政壁垒尚未根本破除，区域利益协调难度进一步加大。
——发展要素制约明显，体制机制优势减弱。一是土地资源匮乏。我市历经多年高速发展，建设用地已占全市土地的34.12%，可利用后备资源匮乏。土地利用效率不高，附着在土地和产业之上的各种利益关系复杂、格局固化，土地整合改造难度较大。二是人力资源瓶颈仍未突破。研究生以上学历人数仅占人才总量的1.14%，低于全省1.5%的平均水平。自主培育高端人才的能力较低，城市吸引人才能力较弱，激励和保障机制有待提升。三是改革优势相对减弱。历经30多年改革开放，我市率先改革形成的制度比较优势已大为弱化，位处珠三角而带来的区位优势和政策优势相对削弱。随着各类改革步入“深水区”，进一步深化改革的空间和方向尚待探索。
——发展环境错综复杂，地区竞争更趋激烈。一是发展环境复杂多变。“十二五”时期，预期全球经济将进入深度结构调整阶段，外部政治环境波诡云谲。国内要素、商品价格上行趋势明显，人民币升值压力较大，民生问题凸显，经济社会发展面临较多不确定性。二是国际产业竞争更趋激烈。国际金融危机的冲击使一批发达国家开始实施“再工业化”，雄厚资本实力和领先技术优势将对我市产业造成较大挤压。一批后发国家则依托更加低廉的成本优势，全力竞争承接国际产业转移，对我市产业也形成一定威胁。三是国内区域竞争加剧。中西部地区依靠国家扶持政策、要素成本优势和资源优势迅速崛起，低端制造业竞争优势凸显。国内其它较发达城市也正全力抢占新一轮发展制高点，在高端产业上与我市竞争激烈。
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第三章 指导思想和发展目标 第一节 指导思想
“十二五”时期，我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“三着力一推进”、“四化融合 智慧佛山”为路径，加快建设现代制造基地、产业服务中心、岭南文化名城、美丽富裕家园，实现产业转型、城市转型和环境再造，为早日建成民富市强的幸福佛山而努力奋斗。
“十二五”时期，我市经济社会各项工作要在充分认识当前国内外发展环境深刻变化的基础上，积极抓住发展机遇，深入分析经济社会发展中的深层次矛盾和阶段性瓶颈，切实做到“六个坚持”，促进各项工作有机协调、稳步推进：
一是坚持以结构优化促经济增长，在保持较快发展速度的同时提高发展质量。充分认识我市增长方式较为粗放、产业大而不强、核心技术缺乏的客观情况，在保持较快增长的同时，更加注重调整产业结构，为新一轮发展奠定坚实基础。加强统筹协调和扶持力度，大力发展高新技术产业和战略性新兴产业，以工业化和信息化融合全面提升优势产业研发、制造、管理、营销水平，着力营造自主创新环境。结合产业特点发展现代服务业，重点支持金融、物流、会展、工业设计等生产性服务业和休闲、购物等生活性服务业实现跨越式发展。
二是坚持产业融合、联动发展，在发展培育新兴产业的同时改造提升传统产业。继续坚持工业化提升道路，高度重视和珍惜
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佛山长期以来发展成熟的优势产业，以提高综合竞争力为核心大力改造提升传统产业，努力实现产业规模不萎缩、优质企业不流失、知名品牌不倒下。从现有产业基础出发，选择技术相对成熟、市场前景广阔、资源消耗低、带动系数大、综合效益好的战略性新兴产业作为新的增长点，努力引进行业龙头型项目和科技含量高的成长型项目，吸引、扶持中小企业加入配套产业链，壮大新兴产业规模，加快形成产业集群。
三是坚持内、外源经济双轮驱动，在更加对内搞活的同时扩大对外开放。继续坚持佛山立足民营、扎根本土、鼓励创新的优良传统，进一步改善企业创业、发展、壮大的政策环境，探索建立完善大型企业竞争力强化机制、中小企业快速成长机制、创新型企业孵化扶持机制，引导和鼓励企业增资扩产、技术升级，使内源经济实现量的扩张、质的提升。积极把握当前国内外新一轮产业转移的历史机遇，高度重视优质产业链和龙头企业的带动作用，积极引进高端产业和企业的战略性投资，改善提升产业结构，辐射带动本土企业。
