典型和样板形式意义大于实际意义 ;对上级政府而言 ,由于信息不对称 ,单纯通过行政隶属关系促使下级政府改革 ,难度很大 ,还应该借用底层的压力 ,使得改革本身能与人民的利益要求一致 ,打破政府机构改革的封闭局面 ,因为组织利益的自我保护惯性往往使政府本身在推进改革上表现消极 ,没有外力的作用往往难以真正突破其防线 ;另外 ,可以考虑借鉴现代企业管理建立科学而客观并且具备可操作性的政府改革与管理绩效评价体系 ,切实落实行政责任制 ,确保改革的顺利推进。因此 ,对于整个社会来说 ,政府机构改革并非只是政府自身的事情 ,还需要整个社会的关注与协助。
4、巩固改革成果上要有新思路
每一次机构改革后 ,我们都会碰到一个很尴尬的问题——上一次改革的成果为什么没有保住 ?究其原因 ,除了此前的历次改革均存在这样或那样的各种不足、缺乏严格的编制和财政约束、行政法治化程度太低之外 ,恐怕还应该考虑到政府机构改革是一个系统工程 ,如果缺乏相关改革的配套进行 ,势必难以巩固改革成果 ;因此 ,要巩固改革成果 ,除既有思路之外 ,还应该使政治体制改革与行政体制改革同步 (或者说党政改革同步 )、政企改革同步、政事改革同步、整个社会观念的变革等 ,形成整个社会对政府的监督与制约。一言以蔽之 ,如果没有一个良好的社会生态环境 ,政府机构改革的目标就无法顺利实现。值得注意的是本次地方政府机构改革所面临的社会环境以及改革本身的紧迫性等都是以前所无法比拟的 ,而且本次地方政府机构改革也得到了来自政府上层和社会底层的共同支持 ,社会主义市场经济的蓬勃发展既为改革提供了动力 ,又为改革的顺利推进创造了条件 ;因此 ,只要各级领导认清形势、充分利用有利条件、因势利导 ,那么地方政府机构改革的前景将一片光明。
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四、确保改革取得成效的措施
不深化地方政府机构改革，就不能适应加速社会主义现代化进程的迫切需要。虽然过去历次改革积累了一些经验，为此次深化改革打下一定基础。但是，推进此项改革的任务重、难度大。面对这种两难选择在深化改革时就必须精心组织，采取切实可行的措施和方法，才能顺利地取得最为理想的成效。
（一）切实加强领导
机构改革是一场革命，深化地方政府机构改革必将触及现行体制深层次的矛盾和问题，涉及到多方面权力和利益的调整，或多或少“危及”部分公务员的既得利益，从而必然会产生阻力。为了排除各种干扰，最大限度地减少和避免震荡，应实行“一把手负责制”，由地方各级政府主要领导亲自组织实施。为此，地方政府主要领导都应学习和掌握邓小平行政改革思想，以党的十五大精神为指针，充分认识深化地方政府机构改革的重要性和紧迫性。增强改革意识，坚定信心，克服畏难情绪，履行好组织领导这场改革的职责。消除精简别的单位、部门都应该，精简到本单位、本部门就不该，就抵触，甚至设置障碍等错误倾象。杜绝部门利益的干扰，确保此项改革沿着正确方向健康发展。
（二）加大宣传教育力度
深化地方政府机构改革，离不开公务员的理解、支持和参与。但此项改革必然与其作用对象产生矛盾，而且机构变化大、人员精简多，矛盾和阻力就更大。矛盾愈大，就愈难顺利进行和愈容易失去预期的效果。要最大限度化解矛盾、减小阻力，就必须加强宣传教育工作。首先应层层召开动员大会，并组织认真学习党中央、国务院的有关文件；同时应利用报刊、广播、电视等传播媒体，进一步广泛深入宣传邓小平行政改革思想，把全体公务员的思想认识统一到党中央、国务院的部署上，激发广大公务员识大体、顾大局，积极投身这场改革的热情。另外，在竞争上岗时应深入细致地做好去、留人员的思想工作，为深化改革营造出和谐、安定的环境。
（三）积极稳健操作
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尽管深化地方政府机构改革的主动权在政府，但此项改革的深化同投资、融资、国有资产管理等体制改革的成效，以及市场发育状况、社会保障制度、社会中介组织的建立健全等都有直接联系。仅就转变政府职能和建立现代企业制度看，二者间结成的是相互选择、相互作用、相互制约、相辅相成的对立统一关系。因市场体系发育不良，再加企业亏损面较大，尚未完全形成政企分开的良性“连动”机制。而且即使有了最佳方案和实施细则，外部环境、内部条件也并非尽善尽美。在这样的情势下应把深化此项改革同促进经济社会发展、保持社会政治稳定统一起来，注意把握公务员的心态和承受力，根据现有条件和可能达到的程度，既积极大胆开拓，又有计划地分步稳妥推进。做到思想不散，秩序不乱，人员妥善安排，国有财产不流失，工作正常运转。同时深化此项改革是在动态条件下进行，所以还必须使改革的结果发生良性导向机制，让每一方面的改革及其中的每一步改革都产生承上启下的作用，并在纵、横向上衔接。切实保证改革的连续性和正确方向，为继续全面深化改革积累经验。另外，在深化改革的实践中还应注意避免机构重组换牌、人员“换窝”的扭曲，及仍把此项改革简单地当作裁减机构和人员等偏差出现。
