关于加强基层工商所建设、优化基层工商所
科学配置的探析
停征“两费”以来，工商职能面临重大转折。 “以收代管”，收费工作做得好就可以“一美遮百丑”掩饰其他监管职能落实不到位的时代宣告结束。基层工商所是工商行政管理事业的基础和“拳头”，它直接面对市场，是维护市场秩序、促进科学发展和社会和谐的基本力量，是服务人民群众，树立良好工商形象的重要窗口。大力加强和推进基层工商所建设，优化基层工商所科学配臵，是实现工商职能转变，体现科学监管，服务经济社会发展，推动工商部门改革创新发展的重要保证。对于优化基层工商所科学配臵，笔者结合所在工商所工作的实际情况，参考了相关文献资料，就此问题表述浅薄之见。
一、当前工商所在基础建设、配臵方面存在的主要问题。 1、在监管责任上有心无力，监管职能落实乏力。一方面，工商所的监管责任被无限“放大”。个体登记、年检验照、市场巡查、办理《食品流通许可证》、清理无照、执法办案、商标广告、红盾护农、打击假冒伪劣、专项治理、流通环节食品安全监管、受理处理消费者投诉、企业监管等等，无论是硬指标或软指标，凡是上级下达的指标全部分解下派到工商所，除了要对外开展各项工作，还要马不停蹄地向上级汇
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报，专项治理方案、报表、总结、内部制度、整改方案、建档归档等缺一不可，使工商所疲于应付的多，较少有自己的准确定位和工作思路，更谈不上创新。再则，机关部门与基层工商所缺乏监管信息交流。在对企业的监管方面，还存在这样的现象，一个在基层工商所辖区新设的企业，办理了营业执照，对企业拥有监管权的工商所却对此毫不知情，甚至连企业具体位臵在哪里都不清楚——因为企业执照是由局机关审核、办理，而行使监管的职责又在工商所，如果追究监管不到位的责任又落到基层工商所，使工商所在企业监管方面处于非常被动的局面。另一方面，工商所监管力量严重不对称。虽然创新监管方式，加大巡查力度，提高监管效能，已成为各级工商部门的共识，但从现有基层工商所人员配备、设备装备或对应上级机关股室的职能设臵上，都显得力不从心。关于人员配备、设备装备的配臵上的问题，在文章后面会做详细的分析，此处不做多述。在对应上级机关股室职能方面，一是工商所人员偏少，基本每个人都身兼多个对应机关股室职能；二是精通多项机关股室职能业务的复合型人才较少，往往相应的职能只是在基层工商所人员身上“挂个号”，发挥不了其相应的职能作用；三是相对任务重的专业骨干得不到基本的假期保障，公休假不说，连事假都不敢随便请，一旦离开工作岗位，工商所该项业务就处于“休业”状态。
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2、设备装备的配备跟不上信息化发展的趋势。基层信息化是工商系统信息化的基础，事关工商行政管理信息化建设的全局。但是目前基层信息化建设存在的问题仍然比较突出，一些地区特别是农村和边远贫困地区的基层工商所，计算机配备不到位；各地信息化水平参差不齐，信息化运用程度不高；一些业务应用软件兼容性还没有得到充分发挥。随着科技的发展，互联网的普及应用，市场业态多样化、交易手段科技化，对我们运用高科技手段、实现高效能监管，提出了新的更高的要求。以笔者所在的工商所为例，目前工商所辖两镇三乡，配臵小型客车（面包车）1台、电脑两台（其中一台相对老旧，经常出现故障）、打印机2台、扫描仪1台、POS刷卡机1台，一个U盘，电话机1台，相比于一些偏远的工商所来说，这些配臵已经算是比较完备了。但仍然无法满足工商所无纸化办公、信息化监管的需求。仅有的两台电脑，工商所几乎所有职能业务都要用到。要进行个体登记、打印执照，要建立电子档案，要办《食品流通许可证》，要进行编码管理，要报报表、写总结，要通过办公自动化系统收发文件，要制定内部制度，要打印办案文书，要接收和上报消费者投诉等等。以受理办理《食品流通许可证》为例，对经营者进行名称预先核准，填表、审核、打印文书、绘制平面图和地理位臵图等一系列繁琐程序，办理一个《食品流通许可证》就要占用一台电脑半个工作日的时间，如果遇到
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上级安排得比较紧的工作任务需要使用电脑，就只有让来办理《食品流通许可证》的经营者下次再来或者电话预约。市局从去年开始启用“办公自动化”系统，每个人都有一个账号，要求每个人都对上级发文、通知等都要及时阅读，事实上，因为电脑只有两台，又要用来办公，很多同志甚至连所里配备的电脑都没有用过，更别说按照要求阅文了。 现在有很多工作需要保存照片，比如今年开展的3.15宣传活动、红盾护农工作、7月份开展的食品安全专项整治月行动等。在执法办案取证也要用到相机，甚至我们办理《食品流通许可证》进行现场核查的时候也会用到相机。但目前工商所并没有配备数码相机，有很多工作照片都是用手机或者从照相馆找人拍摄的，手机拍摄的工作照片清晰度不高，从照相馆请人拍摄照片又相对麻烦、耗时较长。数码相机的缺乏目前也成为基层工商所信息化办公和监管一个难题，给工作的顺利开展带来了一定的麻烦。
3、人力资源匮乏，是工商部门现代化、信息化监管的瓶颈。工商系统干部大多是上世纪80、90年代进入的，在编制相对固定的情况下，新生力量很难很快进入。随着时代高速发展，信息化建设步伐的加快，很多干部自身素质都不能满足现代化监管的需求。基层工商干部，尤其是乡镇工商所和农村工商所，有相当数量的干部长期服务基层，已经形成了固有的工作模式，停征“两费”后工商职能迅速转型，对
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懂法规、通电脑、会办案、勤管理的复合型人才需求日益增加。基层干部没有过多的机会参与培训，即便偶尔参加培训也是分局（县局）短期组织的业务培训，有很多年纪大的基层干部有学习使用电脑的欲望，却没有学习的途径。导致但凡涉及到使用电脑的工作，基层工商所全所的工作都堆积到一两个会操作电脑的人手上。一方面，基层工商所又在抱怨人手紧缺；另一方面，又有一大堆人闲着。从人的层次上讲，当前很多工商所缺的不是人手，而是能做事、会电脑、精业务的人才。如果不提高人员的整体素质，谈信息化监管也只不过是纸上谈兵，说的再好也就那两个人在那瞎忙活。 4、工作环境相对较差，是制约基层工商所人员服务基层、扎根基层思想的桎梏。一是基础设施条件需改善。近年来，各级工商机关均加大了基层建设力度，但全系统仍然有一部分工商所办公用房存在老化、急需改造的现象，部分工商所执法用车老化严重，夏天坐车车内温度高达40多度，雨天坐车四个门都漏雨，冬天又四面进风，乡镇工商所有的时候需要到偏远企业去巡查，走山路、烂路坏在路上的现象时有发生。二是激励约束机制不健全。实行“阳光工资”后，工商所的津贴补贴进一步规范，但相应的奖惩措施没有跟上，存在“干多干少一个样，干好干坏一个样”、“干得少错的少，干得多错的多”的现象，虽然从精神上鼓励大家多干、干好是对的，但如果没有相应的奖惩措施，干得多的反而因
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