4）收集治涝工程运行管理现状、管理体制机制、管理运行办法等。 （5）社会经济
1）收集涝区内不同高程的城乡人口、耕地面积、房屋、固定资产分布情况，说明涝区粮食产量、生产总值、人均收入情况，涝区土地利用现状、耕地种植结构、水产养殖情况等。
2）收集与涝区有关的经济社会发展“十二五”规划、土地利用总体规划、流域（或区域）综合规划、防洪规划、治涝规划、城镇体系规划、城市总体规划、农业区划等资料。
（6）其他有关资料
收集与涝区防洪排涝等相关的政策法规和工程调度运用办法，省区边界有关协议文件，治涝工程总结、评估报告等。
（二）治涝现状及面临的形势
1、治涝现状问题分析
我国大部分雨洪涝区水土地资源丰富，地势平坦、土壤肥沃，气候适宜、光照条件好，适合于农、林、牧、副、渔综合开发，且适宜农业机械化。但长期以来，雨洪涝区的粮食产量不高不稳，其主要原因：一方面自然灾害频繁，尤其是洪涝灾害，经常使农田大范围受淹，甚至绝产，另一方面，大部分涝区开发较晚，农田基本建设基础薄弱，很多地方没有建立起完整的防洪排涝系统和其它抗灾设施，难以抵御自然灾害的侵袭。
长期以来，国家和地方高度重视涝区建设，逐步投人大量的人力、物力和财力开发治理涝区，使涝区的耕地面积比建国初期增长了几倍甚至十多倍，目前，许多涝区经开发治理后，成为当地政治、经济、文化中心，成为国家的重点商品粮基地。但是，涝区内水利工程建设落后于土地的开垦，严重制约着农业生产和国民经济的发展。而且部分涝区的开发主要以开荒为主，各自为政，零星修建了一些防洪排涝工程，缺乏统一规划，相
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互脱节，工程范围小、规模低，洪涝灾害仍旧不断发生。目前，我国雨洪涝区治理主要存在以下几方面的问题：
——排涝标准问题。目前我国大部分雨洪涝区的排涝标准是20世纪80、90年代确定的，随着经济社会的发展、居民生活水平的提高，排涝标准低的问题日益突出。另一方面，由于历史的原因，由于排涝水文计算方法等方面存在差异，同一标准下的涝水排除时间不同，导致排涝设计流量存在不同程度的差异。
——防洪与排涝的关系研究不够，工程建设不协调。雨洪涝区涝灾与洪灾往往同时发生，两者相互联系，又相互影响。但多数涝区的防洪工程建设与排涝工程建设存在分离、脱节的现象。
——抽排能力不足。雨洪涝区地势低平，当外江（河、湖）水位较高时，涝区水自流外排困难，抽排能力不足，导致内河水位较高。但目前在基本建设过程中，对自排与提排的关系及经济效益等方面的研究不够，没有统一的原则和标准。
——滞涝区、承泄区整治和调蓄问题。目前，大部分地区对涝区排涝河道（沟渠）、泵站、涵闸等工程的建设还是比较重视的，但仍有许多滞涝区、承泄区被围垦或填埋，减少了调蓄涝水的空间、挤占了涝水的外排通道，导致排涝不畅，加重了涝区的涝灾。
——制约涝区治理因素。我国雨洪涝区治理面广量大、任务重、全面治理所需的投资多。但治理工程涉及面广、建设周期长、骨干工程与配套工程的建设脱节等问题，严重制约涝区的治理。
因此，在进行涝区治理规划时，一是要在调查收集资料的基础上，认真复核涝区范围和面积，分析历年涝灾损失情况及受涝原因；二是针对历年治涝建设情况和治涝工程现状（治理范围、治涝标准、治涝工程布局和非工程措施等），分析治涝工程建设和管理方面存在的主要问题。
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2、经济社会发展需求
——涝区治理是经济社会发展的需要。在我国的平原湖区，过去由于洪涝灾害频繁，百业凋零，但只要有效的治涝工程建起来，马上就可呈现出百业兴旺、一片繁荣的景象。许多涝区经过治理后，已成为了当地的政治、经济、文化中心，一旦遭受洪涝灾害，将严重影响当地经济社会发展。
