美国:博帕尔事故和墨西哥城的乙烯、丙烯储罐管道破裂事故以后,针对这些事故本身给印度人民、墨西哥和美国自身带来的灾难和影响迫使美国调整了许多法规,以采取有效的办法制止事故的发生,有不少新的国家和地方法规出台;
1986年1月发布“新泽西州毒物灾害预防法案”;
1986年9月发布“德克萨斯州有毒气体泄漏事故检测及预防计划”; 1986年6月发布“德拉瓦州极其危险物质风险管理法案”;
1989年11月美国化学过程安全中心发布“化学过程安全技术管理指导方针”;
1990年美国石油协会发布“过程安全管理标准”;
1992年2月OSHA发布“高度危害化学品的过程安全管理”; 1992年发布“内华达州的化学灾害预防计划”; 1996年EPA发布“风险管理建议计划”。
此外,OSHA根据美国共有2500万工人和60多万从事与化学危险品有关的职业,制定了许多行之有效的法规和办法,其中最著名的被称为OSHA法,要求:
①每个化学危险品应有交接制度。
②每个企业要提供MSDS,即每个物质的安全卫生数据。
③要对每个雇员提供安全卫生的技术培训和教育,特别是对化学危险物品的雇员进行每年40小时的培训,取得证书方可上岗。
④对职工进行定期的体检和健康监护。
除此之外,OSHA还编写了“联邦化学危险品的管理标准”提出:
①雇主不能因各种装置、物品和设备运转等因素,造成雇员的伤害和职业病。 ②每个雇员应遵守职业安全、卫生、标准、规章、规定和命令。
1986年美国国会通过了SUPERFUND法的修正案,这个修正案是“化学事故应急救援的最高法律依据”,该法第三部分为“应急计划和公众应知”,主要内容如下。
①组织机构。联邦和州一级成立化学事故应急反应委员会(FERA),设立应急反应队(NRT)。
联邦应急反应委员会由下列单位组成:EPA、OSHA、国防部、商务部、农业部、交通部、公共卫生事业管理局(卫生部)、联邦应急事务管理局。
各州的应急反应委员会与联邦一级基本相同,只是职位高低不同。 ②制定和颁布极度危害化学品名单和阈限值。任何企业,只要生产和储存、使用名单中任何一种物质,必须在60天内向地方应急反应中心和消防部门申报,如不申报,主管部门将处以重额罚款。
③规定了极度危害化学品的申报内容。 ④规定了极度危害化学品的申报程序。
⑤规定了极度危害化学品的日常管理和对社会的责任。
⑥生产和使用危险化学品的企业,每年应向EPA、OSHA提交年度报告。 附:应急救援组织框图
1.美国化学事故应急反应组织结构框图
NERA和LERA的日常办事机构设在EPA,主要负责重大化学事故的应急管理,热线咨询和重大事故的处理。
2.应急机构和人员
联邦和州都设立应急反应委员会,联邦应急反应委员会或称(反应委员会)反应中心,州称为反应队伍,他们主要负责重大化学事故的应急管理、热线咨询和日常重大危险源的评估和检查。
3.应急管理与技术
(1)预防措施 LERA对重大化学事故的管理实行登记。对确定为重大危险源的装置、工艺和极度危害的化学的生产、储存设施,要向当地应急反应委员会申报注册备案。内容如下:
对新的或在役的极度危害化学品(FSH)的设计要进行安全检查,首先要确定FSH的名单和评估;
建立标准化的操作作业程序; 建立严格的维修作业程序; 建立严格的事故调查研究程序;
对每个生产和储存FSH的设施进行危险性评估; 编制应急救援预案。
对于重大危险源的评估,要进行四个方面的工作; 泄漏量的估算;
泄漏概率分析(事故树,灾害预分布); 蒸汽扩散分析; 后果影响分析。
(2)应急救援的工具和医疗救护 美国氯协会为了控制运输过程中的氯气泄漏事故,针对100~150磅的钢瓶、1吨重钢瓶和火车槽车三种不同规格的容器,开发了三种不同规格的容器,以备在钢瓶泄漏时应急备用,效果很好,在北美已销售15000套。
各大公司都备有应急救援的工具车,有的反应上备有电脑、电传、通讯设备以及防护器材、应急堵漏工具及现场监测设备。
重大化学事故的医学救援十分重要,一般由公共的医疗机构来承担。医疗机构装备精良,条件较好,一旦发生化学事故就会根据现场的情况和有关信息资料,迅速调动就近医疗中心的力量,赶赴现场作出救援反应。
(3)应急通讯和信息系统 化学事故的应急救援从行业上和区域上形成热线网络。电话24小时开通,随时受理各方面的热线。
