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住上舒适的房子等。创造一个良好的生态环境，使自然生态保持动态 平德和良性循环并与人们和谐相处，比以往任何时候都显得更加迫 切。如果没有一个良好的生态环境，便无法实现可持续发展，更无法 为人民提供良好的生活环境。建设生态文明任重而道远。 （二）有助于解决我国发展中的各种难题
中国是人口、幅员大国，在中国建设生态文明，既能造福于13 亿人口，又将对全球生态文明建设做出重大贡献。人所共知，西方发 达国家经过了百年的工业革命，借助其经济技术等方面的优势，在可 持续发展领域的研究与实践先走了一步，生态文明已具雏形，其成 果惠及约10亿人口。但全球尚有50多亿人口处在工业文明初期或中 期，生态文明刚刚萌芽。中国是最大的发展中国家，如果我国跨人生 态文明社会，不但会使全国的经济、社会、生态、环境、人文、民生 面貌为之一新，而且必将大大加快全球生态文明建设进程。届时，全 球“绿色版图”将明显扩大，有1/3以上的人口走上生态文明之路。 同时，发展中国家如何在工业化进程中转化为生态文明社会，中国能 够提供可资借鉴的经验。
改革开放以来，我国经济快速发展，创造了举世罕见的奇迹， 成就辉煌。但发展中付出的资源、环境代价过大；发展不平衡、不协 调的矛盾突出；城乡差别、地区差别、收益分配差别扩大；生态退 化、环境污染加重；民生问题凸显以及道德文化领域里的消极现象 等，严重制约了现代化宏伟目标的顺利实现。如何破解难题，走出 困境，实现良性循环，事关改革、发展大局。须知，这些矛盾和问题 都是传统工业化带来的，若靠工业文明理念和思路应对，不但于事无 补，还会使困境日益深化。惟有以生态文明超越传统工业文明，坚持 生态文明的理念和思路，对发展中的矛盾、问题，作统筹评估，理性 调控，综合治理，化逆为顺，方能举一反三，突破瓶颈制约，在新的 起点上实现又好又快发展、可持续发展。
第一章生态文明建设的基本问题
以能源、效益、效率为例。我国的资源产出效率极低，每吨 标准煤的产出效率只相当于美国的28.6%，欧盟的16.8%，日本的
10.3 010。我国第二产业的劳动生产率，只相当于美国的1/30、日本的 1/18、法国的1/16、德国的1/12、韩国的1/7。差距就是潜力，后进蕴 藏着发展机遇。若以生态文明理念和思路引领发展，不要说能耗、效 益、效率达到发达国家水平，就是达到世界平均水平，我国面临的 种种难题都可以大为缓解，并获得非常可观的经济、社会、生态、 环境效益。以产出单位GDP所耗能源相比，若以日本为1个单位，那 么，德国为1.5个，美国为2.67，而我国为11.5。这意味着l单位（千 克石油当量）能源消耗在我国仅能创造不到0.7美元的GDP，而世界 平均为3.2美元，日本则达到10.5美元，德国达到7美元，美国约为5
美元。我国单位能耗创造GDP若能达到世界平均水平，仅以目前的 能耗总量，就可产出超过14.35万亿美元的GDP，人均GDP将超过1.1 万美元。同样的能耗水平，2007年我国GDP仅为3.14万亿美元。二者 差距之大，可谓天上地下??我国能耗如此之高，恰好说明了按照生 态文明理念转变经济发展方式，调整优化产业结构，加快技术进步， 有效降低能耗，推进经济集约化、生态化、知识化，是极其迫切、紧 要的，其发展潜力是无限的。如果各级政府和各行各业能够将生态文 明建设落实到行动上，那么，我国的经济发展、社会进步以及生态优 化、环境保护，必会实现更完善全面的发展。 （三）有助于根治环境危机的痼疾
科学技术造就的工业文明在创造辉煌物质财富的同时，也给人 类社会带来诸如资源紧张、环境恶化、生态危机等一系列困难和挑 战。继续在工业文明的框架中发展，还是另寻他路，成为摆在人们面 前的一个不容回避的问题。要生存，就必须保护自然、尊荤自然，与 自然和谐相处。在这种背景下，生态文明的理念为大家所接受。所谓 生态文明，是指人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取
