商标广告、红盾护农、打击假冒伪劣、专项治理、流通环节食品安全监管、受理处理消费者投诉、企业监管等等，无论是硬指标或软指标，凡是上级下达的指标全部分解下派到工商所，除了要对外开展各项工作，还要马不停蹄地向上级汇报，专项治理方案、报表、总结、内部制度、整改方案、建档归档等缺一不可，使工商所疲于应付的多，较少有自己的准确定位和工作思路，更谈不上创新。再则，机关部门与基层工商所缺乏监管信息交流。在对企业的监管方面，还存在这样的现象，一个在基层工商所辖区新设的企业，办理了营业执照，对企业拥有监管权的工商所却对此毫不知情，甚至连企业具体位臵在哪里都不清楚——因为企业执照是由局机关审核、办理，而行使监管的职责又在工商所，如果追究监管不到位的责任又落到基层工商所，使工商所在企业监管方面处于非常被动的局面。另一方面，工商所监管力量严重不对称。虽然创新监管方式，加大巡查力度，提高监管效能，已成为各级工商部门的共识，但从现有基层工商所人员配备、设备装备或对应上级机关股室的职能设臵上，都显得力不从心。关于人员配备、设备装备的配臵上的问题，在文章后面会做详细的分析，此处不做多述。在对应上级机关股室职能方面，一是工商所人员偏少，基本每个人都身兼多个对应机关股室职能；二是精通多项机关股室职能业务的复合型人才较少，往往相应的职能只是在基层工商所人员身上“挂
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个号”，发挥不了其相应的职能作用；三是相对任务重的专业骨干得不到基本的假期保障，公休假不说，连事假都不敢随便请，一旦离开工作岗位，工商所该项业务就处于“休业”状态。
2、人力资源匮乏，是工商部门现代化、信息化监管的瓶颈。工商系统干部大多是上世纪80、90年代进入的，在编制相对固定的情况下，新生力量很难很快进入。随着时代高速发展，信息化建设步伐的加快，很多干部自身素质都不能满足现代化监管的需求。基层工商干部，尤其是乡镇工商所和农村工商所，有相当数量的干部长期服务基层，已经形成了固有的工作模式，停征“两费”后工商职能迅速转型，对懂法规、通电脑、会办案、勤管理的复合型人才需求日益增加。基层干部没有过多的机会参与培训，即便偶尔参加培训也是分局（县局）短期组织的业务培训，有很多年纪大的基层干部有学习使用电脑的欲望，却没有学习的途径。导致但凡涉及到使用电脑的工作，基层工商所全所的工作都堆积到一两个会操作电脑的人手上。一方面，基层工商所又在抱怨人手紧缺；另一方面，又有一大堆人闲着。从人的层次上讲，当前很多工商所缺的不是人手，而是能做事、会电脑、精业务的人才。如果不提高人员的整体素质，谈信息化监管也只不过是纸上谈兵，说的再好也就那两个人在那瞎忙活。 4、工作环境相对较差，是制约基层工商所人员服务基层、
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扎根基层思想的桎梏。一是基础设施条件需改善。近年来，各级工商机关均加大了基层建设力度，但全系统仍然有一部分工商所办公用房存在老化、急需改造的现象，部分工商所执法用车老化严重，夏天坐车车内温度高达40多度，雨天坐车四个门都漏雨，冬天又四面进风，乡镇工商所有的时候需要到偏远企业去巡查，走山路、烂路坏在路上的现象时有发生。二是激励约束机制不健全。实行“阳光工资”后，工商所的津贴补贴进一步规范，但相应的奖惩措施没有跟上，存在“干多干少一个样，干好干坏一个样”、“干得少错的少，干得多错的多”的现象，虽然从精神上鼓励大家多干、干好是对的，但如果没有相应的奖惩措施，干得多的反而因为失误批评得多，长期出现这种现象，再勤恳的人也会疲沓，这就导致了工商所人员管理难的问题进一步扩大。三是基层干部压力大。基层干部每天直接和群众打交道，上级交办的工作任务主要抓落实的又是在基层，相对机关来说，工作任务具体且繁杂，执法环境也不理想。拿执法办案来说，很多时候基层干部想办案又不敢办案。一则办案程序和要求繁琐，出不得半点错误，怕承担相应的法律责任；二则依照法律规定的罚款额度处罚，经常很难罚到相应的罚款，申请法院强制执行又有难处；三则经费的缺乏制约着基层工商所对违法违规行为的监管。有的商品即便怀疑有问题，也不敢随便取样送质监部门检验，如果检验结果合格，检验费用摊到
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工商所出，又是一笔不小的开支。种种原因导致基层工商所人员，特别是偏远地区的人员在基层安不下心、沉不下心，一有机会就想办法往机关调，往城里“挤”，造成“大局小所”，即使呆在基层工商所的也有人会觉得是被“流放”，或有被认为没什么“本事”的感觉，有的甚至破罐子破摔，根本无心工作。
5、基层队伍行政执行力偏弱，政策落实不到位。行政执行力使工商系统的生命力，是检验工商干部素质高低的试金石。一项好的政策，如果执行不到位，就不会达到预期的效果；工商系统如果没有坚强的执行力，就不会有凝聚力、战斗力和公信力。造成执行力偏弱的原因，一是上面提到的基层工商所责任被无限“放大”，工商所疲于应付上级部门布臵的各项软指标和硬指标。二是基层工商所工作任务繁杂，要处理的日常事务较多，对新政策缺乏全面的了解。三是缺少学习，对新政策缺乏深入的理解，有的甚至根本完全不知道。
二、加强工商所建设、优化科学配臵的意见和建议。 1、介于监管责任力不从心，监管职能落实乏力的问题，建议：一是基层工商所的上级机关对于工商所在遇到问题、难题时，要做好基层工商所的业务指导，切实帮助基层工商所解决问题和难题，而不是坐在局机关“纸上谈兵”，制定一系列不符合基层工商所实际情况的举措。二是上级机关部
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门要敢于担当责任，不能一味地将所有的监管责任都加注在基层工商所的身上，应当为基层工商所开展各项工作创造有利的条件，让基层工商所想做事的人敢于做事，让不想做事的人想做事。三是上级机关股室能够处理的工作、事情，应当尽量不往基层工商所安排，减轻基层工商所的工作负担，同时也切实提高工作效率。四是在布臵各项工作时，在不违背原则、不影响工作效能的情况下，能简化的程序尽量简化。比如有的专项治理工作，原本基层工商所只要开个会，详细布臵一下专项治理工作安排，接着全面抓落实就可以了，不必要每项专项治理工作工商所还要制定专项整治方案、措施，中途工商所对工作、活动开展的报表、数字上报，专项治理工作总结能够上级机关统一写的，尽量上级机关统一写，各工商所对有重大意义、长期开展等特殊情况的专项整治应当作出书面总结，但不应当作为一项硬性指标来抓。五是拓宽基层工商所创新思维，盘活基层工商所创造性开展工作的思路。建议上级机关部门应当放宽政策，赋予基层工商所工作更大的灵活性，鼓励和奖励基层所有创意、有实效的工作方式，避免为了应付检查、迎合领导口味而做的没有实际效应、不能给群众带来实际效用也不能展示工商形象的“虚”工作。六是加强上级机关与基层工商所的监管信息交流。在上级部门办理企业营业执照，应当事先通报拥有管辖权的基层工商所，对其进行现场核查，工商所将核查合格的
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