全国治涝规划技术大纲
（修订稿）
水利部水利水电规划设计总院
水利部发展研究中心
目 录
一、总体要求 ........................................................................................................................ 1 （一）规划目标................................................................................................................. 1 （二）规划任务................................................................................................................. 1 （三）规划思路................................................................................................................. 2 （四）规划范围及水平年................................................................................................. 4 （五）基本要求................................................................................................................. 5 二、组织形式及进度安排 .................................................................................................... 5 （一）组织形式................................................................................................................. 5 （二）进度安排................................................................................................................. 6 三、技术要求和主要成果 .................................................................................................... 7 （一）基础资料收集与整理............................................................................................. 7 （二）治涝现状及面临的形势......................................................................................... 9 （三）治涝区划和治理范围........................................................................................... 12 （四）治涝水文分析计算............................................................................................... 17 （五）治涝标准............................................................................................................... 24 （六）治涝总体布局....................................................................................................... 28 （七）工程规划............................................................................................................... 30 （八）非工程措施规划................................................................................................... 32 （九）环境影响评价....................................................................................................... 34 （十）管理规划和保障措施........................................................................................... 36 （十一）规划实施意见和效果评价............................................................................... 36 （十二）规划主要成果................................................................................................... 37 附录 报告编写参考提纲 .................................................................................................... 38
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一、总体要求
为贯彻落实中央提出的《关于加快水利改革发展的决定》，积极推进全国易涝地区的治理，保障涝区经济社会可持续发展和国家粮食安全，按照水利部的安排，水利水电规划设计总院于2012年10月编制完成了《全国治涝规划项目任务书》，并通过了水利部组织的审查。2013年11月，水利部办公厅以办规计函[2013]1060号文印发了《水利部办公厅关于开展全国治涝规划编制工作的通知》（以下简称《通知》），标志着全国治涝规划编制工作正式启动。
根据《全国治涝规划项目任务书》和《通知》要求，为指导和规范各地开展治涝规划编制工作，统一规划编制技术要求，特制定《全国治涝规划技术大纲》（以下简称《技术大纲》）。
（一）规划目标
争取用两年的时间，采取“自上而下、自下而上、上下结合”的工作方式，充分利用现有资料，结合全国水利普查等成果，摸清我国易涝地区现状及主要存在问题，研究提出涝区治理的总体思路和对策，使全国涝区治理形成完整的规划体系，为今后全国开展涝区治理奠定坚实的基础。
全国涝区治理规划的总体目标是：以科学发展观为指导，牢固树立生态文明建设的理念，统筹协调涝区治理与经济社会发展和生态环境保护的关系，合理安排治涝工程布局和非工程措施，通过对我国雨洪涝区治理，基本形成布局合理、功能完备、高效运行、管理先进的现代化涝区治理工程体系，为改善农业生产条件，保障国家粮食安全，促进经济社会发展、国民经济增长、生态环境改善和居民生活水平提高等提供有力支撑。
（二）规划任务
规划期内，基本完成我国重点雨洪涝区治理任务，通过对易涝地区排涝骨干工程和配套工程等的建设，扩大排水受益面积，使涝区的排水能力
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达到设计标准，实现涝区治理工程安全、高效、经济运行。同时，实施管理体制和机制改革，使我国涝区治理工程步入良性运行的轨道。主要规划任务包括：
1、拟定治涝区划。根据全国各易涝地区所处的自然地理位置、地形水系、涝灾成因和涝灾程度等情况，提出涝区分区、分类的初步成果，为科学合理地制定易涝地区的治理工程措施提供基本依据。
2、客观评价现状。充分收集、整理易涝地区的基本资料，结合全国水利普查成果及相关规划和科研成果，全面分析评价全国易涝地区基本情况、现状治涝工程设施及其存在问题。
3、重视治涝水文分析。根据各易涝地区的具体情况，采用适用的水文分析计算方法，复核评价涝区现有排涝能力，提出规划的治涝水文设计成果。
4、合理确定目标。根据流域综合规划等相关规划成果，以及保障经济社会发展和国家粮食安全的需要，提出各易涝地区治涝建设的总体目标，分解细化治涝建设的目标任务，合理确定治涝建设标准。
5、明晰规划布局。按照全国主体功能区规划、流域综合规划、防洪规划、涝区农业发展布局，以及涝区的自然地理、地形水系、工程现状等实际，确定治涝工程总体布局。
6、制定对策措施。按照拟定的治涝工程总体布局，提出治涝工程建设的主要任务与工程措施、非工程措施，并提出相应的重点项目、实施计划和保障措施等。
开展《雨洪涝区农田渍害（典型区）防御技术研究》专题研究，分析涝渍灾害之间的关系，为今后进一步开展渍害防治规划奠定基础。
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（三）规划思路
1、指导思想
深入贯彻落实党的十八大精神和中央关于加快水利改革发展的决策部署，按照“加强重点涝区治理，完善灌排体系”等要求，针对雨洪涝区存在的突出问题，以科学发展观为指导，以《水法》、《防洪法》等法律法规为依据，以治涝工程建设适应经济社会发展、保障国家粮食安全和建设美丽中国的要求为根本，坚持全面规划、统筹兼顾、因地制宜、突出重点，科学治理，通过对重点雨洪涝区治理，采取自排、提排和调蓄等工程措施，并实施大中型工程运行自动化、管理与调度信息化建设，同时改革管理体制、建立良性运行机制，进一步提高治涝标准，扩大涝区治理面积，实现治涝工程安全、高效、经济运行，为经济社会可持续发展提供有力的支撑和保障。
2、基本原则
（1）全面规划、统筹兼顾。按照新时期的治水思路全面地编制全国涝区治理规划，既要规划排水、调蓄等工程措施，又要规划涝区环境保护措施，还要建立治涝减灾建设与管理的保障体系；同时，坚持防洪与除涝相结合，治涝与灌溉相结合，并处理好治理与保护、局部与全局、当前与长远、除害与兴利以及上下游的关系。
（2）以人为本、人与自然和谐共处。按照新时期的治水思路，着力解决涝区群众的生活生产和发展问题；协调好人与水的关系，处理好治理与保护的关系，给涝水以出路，实现人与自然和谐相处。
（3）突出重点、近远结合。以东北平原、淮河流域、长江中下游、珠江三角洲等涝灾问题突出的地区为重点开展治涝规划；同时近远结合，近期以着力解决影响涝区经济社会发展、工农业生产、居民生活、生态环境等的问题为重点，远期以涝区雨洪资源综合利用、信息化管理等为重点。
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