事权下放力度加大，公共服务逐步前移，基本完成镇（街）行政服务中心组建，全面推进行政服务延伸至村（居）。事业单位分类改革全面展开，国有企业改革进一步深化。财政体制改革积极推进，全面推进财政支出绩效评价工作，尝试引入专项资金竞争性分配，开展公务卡结算制度试点。投融资体制进一步完善，政府投资项目实行代建制，推动基础设施和公共服务市场化运作，“十一五”期间举办城市可经营项目推介洽谈活动累计签约项目370项，总投资额近1800亿元。
（八）发展成果普惠民生。“十一五”时期，公共财政进一步向民生倾斜，人民生活持续改善，社会事业全面进步。城镇居民人均可支配收入年均增长9.4%，农村居民人均纯收入年均增长10.0%，2010年分别达27245元和12202元。逐步解决低收入家庭住房问题，已建设保障性住房6067套。就业情况稳定，城镇登记失业率保持在2%以下。社会保险覆盖面进一步扩大，2010年城镇职工参加基本养老、基本医疗保险人数分别达278.5万人、416万人，新型农村社会养老保险基本实现全覆盖。医药卫生体制改革启动，基本形成覆盖城乡的公共卫生网络，率先步入全民医保时代。教育现代化建设快速推进，率先在全省实现城乡九年义务教育全面免费，成为全省首个所有区（县）都通过推进教育现代化先进区督导评估的地级市。文化体育事业日益繁荣，村（居）基层文化服务点实现全覆盖，成功举办广东省第十二届运动会。
（九）生态环境有效改善。全市节能降耗工作成效明显，2010年实现万元GDP能耗0.65吨标准煤，超额完成“十一五”规划任务。企业脱硫、使用清洁能源和“上大压小”工程有力推进，
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主要污染物减排量超额完成“十一五”规划任务。水和大气环境整治大力推进，2010年成为“国家环境保护模范城市”。汾江河基本完成综合整治，2009年在时隔26年后再次举办龙舟赛。“三年促变 绿地佛山”任务基本完成，佛山一环绿化提升工程任务全面完成，区域内省级绿道全线贯通。 经 济发展类别专栏3 佛山市“十一五”规划指标完成表 指标1.生产总值2.人均GDP3.第三产业增加值4.研究与发展经费支出占GDP比例5.万元GDP能耗下降率6.社会消费品零售总额7.居民消费价格指数8.外贸出口总额9.城市化水平10.非农就业比重11.常住人口 #户籍人口12.人口自然增长率13.城镇登记失业率14.社会保险参保人数 #基本养老保险参保人数 #基本医疗保险参保人数15.新型农村合作医疗覆盖率16.高等教育毛入学率17.高中阶段教育毛入学率18.25岁以上人口平均受教育年限19.城镇居民人均可支配收入20.农村居民人均纯收入21.城镇恩格尔系数22.期望寿命23.平均每千人拥有医生人数24.耕地保有量25.环境综合指标“十一五”规划目标“十一五”预期完成“十一五”规值值属性单位划目标完成情2010年预况2010年年均增长预计年增计值预期性亿元420012V51.5216.3%预计超额完成预期性元6667010?98315.4%预计超额完成导向性亿元1580139414.5%预计超额完成预期性%2—1.35—预计不能完成约束性%-20-4.36%——预计超额完成预期性亿元1170138721.1%预计超额完成预期性%—33.1—预计超额完成预期性亿美元—153013.5%预计不能完成导向性?—92.72—预计超额完成导向性?———预计超额完成预期性万人6301.7%——预计超额完成预期性万人3901.870.981.01%预计超额完成约束性?6—4.88—预计超额完成预期性%3.5—1.86—预计超额完成约束性————预计超额完成约束性万人1705'8.5—预计超额完成约束性万人1455A6—预计超额完成约束性?.9—99.9—预计超额完成预期性P—57.7—预计超额完成预期性0—100—预计超额完成预期性年10———预计超额完成导向性元233006'2459.4%预计超额完成导向性元103706.520210.0%预计超额完成导向性0—33.7—预计不能完成预期性岁76岁以上—76.38—预计超额完成导向性人2—1.95—预计不能完成约束性万公顷4.07—6.7—预计超额完成 社 会 发展 预期性约束性约束性约束性分%%%达到省下达分数80-16.7———-3.58%—为省下达目标分90—-33.49（据省下达指标）-30.65（据省下达指标）9.2———-7.83%预计超额完成预计超额完成预计超额完成预计超额完成 民 7
人26.城市生活污水处理率27.主要污染物排放总量减少生活 #二氧化硫 #化学需氧量约束性%——-7.06%预计超额完成28.建成区人均公共绿地面积预期性平方米12—4.8%（因口径仅计预计不能完成算07-10年） 第二章 发展环境