——涝区治理是保障粮食安全的需要。雨洪涝区大部分是我国商品粮生产基地，是粮食生产的“主力军”。实施涝区治理，进一步改善涝区排水条件，对加快中低产田改造，建设旱涝保收高标准农田，促进实现我国新增千亿斤粮食生产能力的目标和确保国家粮食安全具有重要意义。
——涝区治理是促进农民增收和农村经济发展的需要。雨洪涝区水土地资源丰富，适合于农、林、牧、副、渔综合开发，且适宜农业机械化。实施涝区治理，有利于农业产业结构调整，将直接惠及农业、农村和农民，是促进农业增效和农民增收，促进农村经济社会可持续发展的有效措施。
——涝区治理是是完善我国农村防洪排涝体系的需要。灌涝工程是我国防洪排涝减灾体系建设中的重要内容之一，近年来国家投入巨资对大江大河进行治理，但内涝问题尚未得到有效解决，涝区治理滞后，排涝能力总体偏低，一般仅能达到3至5年一遇，难以承担繁重的排涝任务，损失巨大。
——涝区治理是改善生态环境的需要。治涝工程在有效治理受益区的水环境污染、防止土地劣化、阻止疾病传播和蔓延方面也发挥了重要作用。
因此，在进行涝区治理规划时，应根据所在地区经济和社会发展“十二五”规划、土地利用规划、主体功能区规划、城镇体系规划、城市总体规划等相关规划，分析经济社会发展、保障粮食安全、促进农民增收、完善农村防洪排涝体系和改善生态环境等对治涝建设的需求，客观评价涝区面临的形势。
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（三）治涝区划和治理范围
1、基本要求
（1）本次治涝规划，拟将全国各省级区的涝区按照易涝地区所处地理位置、地形水系和排水体系情况进行划分涝区治理区划。初步拟定全国的涝区治理区划按四级划分，分为一、二、三、四级区划。
（2）在四级区划的基础上，对涝区进行分类。涝区分类按两种口径进行统计，一种是按涝情程度划分，分为三类：重度涝区、中度涝区和轻度涝区；另一种是根据地理位置、地形地貌等特征和涝灾成因划分，分为三类：平原坡水涝区、滨河（湖）圩垸区、滨海潮位顶托涝区。
（3）各省级区应提出涝区区划初步成果，按照附表格式填写相关内容，并提出涝区区划图。涝区区划图工作精度为五万分之一地形图。
2、治涝区划 （1）治涝区划的划分
针对涝这一特定对象，考虑地形、地貌特点，气候条件以及社会因素等，遵循自然区划的地域分异规律，进行地域和区域的划分。一级区划为为东北平原区、华北地区、淮河中下游地区、长江中游区、长江下游平原区、珠江三角洲地区、其它地区等；二级区划按省级行政管辖范围划分（不包括港、澳、台及东南沿海岛屿），如安徽省、江苏省、河南省、湖南省、湖北省等；三级区划主要根据各省区的自然地形、河流水系或特定区域，结合国家主体功能区划、水利区划、农业区划和灌区发展规划等进行划分，如黑龙江省的三江平原松花江片、乌苏里江片，安徽省的沿淮洼地、沿江（长江）圩区，江苏省的沂沭泗水系、废黄河独立排水区等。四级区划主要按现有涝区确定，或根据易涝区的河流水系、地形地貌、涝区来水和退水条件等因素进行划定。
对三级区划应根据致涝原因按雨涝型或雨渍混合型进行分类。
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（2）涝区分类
在涝区治理区划的基础上，根据易涝面积、涝灾频次、淹没历时、淹没水深、成灾面积占易涝区面积比重、涝灾损失程度等指标，将四级涝区划分为轻度涝区、中度涝区和重度涝区。并根据地理位置和地形地貌等特征，将四级涝区划分为平原洼地(圩区)、山丘坡水区、滨湖圩区、滨海圩区等四类，或平原坡水涝区、滨河（湖）圩垸区、滨海潮位顶托涝区等三类。（按四类还是三类可进一步讨论）。
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