（四）严格法纪
严明的法纪是顺利深化政府机构改革的重要保障。因为人员分流牵涉到公务员的切身利益，所以领导职务类公务员应严守政治纪律，充分发扬民主，广泛听取群众意见，做到公开、公平、公正，出以公心。决不能借人员精简分流之机行打击报复之实，或借机拉帮结伙，搞任人唯亲。否则，必然激化矛盾，引发不安定因素。而个人尤其是党团员则应服从组织的安排。另外，也不得借机擅自增设内部机构、提高机构规格、增加领导职数，以及突击提干或在政府机关评定专业技术职称。同时还要严格财经纪律，不得违章调用资金，转移资产，私分或侵吞国家资财。人事、编制、监察、审计等部门应加强监督，特别是对撤销的部门要强化审计监管，一经查出违法乱纪行为，必须及时严肃处理。
（五）加快行政法制建设步伐
虽然《地方组织法》为地方政府的组织机构法定化奠定了基础，但只将地
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方国家权力机关和行政机关的设置合在一起作了较为原则的规范，没有对地方各级政府的职权、职能作出明确规定。而且规范各级地方政府机构设置、编制定员的行政组织法制建设明显滞后。为防止深化地方政府机构改革再走“精简――膨胀――再精简――再膨胀”的老路，应遵循《宪法》和《地方组织法》的原则，《国务院行政机构设置和编制管理条例》，尽快制定《政府机构设置和编制管理条例》或《政府机构设置和编制管理办法》等地方性法规、规章，努力实现地方政府机构编制的法定化。致力用法治推动地方政府机构改革的深化，并巩固改革成果。另外，鉴于立法费时、费力，在此次深化地方政府改革方案中严格控制机构、编制数和改革之后相当一段时期内的“零增长”，均应以人民代表大会决议的方式确定，以此扼制住机构编制再度膨胀的反弹力。另外，还应制定规范机构编制管理程序的地方性法规，实行政务公开，增加这种管理行为的透明度。
（六）做好人员分流工作
这次深化地方政府机构改革人员编制精简幅度大，而越到基层人员分流的难度越大。因此，必须从战略高度深刻认识公务员定岗分流重大而深远的意义，坚持“带职分流，定向培训，充实企业，优化结构”的原则，以高度的政治责任感千方百计开辟分流渠道。除成建制转为经济实体的外，应在尽量降低改革成本的前提下制定切实可行的优惠政策，采用加强企业、科教和农村第一线，或扬长分流到社会中介组织，以及加强政法和行政执法部门，离职学习深造，待岗接受新技能培训，鼓励从事个体、私营经济等方法做这项工作。并与优化公务员结构、从严治政、加强地方政府自身组织建设和基层政权建设、开发人才资源结合起来。让分流人员在适当的岗位上更好地发挥自己的聪明才智，真正实现自身价值。同时应加快健全社会保障体系的步伐，为公务员“能进能出”，政府机关不断吸纳“精英”、分流人员提供稳定的保障。 地方各级政府担负着承上启下，确保全国政令统一、畅通的职责。为消除“机构庞大，人员臃肿，政企不分，官僚主义严重”等弊端，上面所提深化地方政府机构改革的基本思路：在思想方法上，坚持解放思想，实事求是，理论联系实际，一切从与深化此项改革紧密相关的情况出发，积极稳妥推进此项改革不断迈出新步；在方向上，坚持实现行政管理的科学
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化、现代化、法制化，促进社会主义市场经济发展，并确保社会秩序稳定，营造全面深化改革，进一步扩大开放，促进发展所需的社会环境；在内容上，为适应建立社会主义市场经济体制的要求，不断转变政府职能，通过深化此项改革使地方政府机构的设置符合高效管理的需要；在步骤上，紧随建立社会主义市场经济体制的步伐渐进改革，健全和完善适应社会主义现代化要求的全新行政管理体系。提出这一深化地方政府机构改革的基本思路，为的是在深化地方政府机构改革的实践中少走弯路。
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