四是坚持发展成果普惠民生，在加快经济发展的同时推动社会发展。充分认识我市城乡居民收入增速低于经济发展速度的现实，积极改革收入分配制度，真正实现发展为了人民、建设依靠人民、成果人民共享。努力提升教育文化卫生水平，切实扩大社会保障覆盖面，充分关怀弱势群体，率先实现包容性增长。积极探索统筹城乡发展长效机制，推进基本公共服务均等化。继续加大节能减排和环境保护力度，建设山水田园新城市。挖掘岭南文化底蕴，加强文化建设，增强城市吸引力和凝聚力。
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五是坚持合理分权与适度统筹的有机统一，在激发基层活力的同时加强统筹协调。继承和发扬佛山通过充分分权调动地方活力的优良传统，继续推进简政放权，大力提升区和镇（街）积极发展地方经济、提供优质公共服务的能力。充分认识当前发展阶段对一定层次和范围内统筹协调的迫切需要，妥善处理市与区、区与镇（街）的关系，在发展规划、产业布局、重大建设项目、跨区域建设项目、基本公共服务等方面实施有效统筹协调，切实提升城市规划和产业布局水平。探索科学合理的事权划分机制、财力分配机制和人力支援机制，实现区域自主与统筹协调动态统一的长效发展。
六是坚持以改革促发展，在继承发扬传统的同时加大改革创新力度。充分总结佛山改革开放以来经济社会发展的宝贵经验，深刻认识改革创新的巨大推动作用，发扬敢于先行先试的佛山精神，深入研究经济社会发展中存在的深层次矛盾和问题，锐意创新、大胆改革。继续推进行政体制改革，切实提高决策水平、行政效率和服务能力。努力探索土地等制度创新，突破佛山发展的要素瓶颈。加快农村经济体制和管理体制改革，为统筹城乡发展提供制度保障。深化财政体制改革和投融资体制改革，提高财政资源使用效率，带动社会资源共建佛山。鼓励基层制度创新,重视基层经验总结与推广，形成自下而上的制度创新与自上而下的改革推进相结合的体制改革长效机制。
第二节 发展目标
“十二五”时期，我市经济社会全力实现发展方式明显转变，城乡区域协调发展，社会建设显著推进，城市综合竞争力进一步
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增强。具体提出经济发展与结构优化、人民生活与社会发展、生态环境三方面共23项指标：
——经济实力全面提升，发展方式明显转变。到2015年，地区生产总值超万亿元，年均增长约10%；人均地区生产总值超过2.5万美元，年均增长约9%。第三产业增加值年均增长15%，现代服务业增加值占服务业增加值比重达62%，先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重达33%。社会消费品零售总额超过3000亿元，外贸出口总额达到532亿美元。
——社会民生事业繁荣，人民生活更加殷实。城乡居民收入力争与经济同步增长，城乡收入差距有所缩小。就业形势稳定，城镇登记失业率控制在3.5%以内。人口总规模适度控制，自然增长率控制在7.73‰。社会保险覆盖面逐年扩大，参保人数年均增长3%。到2015年，平均每千人拥有医生数达2.3人，万人公交车拥有量达15辆，互联网普及率达90%。全民受教育程度稳步提升，2015年高等教育毛入学率达62%以上。
——资源效率大幅提高，生态环境明显改善。生态城市建设成效显著，水环境和空气污染治理成效明显，区域整体环境质量明显改善，绿色优质生活圈、宜居城市初步建成。到2015年，万元GDP能耗进一步下降到0.57吨标准煤，人均公园绿地面积达11平方米，城镇生活污水处理率达85%，城镇生活垃圾无害化处理率达90%，主要污染物排放总量控制在省下达指标以内。
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