这些国家的市场。如美国为了向中国销售大豆,不仅在中国设有大豆协会, 其国内的农场主、政客极力游说、影响政府, 而且美国政府领导人利用一切可能的机会要求中方解决贸易上存在的一些问题。
第三, 中国对一些新兴市场的出口具有广阔的发展前景。如中国在 2005 年已与所有东盟国家完成“早期收获”谈判, 2006 年早期收获农产品的关税全部降为 0, 在 2010 年之前将与东盟老成员国建立自由贸易区。由于中国和东盟处于不同的地理带, 双方的农产品具有较强的互补性, 自由贸易必将大大促进中国农产品的出口。此外, 前苏联、中东、中国台湾省等新兴市场, 尽管目前在中国农产品出口中占的份额不是很大,但对其出口的增长速度非常快, 远高于对其他国家或地区的增长速度。
第四, 中国在加入 WTO 后向外部世界大大开放了农产品市场, 2001—2004 年, 中国农产品进口的增长速度达到 25%以上 ( 2003 年和2004 年进口分别同比增加 60 亿美元和 90 亿美元) , 远高于 10%的出口增长速度。在中国开放市场的同时, 其他市场也将会给中国提供更多的机会, 中国的农产品将更有可能走向国际市场。
当然, 也应该看到, 当前中国农产品的出口也面临着一些障碍, 最突出地表现在以下几个方面:
第一, 农产品关税依然较高。2005 年, 中国农产品平均关税水平已经降至
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15%, 但是世界农产品仍然保持 62%的高水平, 经济合作与发展组织 ( OECD) 国家农产品关税平均为 45%。而且发达国家普遍存在关税升级, 不利于中国劳动力密集型加工农产品的出口。
第二, 技术性贸易壁垒 ( TBT) 不断升级,动植物卫生检疫措施 ( SPS) 越来越严。欧盟、日本和美国等针对农产品实施的技术性贸易壁垒呈不断升级趋势, 各种技术法规标准越来越苛刻, 而且涉及面越来越广, 从原来的农产品规格标准、包装标签和检疫检验等要求, 增加到越来越强调生产、管理方面的标准和法规。欧盟从2006 年 1 月 1 日开始正式实施《食品及饲料安全管理法规》 , 强化了食品安全的检查手段, 大大提高了食品市场准入标准。日本政府根据修订后的《食品卫生法》将于 2006 年 6 月起正式施行, 《食品中残留农业化学品肯定列表制度》，明确设定了进口食品、农产品中可能出现的 734种农药、兽药和饲料添加剂的近 5 万个暂定标准, 对其未设标准而欧、美国家也无标准可参照的农药推行“一律标准” , 大幅抬高了进口农产品的门槛。
第三, 中国遭遇国外反倾销和其他贸易争端频繁发生。20 世纪 80 年代以来, 中国遭到农产品反倾销指控 42 起, 反补贴案件 1 起, 保障措施案件 3 起。涉及蜂蜜、大蒜、小龙虾、浓缩苹果汁、暖水虾等 20 多 种商品。加 入WTO 以来, 先后暴发了中欧动物源产品、中韩大蒜、中日大葱、中美蜂产品和水果等贸易争端。
第四, 发达国家对农业实行高额补贴。在国内支持方面, 一些发达国家继续实行农业补贴的保护主义政策。如美国 2002 年颁布的新农业法, 在未来 10 年内将对农业提供高达 1 900 亿美元的补贴。在出口竞争上, 发达国家大量使用出口补贴和出口信贷等出口支持措施。欧盟在 1995—1998 年期间, 年均农产品出口补贴支出约 60 亿美元, 占全球出口补贴的 90%。针对农产品出口中存在的问题和障碍, 政府、行业协会和出口企业应该共同努力, 采取切实有效的应对措施。 从政府层面来说, 一方面要加大对外谈判和磋商力度, 为扩大农产品出口提供宽松、公平的国际环境, 美国促进大豆出口的例子值得中国借鉴和深思。另一方面, 政府应加大对农产品出口的政策支持力度, 对企业建立出口基地、建立农产品种养殖履历和质量可追溯体系予以资助, 对龙头企业产品的国际标准认证、企业投保信用保险等提供补贴。此外, 还要大力培育中国在国外的知名品牌, 支
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持企业积极开拓国际市场。
从行业协会方面来说, 应该不断提高组织化程度, 充分发挥行业协会在加强合作、行业自律、共同对外方面的积极作用, 避免行业内企业之间竞相削价现象的发生。要加强公共信息产品的开发, 及时发布农产品出口市场的实用信息。此外, 还要积极跟踪国际市场, 建立农产品出口预警系统。
从出口企业方面来说, 要按照出口目的国和地区的要求, 推广“公司+基地”等农产品生产经营模式, 建立自有种植、养殖基地, 建立标准化的生产和加工体系, 实现“从农田到餐桌”全过程的控制, 确保产品质量, 以突破国外对中国实施的技术性贸易壁垒。
农产品的出口贸易越来越繁盛，贸易环境也越来越复杂，新的问题也不断出现，贸易保护更是不断升温。中国在扩大内需的同时，也要做好以下几点： 首先，调整产品结构，提升产品技术含量，将现有的成本优势转化为技术优 势。
其次，应该降低农产品出口份额，促进国内市场的快速增长，保持出口与内 需的平衡，同时也要开拓新兴的国际市场，如巴西、印度、东盟。 最后，重视政策引导的作用，加强政府和企业在政策上的相互协调。
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