政策》相结合，“振兴”和“自主创新”两大政策取向相互促进、协同统一，使得以机械工业为主体的装备制造业进入了一个加快振兴的全新发展阶段。围绕两大政策取向，国务院各部委密切协作、深入研究，多领域、多角度的配套细化政策不断出台，装备自主化要求不断提升，重大技术装备研制和重大产业技术开发能力显著增强。2009年，为应对全球金融危机冲击，刺激国内需求，国务院出台十大产业调整和振兴规划，装备制造业和汽车产业位列其中，凸显出机械工业在保持经济平稳较快增长方面的重要地位和作用，体现了国家对于机械工业平稳较快健康发展的高度重视。
②国家鼓励和引导民间投资健康发展的政策，将给阀门行业的发展带来更好的投资环境。
2010年3月24日，国务院常务会议确定了进一步鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施，明确要求拓宽民间投资的领域和范围，为民间投资创造良好环境。5月1 3日，国务院又进一步颁布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》即“非公36条”，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。7月26日，国务院又进一步公布了《国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》，要求国家发改委等中央部委、地方政府研究提出具体实施办法，鼓励和引导民间投资。阀门行业90%以上都是民营企业，随着政策的逐步落实和实施将给阀门行业民营企业的发展带来更好的投资环境。
③国家淘汰落后产能的政策，促进节能产品开发力度。
2010年1月20日，国务院常务会议对电力、煤炭、焦炭、铁合金、电石、钢铁、有色金属、建材、轻工、纺织等重点行业近期淘汰落后产能提出了六大具体目标任务。4月6日，国务院下发关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知，明确要求淘汰落后产能将实行问责制，纳入地方政府绩效考核体系。5月13日，发改委等10部门又公布了《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》。8月12日，工信部向社会公告了18个工业行业2 010年淘汰落后产能企业名单，共涉及企业2087家。国家淘汰落后产能的《意见》颁布和实施，节能产品开发成为新课题。
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④国家促进企业兼并重组的政策，推动阀门行业产业结构调整。
2010年6月30日，国务院召开常务会议，研究部署促进企业兼并重组。会议要求，清理废止各种不利于企业兼并重组和妨碍公平竞争的规定，坚决取消地方自行出台的限制外地企业对本地企业实施兼并重组的规定。9月6日，《国务院关于促进企业兼并重组的意见》正式下发，《意见》提出了财税、金融、资本市场、土地等方面扶持企业兼并重组的具体措施，进一步消除企业兼并重组中的多种障碍。《意见》将汽车、钢铁、水泥、机械制造、电解铝、稀土等行业作为兼并重组推进的重点。一直备受外界关注、酝酿多时的企业兼并重组在2010年取得实质进展。阀门产业多少企业产品技术含量不高，生产企业产品雷同，跨地区重组，实现共赢，是阀门行业发展中值得探索和实践的重要课题。
⑤国家发展战略性新兴产业的政策，为阀门行业带来新的发展机遇。 2010年9月8日通过《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，明确锁定了7大战略新兴产业，其中涉及节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车。在固定七大产业的同时，会议还确定了战略性新兴产业发展的重点方向、主要任务和扶持政策，并强调将加大对新兴产业的财税金融等政策扶持力度。此决定之重妥性，被业界称为“下一个四万亿”。这项政策将对阀门行业的发展带来新的机遇，新兴产业也将促使行业加快产业结构的调整和产品技术的更新换代，实现产品制造与信息技术的对接，以及从生产产品到为用户提供工程成套解决方案，最终实现产业的转型升级。
⑥国家能源局下发关于推进火电阀门国产化有关文件。
国家能源局先后下发（国能科技[2010] 335号）文件和（国能科技[2010 ]392号）文件，安排部署超（超）临界火电机组关键阀门国产化工作，选择5个依托工程项目，安排17家阀门企业开展阀门国产化攻关。根据《产业结构调整指导目录（2011 年本）》（2013年修正），“60万千瓦及以上超临界、超超临界火电机组用发电机保护断路器、泵、阀等关键配套辅机、部件”属于鼓励类发展产业。
综上，主办券商和申报律师认为，公司业务符合国家产业政策要求，不属于国家产业政策限制发展的行业、业务。
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(2)经核查，公司为内资企业，不适用外商投资企业产业目录或其他相关的政策规范。
(3)经核查，阀门行业是我国机械制造业的重要分支，其产品作为重要的流体控制的关键设备广泛应用于水利、城建等基础设施建设和电力、石化、冶金、环保、煤炭等国民经济各领域。阀门的先进性和可靠性直接关系到工业装置和基础设施的正常运行。近几年来，国家相关部门出台了多项政策鼓励行业的发展。如国家中长期科技发展规划纲要(2006-2020)、《压力管道元件制造许可规则》、《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南》、《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》、《重大技术装备自主创新指导目录（ 2012年版）》、《建筑给水排水设计规范》、《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》、《“十二五”水利发展规划》、《城镇给水排水技术规范》等文件中都有相关鼓励条文。