“十二五”时期，国内外经济社会发展环境继续发生深刻变化，我市经济社会发展呈现新的阶段性特征，既面临难得的历史机遇，也面临诸多风险挑战，处于可以大有作为的重要战略机遇期。
第一节 发展机遇
——从国际看，当前发达经济体产业结构持续从工业经济向服务经济转型，科技创新孕育新突破，全球价值链细分程度和整合程度大幅提高，产业链转移内容向高端制造和服务环节延伸，整体性转移程度提升，集聚化转移趋势明显，转移方式不断创新。佛山具有优越的地理区位和雄厚的产业基础，近年来实施“三旧”改造及“双转移”战略为后续发展提供一定空间，有较大机会承接新一轮大规模、高质量的国际产业转移，进而带动佛山产业发展提升。
——从国内看，我国综合国力再上新台阶，经济转型逐步加快，内涵增长、科学发展已成为转变经济发展方式的重要举措。扩内需政策将为佛山提供宽松的发展环境和旺盛的市场需求，有利于佛山家电、建材、五金等优势行业发展。强调科学发展方式也将为佛山LED、光伏、新能源汽车等战略性新兴产业发展提供宝贵机遇。
——从珠三角看，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》正式出台，全力推进区域一体化，积极鼓励先行先试，进一步深化与港澳合作，为佛山推进经济结构战略性调整、提升城市国际竞争力、加快城乡一体化带来了强大助力，为佛山在“十二五”期
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间进一步深化体制机制改革、重新构建制度优势提供了宝贵机遇。
第二节 面临挑战
——发展方式亟待转变，产业结构不够优化。一是外延粗放发展方式难以为继。我市产业规模较大，但总体处于价值链中低端，信息化与工业化互动不显著，技术密集型产业所占比重较低。2009年全市工业增加值率为24.3%，低于全国平均水平2.2个百分点，更远低于35%的世界平均水平。随着资源、环境和市场压力日益增大，现有发展方式亟待转变。二是产业结构不均衡。“十一五”时期，我市三产比重一直在30%多徘徊，金融、物流等生产性服务业滞后于不断扩大的工业发展需求，零售商贸、餐饮住宿等生活性服务业滞后于不断提高的居民消费能力和消费层次，服务业整体辐射能力与城市区位优势不相符、与城市经济活力不相称。
——产业竞争力水平较弱，发展后劲有待增强。一是自主创新能力有待提升。2010年全社会研究与试验发展经费占GDP比重为1.35%，低于国家和省平均水平。多数企业自主创新能力不高，核心技术和高端人才缺乏，现代信息技术在生产、管理方面应用较少。二是产业投资持续低迷。我市制造业投资增速已连续五年处于下行通道，低于全国、全省平均水平，表明增资扩产和挖潜改造投资不足，将削弱未来产业发展潜力。三是装备优势逐步弱化。我市企业初始优势路径依赖明显，装备更新、技术改造动力不足，数字化、智能化设备比重不高。随着国内其它地区后发优势显现，我市部分支柱行业的装备水平正逐步丧失相对优势。四是企业品牌和渠道建设有待加强。大部分企业品牌经营理念不突
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出，部分优势制造行业对渠道控制力较弱，随着市场渠道竞争压力向生产环节传递，我市制造业利润空间受到进一步挤压。
——城市统筹规划不足，整体建设水平不高。一是城市组团功能模糊。全市城镇统筹规划相对较弱，规划种类繁多但贯彻执行不力，各层级协调整合力度不足，阻碍城市功能合理配臵和优化分工。二是城镇整体建设水平偏低。产业和城镇长期自发蔓延发展导致土地利用低效率、空间布局低水平，工业、商业、居住、休闲等分区不清晰，人居环境和生态条件较差，产业环境和企业空间局促，现代城镇服务功能未能整合提升。三是市域交通难以满足需求。城市路网建设总量较大，但区域分布不均衡，部分组团间连接尚不便捷，镇街间仍存在重要道路未对接，尚未形成统一覆盖全市的快捷公交系统。四是城市管理水平有待提升。城市管理的科学统筹水平较弱，现代管理技术和理念应用不足，基础设施管理信息化水平不高，综合信息开发利用、管理、共享和发布平台缺乏，电子政务协同能力有待加强。
——区域协调压力较大，同城发展面临挑战。一是五区统筹力度不强。各区客观发展水平、基础设施建设、居民生活条件和环境质量等差距较大，且长期以来形成相对独立发展的路径依赖和思维定势，区域间资源共享、规划布局和制度对接不足，市级统筹协调的资源和力度有待加强。二是城乡协调发展障碍仍然存在。城乡二元治理理念尚未根本消除，统筹城乡工作机制有待健全，支持城乡统筹发展的资源仍较匮乏，城乡收入差距仍然明显。三是广佛同城化建设面临更多挑战。在交通、环保等诉求较为明显的对接项目逐步完成后，两地同城化建设将进入攻坚阶段，行
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