为失误批评得多，长期出现这种现象，再勤恳的人也会疲沓，这就导致了工商所人员管理难的问题进一步扩大。三是基层干部压力大。基层干部每天直接和群众打交道，上级交办的工作任务主要抓落实的又是在基层，相对机关来说，工作任务具体且繁杂，执法环境也不理想。拿执法办案来说，很多时候基层干部想办案又不敢办案。一则办案程序和要求繁琐，出不得半点错误，怕承担相应的法律责任；二则依照法律规定的罚款额度处罚，经常很难罚到相应的罚款，申请法院强制执行又有难处；三则经费的缺乏制约着基层工商所对违法违规行为的监管。有的商品即便怀疑有问题，也不敢随便取样送质监部门检验，如果检验结果合格，检验费用摊到工商所出，又是一笔不小的开支。种种原因导致基层工商所人员，特别是偏远地区的人员在基层安不下心、沉不下心，一有机会就想办法往机关调，往城里“挤”，造成“大局小所”，即使呆在基层工商所的也有人会觉得是被“流放”，或有被认为没什么“本事”的感觉，有的甚至破罐子破摔，根本无心工作。
5、基层队伍行政执行力偏弱，政策落实不到位。行政执行力使工商系统的生命力，是检验工商干部素质高低的试金石。一项好的政策，如果执行不到位，就不会达到预期的效果；工商系统如果没有坚强的执行力，就不会有凝聚力、战斗力和公信力。造成执行力偏弱的原因，一是上面提到的基
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层工商所责任被无限“放大”，工商所疲于应付上级部门布臵的各项软指标和硬指标。二是基层工商所工作任务繁杂，要处理的日常事务较多，对新政策缺乏全面的了解。三是缺少学习，对新政策缺乏深入的理解，有的甚至根本完全不知道。
二、加强工商所建设、优化科学配臵的意见和建议。 1、介于监管责任力不从心，监管职能落实乏力的问题，建议：一是基层工商所的上级机关对于工商所在遇到问题、难题时，要做好基层工商所的业务指导，切实帮助基层工商所解决问题和难题，而不是坐在局机关“纸上谈兵”，制定一系列不符合基层工商所实际情况的举措。二是上级机关部门要敢于担当责任，不能一味地将所有的监管责任都加注在基层工商所的身上，应当为基层工商所开展各项工作创造有利的条件，让基层工商所想做事的人敢于做事，让不想做事的人想做事。三是上级机关股室能够处理的工作、事情，应当尽量不往基层工商所安排，减轻基层工商所的工作负担，同时也切实提高工作效率。四是在布臵各项工作时，在不违背原则、不影响工作效能的情况下，能简化的程序尽量简化。比如有的专项治理工作，原本基层工商所只要开个会，详细布臵一下专项治理工作安排，接着全面抓落实就可以了，不必要每项专项治理工作工商所还要制定专项整治方案、措施，中途工商所对工作、活动开展的报表、数字上报，专项
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治理工作总结能够上级机关统一写的，尽量上级机关统一写，各工商所对有重大意义、长期开展等特殊情况的专项整治应当作出书面总结，但不应当作为一项硬性指标来抓。五是拓宽基层工商所创新思维，盘活基层工商所创造性开展工作的思路。建议上级机关部门应当放宽政策，赋予基层工商所工作更大的灵活性，鼓励和奖励基层所有创意、有实效的工作方式，避免为了应付检查、迎合领导口味而做的没有实际效应、不能给群众带来实际效用也不能展示工商形象的“虚”工作。六是加强上级机关与基层工商所的监管信息交流。在上级部门办理企业营业执照，应当事先通报拥有管辖权的基层工商所，对其进行现场核查，工商所将核查合格的现场核查材料交企业负责人，再由企业负责人或委托人到上级部门办理营业执照。七是加强基层工商所人员的业务培训，培养精通多项业务股室职能的复合型人才，使基层所人员人人都熟悉几项业务股室职能。
2、针对设备装备的配备跟不上信息化发展的趋势的问题的意见和建议。信息化监管已经是基层工商所现在乃至将来发展的必然趋势。以上海工商系统为例，目前每个基层工商所（队）配备执法车辆3台、台式打印机7台、便携式打印机1台，摄像机1台、录音笔2支，人均配备电脑1.2台，每个所（队）平均配备数码相机2.6台，所（队）内每个监管组、办案组配备手提电脑1台。在信息化方面，上海无疑
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是走在全国的前列的，当然，这与当地的监管形势、经济规模等因素直接关系。但就当前我市工商系统或者说全国大部分地区来说，在信息化物质技术条件方面是不能满足需求的。根据国家工商总局要求，到2011年基本实现基层工商所人均1台电脑，保证基层配备的计算机能够基本满足工作需要。笔者认为，在信息化配臵方面，应当依据当地的经济情况、监管形势、监管需求等科学合理配臵。基层工商所执法车辆配备依照监管地域广隘、监管主体的多少配备，但至少应当配备一台执法车辆，农村所在监管区域超过4个乡镇的，应当至少配备执法车辆2台；城镇所在监管经营主体超过500户的至少应当至少配备执法车辆2台。电脑配备，至少平均2人一台。打印机配备根据基层工商所的大小、监管经营主体的多少配备，至少配备1台，监管的经营主体以每500户的至少2台打印机配备。复印机、扫描仪基层工商所至少配备一台。数码相机、录音笔、U盘至少各配备一台（件）。电话机1台。
3、针对人员配备的建议。随着基层工商所向责任、任务更重，信息化需求更大的转变，在配臵基层工商所人员方面应当更注重实际效用。按照“小局大所、精局强所”的理念优化队伍结构，遵照机构改革方案规定及国家工商总局的要求，根据基层工商所监管的市场主体总量，机关和工商所在人员配备的比例应在3:7，实现监管重心下移。新招录的公
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务员原则上先到基层工商所工作，机关没有工商所工作经验的轮流安排下所任职或者锻炼。介于停征“两费”后工作性质的逐步转型，过去收费时一些工作经验已经不适用于当前工商所的工作性质和任务，但基层工商所老同志在其他部分业务上有着较为丰富的经验。建议将在基层工作服务15——20年和20年以上的干部调往机关相对任务轻的部门；建议将在某些机关股室职能业务方面有丰富经验，或精通机关职能股室业务的干部调往机关相关业务股室，便于在日常工作中对工商所进行更为精准的业务指导；建议将年轻、有冲劲、敢干事、想干事的干部调整到基层工商所。对于一心扎根基层的老同志，则建议应当尽量满足老同志的工作需求，使之继续安心为基层服务，发挥好传、帮、带作用。对于人员数量配备方面，建议原来以划片巡查、划片监管为主的“大包干”分组巡查体制，统一调整为“一室两组”，即综合办公室（负责后勤服务、文秘档案管理、数据统计、总结上报、编码管理、制定管理制度、投诉分发和处理结果上报、政策法规咨询、办照等）；市场巡查组（负责市场管理及行政指导、市场巡查、年检验照、流通领域食品安全监管、消保维权、公共服务、综合治理等。）原则上按照城镇工商所每300户配备一人，农村所每100户配备一人的比例装备；执法办案组（负责专业市场整治、行政执法办案、打击传销等）。形成监管与登记分设、执法与服务并存的监管执法新格局，
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