主办券商及律师认为，阀门的先进性和可靠性直接关系到工业装置和基础设施的正常运行，国家相关部门出台了多项相关政策，指导阀门行业的改革与发展，规范行业经营秩序，促进行业有序发展。预期国家对公司所处行业一直会采取持续鼓励政策，而且该等鼓励政策在较长时间内会保持稳定。但若未来国家产业政策发生变化，则可能会影响公司的生产经营和发展。
律师已在《补充法律意见书》中对上述问题进行了回复。
3.行业空间
请公司结合所处行业政策、市场规模、公司市场地位与竞争优劣势等因素，客观、如实地描述公司业务发展的空间。
回复： （1）行业政策
阀门行业作为制造业的一个细分行业，属于竞争性行业，涉及到的相关政府管理部门包括国家发展与改革委员会、工业和信息化部、国家质量监督检验检疫总局以及国家核安全局等。其中，国家发展与改革委员会负责制定行业发展规划和行业管理规章制度；国家质量监督检验检疫总局针对压力管道元件等特种设备
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生产设定许可方式和许可程序。另外，中国机械工业联合会和中国通用机械工业协会阀门分会等行业自律性组织通过信息搜集和发布、召开行业内企业交流会等形式指导企业进行阀门产品的研发、生产和销售。
在中国机械工业联合会指导下，全国阀门标准化技术委员会负责全国通用、特殊用途的各种材质的高中低压阀门、阀门驱动装置、过压保护安全装置等专业领域的标准化工作。行业要法律法规和政策如下：
序号 1 2 3 政策法规 国家中长期科技发展规划纲要(2006-2020) 《全国城镇供水设施改造与建设“十二五”规划及 2020 年远景目标》 《压力管道元件制造许可规则》 《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南》 《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》 《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》 《重大技术装备自主创新指导目录（ 2012年版）》 《装备制造业调整和振兴规划》 《国家环境保护“十二五”规划》 《“十二五”水利发展规划》 《城镇给水排水技术规范》 《中华人民共和国生活饮用水卫生标准》 《建筑给水排水设计规范》 发布日期 2006年1月 2012年5月 2006年10月 相关部门 国务院 住房和城乡建设部、国家发改委 国家质量监督检验检疫总局 4 国家发展改革委、科技部、2011年6月 工业和信息化部、商务部、知识产权局 2011年1月 2006年2月 国务院 国务院 5 6 7 8 9 10 11 12 13 国家工业和信息化部、科学2012年1月 技术部、财政部、国务院国有资产监督管理委员会 2009年5月 2011年12月 2012年6月 2012年5月 2006年12月 2010年4月 国务院 国务院、环保总局、国家发改委 水利部 住房和城乡建设部 卫生部、国家标准化管理委员会 住房和城乡建设部、国家质量监督检验检疫总局 （2）市场规模
2003年~2014年，中国经济总体上保持快速增长的发展态势，平均GDP增长率为10.45%，全社会固定资产投资完成额增长率平均为26.11%。国内阀门行
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业整体上保持持续增长的态势，景气程度高于全球水平。根据McIlvaine的分析，预计2015年至2017年，中国工业阀门行业市场规模的增长率还将稳定在7%左右，远高于全球的工业阀门行业增长速度。
据《中国通用机械工业年鉴》的数据显示， 2011年全国阀门行业规模以上企业（年销售收入2000万元以上的企业）共计1400多家，从业人员29万人，生产阀门595.87万吨，完成工业总产值1895.56亿元，实现出口交货值290.78亿元，实现利润总额137亿元。
2012年全国阀门企业生产和销售稳步增长，规模以上企业（年销售收入在2000万元以上的企业）1543家，从业人员27.29万人，资产总额1285.3亿元，同比增长16.08%。完成工业总产值2081.04亿元，同比增长16.53%；实现利润总额150.96亿元，同比增长13.56%；完成出口交货值316.09亿元，同比增长14.29%。全行业共生产阀门721.30万吨，同比增长11.23%。2012年，阀门行业工业总产值超过5亿元的企业有21家，超过3亿元的有40家，超过2亿元的企业有59家。
2013年全国阀门行业规模以上企业（年销售收入2000万元以上的企业）共计1703家，资产总额1753.91亿元，同比增长17.02%；生产阀门800.24万吨，同比增长4.12%，增幅较上年大幅回落，但全年生产量保持平稳增长态势。实现主营业务收入2412.25亿元，同比增长12.71%，增幅较上年同期回落1.17个百分点；实现利润总额169.95亿元，同比增长12.90%，增幅较上年同期回落1.34个百分点；完成工业增加值同比增长10%，较上年同期提升0.6个百分点，保持平稳增长并呈回升态势；完成出口交货值346.08亿元，同比增长3.70%，增幅较上年同期回落10.59个百分点。2013年阀门行业工业总产值超过5亿元的企业有23家，超过3亿元的有44家，超过2亿元的企业有57家。
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