关于《仪征市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》公开征求意见的公告
“十二五”时期（2011—2015年），是仪征科学发展、跨越争先的黄金机遇期，是仪征建设更高水平小康社会、加速向基本现代化迈进的关键期，更是仪征加快发展方式转变、推进经济转型的战略突破期。我市于2009年10月启动《仪征市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（以下简称纲要草案）编制工作，经过一年多的努力，目前基本完成。为切实编制好纲要草案，我们做了大量的调查研究，并请江苏省发展规划研究中心共同参与规划编制，初稿形成后广泛征求了各园区、乡镇、部门和老干部、各民主党派、工商联以及无党派人士等方面意见，先后召开了市委常委会、政府常务会、专家论证会。
根据安排，纲要草案将于2011年1月上旬提交仪征市十四届人大四次会议审议。为提高我市“十二五”规划编制的透明度和民主参与度，凝聚社会各界的智慧，科学谋划“十二五”时期经济和社会发展，从即日起面向社会公开征求对纲要草案的意见和建议，截止时间为2011年1月4日。
联系电话（传真）：0514-83442875 电子信箱：yzfgwghk@163.com 通信地址：仪征市发展和改革委员会 邮 编：211400
仪征市“十二五”规划编制工作领导小组办公室
二〇一一年一月一日
仪征市国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要（草案）
（公开征求意见稿）
序 言
“十二五”时期（2011—2015年），是仪征科学发展、跨越争先的黄金机遇期，是仪征建设更高水平小康社会、加速向基本现代化迈进的关键期，更是仪征加快发展方式转变、推进经济转型的战略突破期。《仪征市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》根据《中共仪征市委关于制定仪征市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明“十二五”期间全市经济社会发展的主要目标、发展重点和政策措施，是仪征经济社会未来五年发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领，是编制实施仪征市国民经济和社会发展各类专项规划及制定相关政策的重要依据。
第一篇 开启跨越发展新征程
第一章 发展基础
“十一五”时期，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的发展改革任务，全市紧紧围绕“三年倍增、四年小康、五年再上新台阶”总体目标，认真落实科学发展观，纵深推进沿江开发，狠抓项目建设、城乡统筹、科技创新和民生事业，经济社会保持了平稳较快发展，“十一五”规划主要目标顺利完成。
经济实力不断增强。预计2010年地区生产总值261.4亿元，
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人均地区生产总值47000元，分别为2005年的2.5倍、2.6倍；财政总收入47亿元，财政一般预算收入19.2亿元，均为2005年的2.8倍；全部工业产值突破千亿大关，达1030亿元，规模工业产值820亿元，均为2005年的3.3倍；累计完成全社会固定资产投资700亿元，为“十五”期间的3.6倍。顺利建成全面小康社会，在全国百强县位次不断前移。
产业结构优化提升。高新技术产值占全部工业产值比重达34%，汽车及零部件、石油化工、船舶制造三大主导产业产值占规模以上产值比重达68.8%，节能环保、现代信息技术、循环经济三大新兴产业初具规模；服务业增加值占地区生产总值比重达34%，比“十五”末提升6.8个百分点，现代物流、生态旅游、金融保险、房地产等服务业发展态势良好；高效农业面积发展至33万亩，占耕地面积达55%。三次产业结构比由2005年7.6:65.2:27.2调整为5.3:60.7:34。
开发开放纵深推进。深入实施沿江开发战略，四大园区齐头并进，“3+3”产业格局初步形成。项目建设取得突破，上汽荣威、实友化工、金陵船舶、国裕船舶、舜天造船等重大项目建成达产，上海大众整车、华电热电联产等一批1亿美元、10亿元级项目顺利推进。改革开放取得新进展，利用外资稳步增长，民营经济蓬勃发展，五年累计新增民资注册资本311亿元、实际利用外资17亿美元。医疗、卫生、教育、文化等体制改革逐步深入。
城乡面貌显著改善。加大老城区改造力度，全面启动滨江新城建设，五年累计实施城建重点工程80多项，城市建成区面积达37.5平方公里，建成区绿化覆盖率40.9%，城市化水平
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达48%。推进社会主义新农村建设，建成农民集中居住区10个、入住1567户，在建58个、进区建房5686户；建成各类农村公路494.9公里；新建乡镇污水处理厂7座，新建垃圾中转站15个，农村生活垃圾集中处理率达100%；；实施东部供水联网和西线、中线区域供水工程，铺设主干管网及支管网2655公里，实现所有乡镇长江水全覆盖。重大基础设施加快推进，沿江高等级公路建成通车，宁启铁路复线及电气化改造、江六高速仪征段开工建设。大力推进国家卫生城市和生态市创建，创卫工作通过国家级技术评估。
社会事业全面发展。创新载体建设步伐加快，建成省级以上企业技术中心4家、工程技术研究中心5家、博士后工作站2家；产学研合作持续深入，五年累计实施科技项目780项。教育现代化步代加快，幼儿教育、义务教育、高中教育、职业教育、特殊教育协调发展，实施义务教育绩效工资制度，组建新技师学院。卫生事业蓬勃发展，实施国家基本药物制度，卫生服务体系健全率100%。城乡文体设施加快建设，群众性文体活动广泛开展。
人民生活迈向小康。预计2010年，城镇居民人均可支配收入20000元，农民人均纯收入8800元，分别为2005年的2倍、1.8倍。多渠道扩大就业覆盖面，城镇登记失业率为2.9%。社会保障体系逐步健全，基本医疗保险实现城乡全覆盖。新建和改扩建敬老院11所，农村五保集中供养率达80%；新型农村社会养老保险参保10.9万人，新农保参保率98.6%，仪征被确定为全国首批新型农保试点市（县）。最低生活保障制度不断完善，建成保障性住房1743套。
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第二章 发展环境
“十二五”时期，是仪征建设更高水平小康社会、加速向基本现代化迈进的关键期，也是仪征科学发展、跨越争先的黄金机遇期，更是仪征加快发展方式转变、推动经济转型的战略突破期。既面临难得的历史机遇，也存在诸多的风险挑战。总体而言，机遇大于挑战，有利条件多于制约因素。
从国际环境看，和平与发展仍是当今时代主题，世界多极化和经济全球化深入发展，新一轮产业革命和科技革命加快推进，世界范围内市场格局重组、产业结构调整、国际资本流动和大规模技术转移趋势逐步增强，将为国内开放型经济发展和产业结构调整带来发展机遇。与此同时，世界经济复苏基础脆弱，国际贸易保护主义加剧，贸易摩擦不断增加，资源、市场、技术、人才竞争日趋激烈，加之国际市场大宗原材料价格波动，都对国内经济平稳健康发展构成严峻挑战。
从国内环境看，我国进入了全面建设小康社会、加速推进现代化进程的新时期。工业化、城市化、区域经济一体化和经济国际化进程加速以及国内需求的快速提升，将拉动国内经济进入新一轮快速增长期，也为我市科学发展、跨越争先提供积极稳定的外部环境。但是这一时期也是矛盾凸显期，国内资源环境约束进一步加剧，人口老龄化趋势日益明显，经济社会结构加速转型带来的社会矛盾和问题将不断增多。
从区域环境看，长三角区域一体化发展战略上升为国家战略，宁镇扬“同城化”区域合作发展战略、扬州“一体两翼”城市发展战略深入推进。仪征作为长三角的辐射城市和宁扬间的重要节点城市，在承载国际及长三角产业资本梯度转移上具有良
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