目 录
摘要……………………………………………………………………………………I ABSTRACT……………………………………………………………………………II
绪论……………………………………………………………………………………1 一、当前地方政府改革面临的主要问题……………………………………………2
（一）政企职责不分 ,政府过多地对企业进行行政干预????????2 （二）机构臃肿、人浮于事????????????????????3 （三）机构设置与职能配备片面强调与中央政府对口?????????3 （四）各地机构改革缺乏统一的理论指导与操作规范 ,改革推进千差万
别???????????????????????????3
（五）地方政府机构改革缺乏配套工程???????????????4 二、我国地方政府改革存在问题的原因……………………………………………5 （一）政府内在动力不足?????????????????????5 （二）当前经济环境的压力????????????????????6 （三）社会自治力发展的制约???????????????????6 三、我国地方政府改革的思路………………………………………………………8
（一）确立正确的指导思想????????????????????8
1．坚持政企、政事、政社分开的原则,切实转变地方政府职能??8 2．案照责权一致和精简、统一、效能的原则,调整地方政府的组织机
构和职责权限?????????????????????9 3．坚持协调配套、整体推进原则,完善和创新机构改革的制度基
础??????????????????????????10 4．按照分类指导原则,因地制宜地推进地方政府机构改革????11 （二）地方政府机构改革的目标取向????????????????12
1．优化地方政府体制???????????????????12 2．实现地方政府廉价???????????????????13 3．提高地方政府效能???????????????????13 4．促进地方政府法治???????????????????13 5．推动地方政府廉洁???????????????????14 （三）地方政府机构改革的新思路????????????????14
1．在观念和认识上要有新思路???????????????14 2．在具体操作内容上要有新思路??????????????15 3．在推进改革做法上要有新思路??????????????16 4．巩固改革成果上要有新思路???????????????17
四、确保改革取得成效的措施……………………………………………………18
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（一）切实加强领导??????????????????????18 （二）加大宣传教育力度????????????????????18 （三）积极稳健操作??????????????????????18 （四）严格法纪????????????????????????19 （五）加快行政法制建设步伐??????????????????19 （六）做好人员分流工作????????????????????20
结论…………………………………………………………………………………22 致谢…………………………………………………………………………………23 参考文献……………………………………………………………………………24
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摘 要
随着社会主义市场经济的发展，我们的市场经济规划逐渐与国际接轨。地方政府机构改革也进入了攻坚阶段，为了进一步推进地方政府的改革与发展，必须深入分析地方政府改革的本质及其与制度创新的相互关系。这才有利于我们找到政府改革的下一步目标和路径选择。
中国新一轮政府机构改革能否达到预期目标，主要取决于各级地方政府机构改革的实际成效。作者指出了当前地方政府机构改革面临的主要问题；分析了地方政府机构改革的制约因素及其成因；提出要更新观念，形成改革的精神动力；减少增资和竞争上岗，增加留任者的动力和压力；实行离职补偿和加快配套改革，减少分流阻力；依法定编，为改革提供制度动力，因地制宜，发挥地方政府的创造力。
关键词 地方政府；机构改革；制约因素
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Abstract
Along with the developing of the market economy of the socialism. And Our country’s programmer of the market economy will connect with the international affairs. SO the local government organization reform reach the more significant stage. In order to advance the developing of the local government. It’s necessary to analyze the relation that the local government reform’s essence and system inventing. It’s beneficial for us to find the next aim and way for the government reform.
The local government organization reform of china if can reach the anticipation aim. The main decision reach is the fact achievement of every grade local government organization reform. The writer point that the local government organization reform will face the main problem .And analysis the restricted factor and the cause of the local government organization reform. Put forward that the government must renew the idea and form the reform’s spirit power. Drop off the increased fund and contend the post. Increase the remained men’s power and pressure. Carry out the compensation for the people who left. And speed up the reform velocity of the parts. Drop off the resistance of the division. Order the group by the low. Offer the system power for the reform. According to the different situation we can bring into play the government creativity.
Key words the local government Organization reform the restricted factor
II
绪 论
随着社会主义市场经济体制及其运行所需的法律体系的初步建立，作为政治
体制改革重要组成部分的政府机构改革已成为当务之急。九届人大一次会议对政府机构改革作了比较明确的规定。国务院机构改革已经运作起来并基本完成，我想就我国政府机构改革的若干问题谈一下自己的看法。
我国现有政府机构存在四大问题：机构庞大，人员臃肿，政企不分，官僚主义严重。它主要有以下弊端：政企不分，政府直接干预企业的生产经营活动，不能形成科学决策的投资体制，容易造成责任不分和决策失误，难以发挥市场在资源配置中的基础作用。
我国的政府机构改革并不是仅通过单纯的精简就能实现的，它涉及到政府行政模式的改革与重建。其实质是对行政全配和运行方式的调整和革新。我国机构改革的原则是：1.按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开。2.按精简，统一，效能的原则，调整政府组织机构，实现精兵简政，加强宏观经济调控部门，加强执法监督部门，发展社会中介组织。3.按照权责的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门见的职能分工，相同或相近的部门交由同一个部门承担。克服多头管理，政出多门的弊端。4、按照依法治国的。依法行政的要求，加强行政体系的法制建设，这些原则的实质，实是顺应行政权嬗变的主动应变之举，有助于使政府机构成为合的准行政权主体。在我国现阶段，国家本位文化传统和计划经济体制的惯性与正在逐步确定的社会主义市场经济的碰撞，表明准行政权在我国的发生发展将是一个曲折漫长的过程，这也是我国机构改革一直在“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈中循环的症结所在。因此，有必要对地方政府改革重新审视，找到真正的出路，确保改革取得最佳成效。
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