比较重要的热线:
Chemtrae,为美国制造者协会1971年开始,有17000会员注册,有强大的信息网络;
Cheris,美国海岸警备队建立,是24小时应急热线;
Chorep,美国化学氯协会 1972年建立,目前有 250会员,遍及北美,主要对氯事故作出反应,并提供工器具。
(二)国内情况
1.确立化学生产中化学危险物质中“受控物质名单”和公布该物质储存的阈限值名单
我国在化学品的管理当中积累了一定的经验并行之有效,应结合先进国家行之有效的作法制定今后5—10年的工作计划。
各省和各企业应根据国家制定的计划分别制定各单位的计划。
任何企业只要生产、储存、使用受控物质中的一种,就应向化学工业部和当地主管部门申报。
有关单位要根据受控物质名单和物质的装备及阈限值不断进行改进和控制。 2.加强化学事故的应急救援
为了加强化学事故的现场抢救和救援,化学工业部已经成立了化学事故应急救援指挥中心;下设化学事故应急救援指挥中心办公室,并设8个化学事故应急救援抢救中心。
化学事故应急救援抢救中心各地区分布尚不平均,数目也不够。今后应根据分布情况陆续组建,特别是在西南和西北大区,根据职防所的实力再组建一批抢救中心。
第二章 应急救援
化学事故应急救援是近年来国内外开展的一项社会性减灾救灾工作。重大或灾害性化学事故对社会具有极大的危害,而救援工作又涉及众多部门和多种救援队伍的协调配合,所以,化学事故应急救援也就不同于一般事故的处理,成为一项社会性的系统工程,而受到政府和有关部门的重视。在我国化学工业比较集中的城市以及化工行业,正开始实施救援工作。
一、概述
化学事故应急救援是指化学危险物品由于各种原因造成或可能造成众多人员伤亡及其他较大社会危害时,为及时控制危险源,抢救受害人员,指导群众防护和组织撤离,消除危害后果而组织的救援活动。化学事故应急救援包括事故单位自救和对事故单位以及事故单位周围危害区域的社会救援。其中工程救援和医学救援是应急救援中最主要的二项基本救援任务。
1.化学事故应急救援的基本原则
化学事故应急救援工作应在预防为主的前提下,贯彻统一指挥,分级负责,区域为主,单位自救与社会救援相结合的原则。其中预防工作是化学事故应急救援工作的基础,除了平时做好事故的预防工作,避免或减少事故的发生外,落实好救援工作的各项准备措施,做到预有准备,一旦发生事故就能及时实施救援。化学事故所具有的发生突然,扩散迅速,危害途径多,作用范围广的特点,也决定了救援行动必须达到迅速、准确和有效,因此,救援工作只能实行统一指挥下的分级负责制, 以区域为主,并根据事故的发展情况,采取单位自救与社会救援相结合的形式,充分发挥事故单位及地区的优势和作用。
化学事故应急救援又是一项涉及面广、专业性很强的工作,靠某一个部门是很难完成的,必须把各方面的力量组织起来,形成统一的救援指挥部,在指挥部的统一指挥下,救灾、公安、消防、化工、环保、卫生、劳动等部门密切配合,协同作战,迅速、有效地组织和实施应急救援,尽可能地避免和减少损失。
2.化学事故应急救援的基本任务
(1)控制危险源 及时控制造成事故的危险源是应急救援工作的首要任务,只有及时控制住危险源,防止事故的继续扩展,才能及时、有效地进行救援。特别对发生在城市或人口稠密地区的化学事故,应尽快组织工程抢险队与事故单位技术人员一起及时堵源,控制事故继续扩展。
(2)抢救受害人员 抢救受害人员是应急救援的重要任务。在应急救援行动中,及时、有序、有效地实施现场急救与安全转送伤员是降低伤亡率,减少事故损失的关键。
(3)指导群众防护,组织群众撤离 由于化学事故发生突然、扩散迅速、涉及范围广、危害大,应及时指导和组织群众采取各种措施进行自身防护,并向上风方向迅速撤离出危险区或可能受到危害的区域。在撤离过程中应积极组织群众开展自救和互救工作。
(4)做好现场清消,消除危害后果 对事故外逸的有毒有害物质和可能对人和环境继续造成危害的物质,应及时组织人员予以清除,消除危害后果,防止对人的继续危害和对环境的污染。
(5)查清事故原因,估算危害程度 事故发生后应及时调查事故的发生原因和事故性质,估算出事故的危害波及范围和 危险程度,查明人员伤亡情况,做好事故调查。
3.化学事故应急救援的基本形式
化学事故应急救援工作按事故波及范围及其危害程度,可采取三种不同的救援形式。