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得的物质与精神成果的总和，是以人与自然、人与人、人与社会和谐 共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。 建设生态文明既是全面建设小康社会的目标任务之一，也是实 现“更高要求”的保障。总的看，我国物质文明建设成就卓著，城乡 人民对经济发展、生活改善是满意的，但对环境恶化，则反映相当强 烈。国家环境保护部有关资料显示， “十五”期间，二氧化硫排放量 比2000年增加了27.8%。淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池（三 河三湖）等重点流域和区域治理污染任务只完成计划目标的60%左 右；主要污染物排放量远远超过环境容量，环境污染严重。全国26010 的地表水国家重点监控断面劣于水环境V类标准，62%的断面达不到 ni类标准；流经城市90%的河段受到不同程度污染，75 010的湖泊出现 富营养化；30%的重点城市饮用水源地水质达不到III类标准；近岸海 域环境质量不容乐观；46%的设区城市空气质量达不到二级标准，一 些大中城市灰霾天数有所增加，酸雨污染程度没有减轻。在一些地 方，人们呼吸新鲜空气、饮洁净的水、食无公害食品，成为可望不 可及的事情，以致影响了身体健康，甚至致病早亡。有人说，30年 前，做梦也不会想到今天的生活会这样富足；同样，做梦也不会想到 今天的环境会如此恶化。环境问题已成为引发社会矛盾、影响社会稳 定的一大公害。同物质文明相比，我国生态文明建设明显滞后，是薄 弱环节，亟需加大力度，加快步伐。否则，势必会拖全面建设小康社 会的后腿。这是应当防止和避免的。
（四）有助于促进全民族生态道德文化素质的提高
我国环境恶化迟迟不能根本好转，这与人们的生态道德文化缺 失有直接的关系。近些年来，我国城乡人民的生态意识、环保观念日
益增强，参与生态治理、环境保护的积极性明显提高。但是，生态道 德文化尚未普遍植根于人民大众。相当多的人生态道德文化水平低 下，处于“文盲、半文盲”状态。有些公务人员的生态道德、环境意
第一章生态文明建设的基本问题 识差得惊人。据《中国青年报》（2006年11月13日）报道：某省环保 局日前公布的一项问卷调查显示，在接受调查的人群中，93.31%的 群众认为，环境保护应与经济建设同步发展，然而却有高达91.95% 的市长（厅局长）认为加大环保力度会影响经济增长。生态道德文化 缺失还表现在消费领域追求奢华、过度消费、甚至挥霍浪费等方面。 事实说明，在广大人民群众、尤其是在公职人员中间，强化生态道德 文化教育， “补生态道德文化课”，亟为迫切、重要。
我国传统文化中蕴含着丰富而朴素的生态道德文化，其中“天 人合一”理念代表了中华民族追求人与自然和谐统一的精神境界。 “导之以德，齐之以刑，民免而无耻。”建设生态文明，不仅需要法 律的约束，更需要道德的感悟。应当通过生态道德文明建设，提高全 社会的生态道德文化水准。为此，必须在广大城乡居民中广泛深入持 久地开展生态道德文化宣传教育，普及生态道德文化知识，特别要重 视提高各级领导干部的生态道德文化水准；大力推进生态文明企业建 设；加强生态道德立法，规范人们的生态道德行为；转变消费观念， 倡导适合国情的合理适度消费；还要实行村居民生态自治，充分发挥 民间环保组织的作用，并把生态道德文化教育与生态文明建设密切结 合起来，以收相互促进、事半功倍之效。
第三节 生态文明建设中存在的 问题与对策
、当前主要存在的问题
（一）配套经济发展模式不完善
建设生态文明既是文明形态的一种进步，更是经济发展方式的 一种转变。生态文明建设需要有与之相配套的经济发展模式。至今为
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止，我国的经济发展模式仍未从根本上改变，仍然存在较为严重的 结构性污染问题，单位国内生产总值的能耗、物耗和排污量等均大 大高于世界平均水平。在资源能源的开发利用方面，仍然存在消费 总量持续增加和综合利用率低的问题。与发达国家相比，我国的资源 综合利用和再生资源回收利用率严重滞后。国家发展改革委发布的 《“十一五”资源综合利用指导意见》中表示，中国矿产资源总回收
率和共生矿产资源综合利用率分别为300/o和35%左右，比国外先进水 平低20个百分点。虽然我国近年来提出循环经济和低碳经济的发展 理念并提出建设生态文明社会的目标，但目前我国的循环经济和低碳 经济体系尚未真正建立起来，法律体系不完善、传统产业结构制约、 融资机制和技术限制等因素，都使得我国的生态经济虽然有较大发展 空间，但依然任重而道远。相比之下，国外在生态文明建设的探索和 实践方面却卓有成效，当前，发展生态经济、推行以循环经济、低碳 经济为核心的“绿色新政”是欧、美、日等发达国家的一致选择，目 的在于改变高能耗、高消耗、高污染的传统经济发展模式，转变为低 能耗、低消耗和低排放的“绿色”可持续发展模式。
另外，我国在经济开发中可能存在的三种错误倾向仍值得警 惕：一是部分沿海地区围垦大量滩涂，砍伐大量森林，破坏大量绿 地，导致生态空间大大缩小，造成严重的土壤和水源地污染；二是工 业化、城镇化建设较为粗放，用地不够集约，占用大量农田，若任由 这种趋势发展，未来建设、居住用地将“无地可用”，我国的粮食安 全也将受到威胁；三是部分城市建设过于追求奢华，搞大广场、阔马 路、高楼大厦，而农村和小城镇“脏乱差”的情况较为普遍。 （二）环境资源法律体系尚不健全、环境经济政策缺乏
在法律制度保障方面，虽然近年来我国的环境资源法制建设进 步很大，相关法律法规越来越完善，但是我国的环境资源法律体系并 不平衡，长期以来重污染防治、轻资源保护的理念使得我国在自然资 ，—呻’瞧 28- --—t、
第一章生态文明建设的基本问题
—‘——————1_______u_L‘——————1n_-_______.-‘————一 源开发利用和保护方面的立法和研究相对薄弱，对资源开发利用和生 态环境保护不够重视。虽然一直以来（（环境保护法》都被视为环境资 源领域的基本法，但是无论其名称还是内容更多倾向于环境污染防 治，对于自然资源的开发利用和保护及生态环境问题规定较少，所以 近年来理论和立法界一直在酝酿修订《环境保护法）），建议增加有关 自然资源开发利用和保护的相关规定，以使其内容更加完善和平衡。 此外，在对城市和农村的生态环保立法方面也存在不平衡的状态，长 期以来对城市环境保护的立法一直比较重视，而农村生态环保立法存 在缺欠和滞后。建设生态文明，实现美丽中国的梦想，离不开农村生 态环境的根本改善，必须加强农业和农村生态环境保护立法。 生态文明的建设和转型不仅需要立法的健全和完善，还需要大
量环境经济政策如环境税费、生态补偿、排污权交易等手段的广泛运 用，运用经济手段促进生态环境保护的发展。与传统的行政手段“外 、 ]
部约束”相比，环境经济政策是一种“内在约束”力量，具有促进环 保技术创新、增强市场竞争力、降低环境治理与行政监控成本等优 点。环境经济政策的广泛运用也是西方发达国家环境资源保护的重要 举措，通过对环境经济政策的探索和运用，不仅可以节约和内化环境
资源保护的成本，还能进一步激励企业积极减少对生态环境的污染和 破坏，从而建立保护和可持续利用资源环境的激励和约束机制。目前 我国环境经济政策的运用并不广泛，主要有排污收费、城镇污水和垃 圾处理收费等，且主要以污染防治为主，有关生态环境保护方面的环 境经济政策如生态税、生态补偿、绿色信贷等亟待加强，环境污染强 制责任保险、排污权收费等还在探索。应进一步加强对环境经济政策 的研究和应用。
（三）生态文明的环境伦理价值观尚未真正建立，公众环境 保护和参与意识较弱
作为一种新的文明发展形态，生态文明是继农业文明、工业文
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明之后又一新的发展阶段，是人类彻底反思以往发展模式弊病的基 础上提出的一种更科学的发展思路，它以可持续发展为依托，以正 确的环境伦理价值观为主导追求人与自然的和谐共处和人类社会的 永续发展。
生态文明时期的环境伦理价值观既不同于农业文明时期依赖大 自然、敬畏大自然的被动、朴素环境伦理观，更不同于工业文明时期 极端人类中心主义的环境价值观，是一种尊重自然，与自然和谐共 处，追求经济、社会和环境共同发展的可持续发展理念。需要从根本 上抛弃长期以来以牺牲环境资源为代价换取经济发展的不可持续的 发展理念，在全社会树立生态文明的环境伦理观。然而目前，虽然 国家高度重视生态文明建设，大力倡导人与自然和谐共处的科学发 展观，但真正在广大民众心中树立生态文明理念尚需时日。特别是 在农村，农民文化素质偏低，环境保护意识淡漠，公众参与积极性 不高，对生态文明的理解和接受需要一定的时间。农村生态文明建 设在整个生态文明建设、实现美丽中国的美好愿景中占据重要的基